Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «Межрегиональный аэронавигационный Центр «АВИАКОМИНФО» (далее – ЗАО «МАНЦ «АВИАКОМИНФО», Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу (далее – Управление Ространснадзора по ЦФО, заинтересованное лицо, административный орган) об отмене постановления № 0023/312/0225 о назначении административного наказания, вынесенного 27.04.2016 должностным лицом Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу, которым Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ.

В судебном заседании 14.07.2016г. объявлялся перерыв до 19.07.2016г.

Представитель ЗАО «МАНЦ «АВИАКОМИНФО» заявленные требования поддержал, ссылаясь на то, что Общество не является субъектов правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ.

Представитель Управления Ространснадзора по ЦФО не признал требования Общества.

Из материалов дела суд установил следующие обстоятельства.

Одним из видов деятельности, осуществляемой ЗАО «МАНЦ «АВИАКОМИНФО», является издательская деятельность, в том числе Общество издает сборники аэронавигационной информации.

18.04.2016г. Управлением Ространснадзора по ЦФО в отношении ЗАО «МАНЦ «АВИАКОМИНФО» на основании распоряжения от 28.03.2016г. № СС-117-р (фс) проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки были проанализированы представленные Обществом контрольные экземпляры сборников аэронавигационной информации: «Сборник аэронавигационной информации Центрального федерального округа. Аэродромы» № 30А; «Сборник аэронавигационной информации Центрального федерального округа. Аэродромы (неклассифицированные), ветродромы и посадочные площадки» № 30Б; Сборник аэронавигационной информации по аэродромам и посадочным площадкам Южного, Северо-Кавказского и Крымского федеральных округов Российской Федерации» (далее – Сборники аэронавигационной информации).

В ходе анализа представленных Сборников аэронавигационной информации административный орган установил, что Общество опубликовало недостоверную информацию, без учета изменений в законодательстве Российской Федерации.

По данному факту составлен акт проверки № 6.7.1-23 от 11.05.2016г.

18.04.2016г. должностным лицом Управления Ространснадзора по ЦФО вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования.

19.04.2016 в отношении ЗАО «МАНЦ «АВИАКОМИНФО» был составлен протокол № 0023/312/0225 по ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ.

Постановлением № 0023/312/0225 о назначении административного наказания, вынесенного 27.04.2016 должностным лицом Управления Ространснадзора по ЦФО Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ, административное наказание назначено в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд установил, что заявленное требование надлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 11.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил использования воздушного пространства лицами, не наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

Арбитражный суд считает, что административным органом эти обстоятельства не доказаны.

Согласно статье 2 Воздушного кодекса Российской Федерации федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Воздушного кодекса Российской Федерации под воздушным пространством Российской Федерации понимается воздушное пространство над территорией Российской Федерации, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем.

Использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и тому подобное), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения (статья 11 Воздушного кодекса Российской Федерации и пункт 2 Федеральных правил использования воздушного пространства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 N 138).

В оспариваемом постановлении указано, что правонарушение, совершенное Обществом, выразилось в издании и распространении документов аэронавигационной информации, не соответствующих законодательству Российской Федерации, нарушены пункты 68, 75, 76, 77 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 (далее – Правила использования воздушного пространства РФ).

В пункте 68 Правил использования воздушного пространства РФ в воздушном пространстве устанавливаются минимальные интервалы вертикального эшелонирования:

а) до эшелона полета 290 - 300 м;

б) от эшелона полета 290 до эшелона полета 410:

300 м - между воздушными судами, допущенными к полетам с применением RVSM;

600 м:

между государственными и экспериментальными воздушными судами, не допущенными к полетам с применением RVSM, и любыми другими воздушными судами;

между государственными и экспериментальными воздушными судами, выполняющими полет в составе группы, и любыми другими воздушными судами;

между воздушным судном, внезапное ухудшение работы оборудования которого не обеспечивает выдерживания заданного эшелона полета, и любыми другими воздушными судами;

между воздушным судном, попавшим в зону сильной турбулентности, вызванной метеорологическими условиями или спутным следом, непосредственно влияющей на способность воздушного судна выдерживать заданный эшелон полета, и любыми другими воздушными судами;

между воздушным судном, выполняющим полет с отказавшей радиосвязью, и любыми другими воздушными судами.

Вход в воздушное пространство от эшелона полета 290 до эшелона полета 410 воздушным судам (кроме государственных и экспериментальных воздушных судов), не допущенных к полетам с применением RVSM, запрещен;

в) выше эшелона полета 410 - 600 м.

В пункте 75 Правил использования воздушного пространства РФ указано, что в воздушном пространстве устанавливаются минимальные интервалы горизонтального эшелонирования.

В пункте 76 Правил использования воздушного пространства РФ установлены минимальные интервалы горизонтального эшелонирования при использовании системы наблюдения обслуживания воздушного движения:

а) при районном диспетчерском обслуживании и диспетчерском обслуживании подхода - не менее 10 км;

б) при аэродромном диспетчерском обслуживании:

не менее 5 км, за исключением случаев выполнения процедур параллельных взлетов и посадок воздушных судов;

не менее 10 км в тех случаях, когда:

воздушное судно следует за воздушным судном массой 136000 кг и более;

воздушное судно пересекает след воздушного судна массой 136000 кг и более;

воздушное судно, следующее позади воздушного судна массой 136000 кг и более, использует одну и ту же взлетно-посадочную полосу или параллельные взлетно-посадочные полосы, расположенные на расстоянии менее 1000 метров между их осевыми линиями.

В пункте 77 Правил использования воздушного пространства РФ установлены минимальные временные интервалы продольного эшелонирования при полетах воздушных судов по правилам полетов по приборам без использования системы наблюдения обслуживания воздушного движения:

а) между воздушными судами, следующими на одном эшелоне (высоте) в попутном направлении:

при районном диспетчерском обслуживании и (или) диспетчерском обслуживании подхода - 10 мин.;

при аэродромном диспетчерском обслуживании при выполнении маневра захода на посадку - 3 мин.;

б) при пересечении попутного эшелона (высоты), занятого другим воздушным судном, - 10 мин. в момент пересечения;

в) при пересечении встречного эшелона (высоты), занятого другим воздушным судном, - 20 мин. в момент пересечения;

г) между воздушными судами, следующими по пересекающимся маршрутам (при углах пересечения от 45° до 135° и от 225° до 315°) на одном эшелоне (высоте), - 15 мин. в момент пересечения.

Как следует из анализа указанных норм, нарушение их возможно лишь пользователями воздушного пространства.

Пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства (статья 11 Воздушного кодекса Российской Федерации и пункт 2 Правила использования воздушного пространства РФ).

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц не следует, что ЗАО «МАНЦ «АВИАКОМИНФО» осуществляет деятельность, связанную с использованием воздушного пространства.

Тот факт, что ЗАО «МАНЦ «АВИАКОМИНФО» не является пользователем воздушного пространства, не отрицает административный орган, Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 11.4 КоАП РФ как лицо, не наделенное в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства.

Однако, административный орган считает, что общество нарушило пункты 68, 75, 76, 77 Правил использования воздушного пространства РФ, что выразилось в издании и распространении документов аэронавигационной информации, в которых пункты 68, 75, 76, 77 Правила использования воздушного пространства РФ изложены без учета внесенных в них законодателем изменений.

Факт издания таких документов Обществом не оспаривается, они были представлены Обществом Управлению Ространснадзора по ЦФО в ходе проверки.

Суд считает, что ЗАО «МАНЦ «АВИАКОМИНФО» не является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ.

Как указано выше, исследовав нормативные материал, суд пришел к выводу о том, что фактически нарушение пунктов 68, 75, 76, 77 Правила использования воздушного пространства РФ возможно лишь в результате действий пользователей воздушного пространства, к которым Общество не относится.

Нарушение иных пунктов Правил использования воздушного пространства РФ и иных правил использования воздушного пространства Обществу административным органом не вменяется.

Довод Управления Ространснадзора по ЦФО, со ссылками на приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 31.10.2014г. №305, на приказ Федерального агентства воздушного транспорта от 05.08.2015г. № 478, о том, что Обществом нарушены правила использования воздушного пространства как лицом, издающим официальные документы аэронавигационной информации, которыми руководствуются пользователи воздушного пространства (экипажи воздушных судов, диспетчеры) не принимается судом.

Пунктом 24 Правил использования воздушного пространства РФ установлено, что экипажи воздушных судов при выполнении полетов и диспетчеры управления воздушным движением при обслуживании воздушного движения руководствуются данными, опубликованными в аэронавигационной информации. Аэронавигационная информация предоставляется пользователям воздушного пространства Федеральным агентством воздушного транспорта. Порядок разработки аэронавигационной информации, требования к ее точности, перечень данных аэронавигационной информации, включая процедуры маневрирования в районе аэродрома и вертодрома, данные о зонах акробатических полетов, зонах выброски парашютистов, зонах полетов планеров и аэростатов, а также правила предоставления аэронавигационной информации устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.10.2014г. № 305 утвержден Порядок разработки и правила предоставления аэронавигационной информации (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка настоящий Порядок устанавливает порядок разработки и правила предоставления аэронавигационной информации, порядок ведения сборника аэронавигационной информации Российской Федерации (далее - АИП России), издания и предоставления документов аэронавигационной информации, указанных в пункте 33 настоящего Порядка, от имени Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, осуществляющим сбор, обработку исходных аэронавигационных данных, исходной аэронавигационной информации, хранение и распространение аэронавигационных данных, аэронавигационной информации (далее - официальные аэронавигационные данные, официальная аэронавигационная информация) для обеспечения полетов воздушных судов (далее - орган аэронавигационной информации) на территории Российской Федерации и за ее пределами, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию.

В силу пункта 4 Порядка федеральные органы исполнительной власти, имеющие подразделения государственной или экспериментальной авиации, для получения официальных аэронавигационных данных, официальной аэронавигационной информации формируют, составляют исходные аэронавигационные данные, исходную аэронавигационную информацию и направляют в орган аэронавигационной информации.

В соответствии с пунктом 5 Порядка настоящий Порядок обязателен для исполнения:

органом аэронавигационной информации, издающим (предоставляющим) официальную аэронавигационную информацию, официальные аэронавигационные данные;

поставщиками (составителями) исходных аэронавигационных данных, исходной аэронавигационной информации:

органами обслуживания воздушного движения (управления полетами);

физическими, юридическими лицами, владеющими аэродромом (вертодромом, посадочной площадкой) на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании и эксплуатирующими его в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов, а также организациями, осуществляющими эксплуатацию аэродромов (вертодромов) государственной и экспериментальной авиации (далее - операторы аэродромов (вертодромов), владельцы посадочных площадок);

организациями, на которых возложена функция разработки структуры воздушного пространства, схем и процедур маневрирования в районах аэродромов (вертодромов), расчета государственных минимумов аэродромов (далее - разработчики структуры воздушного пространства, схем, процедур, государственных минимумов);

федеральными органами исполнительной власти;

организациями, выполняющими геодезические работы (далее - геодезические организации) в соответствии с пунктами 7, 8 настоящего Порядка;

пользователями официальными аэронавигационными данными, официальной аэронавигационной информацией:

организациями, осуществляющими деятельность в области обработки официальных аэронавигационных данных, официальной аэронавигационной информации и предоставления аэронавигационной информации, аэронавигационных данных (далее - обработчики официальных аэронавигационных данных, официальной аэронавигационной информации, поставщики аэронавигационной информации, аэронавигационных данных);

физическими и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области организации использования воздушного пространства, обеспечения, подготовки, организации и выполнения полетов воздушных судов (далее - пользователи аэронавигационных данных, аэронавигационной информации).

Из указанных нормативных правовых актов следует, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, является Федеральное агентство воздушного транспорта, и экипажи воздушных судов при выполнении полетов и диспетчеры управления воздушным движением при обслуживании воздушного движения обязаны руководствоваться данными, опубликованными в аэронавигационной информации, предоставленной Федеральным агентством воздушного транспорта.

ЗАО «МАНЦ «АВИАКОМИНФО» не является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, осуществляющим сбор, обработку исходных аэронавигационных данных, исходной аэронавигационной информации, хранение и распространение аэронавигационных данных, аэронавигационной информации для обеспечения полетов воздушных судов, общество также не является лицом (пункт 5 Порядка), для которого настоящий Порядок обязателен для исполнения.

Приказом Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 05.08.2015г. № 478 «О реализации полномочий Росавиации по исполнение положений приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31.10.2014 № 305 «Об утверждении порядка разработки и правил предоставления аэронавигационной информации» приказано: Управлению организации использования воздушного транспорта Росавиации - организовать официальное издание документов аэронавигационной информации; Федеральному государственному унитарному предприятию «Центр аэронавигационной информации» и Федеральному государственному унитарному предприятию «Госкорпорация по ОрВД» - осуществлять сбор, обработку исходных аэронавигационных данных, исходной аэронавигационной информации, хранение и распространение официальных аэронавигационных данных, официальной аэронавигационной информации для обеспечения полетов воздушных судов, издавать документы аэронавигационной информации и обеспечивать пользователей воздушного пространства.

Указанными нормативными правовыми актами определены обработчики и издатели официальной аэронавигационной информации.

Таким образом, ссылка административного органа на Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 31.10.2014г. № 305 и на Приказ Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 05.08.2015г. № 478 несостоятельна, так как Общество не является лицом, обязанным их исполнять.

Кроме того, в оспариваемом постановлении указано, что правонарушение также выразилось в распространении документов аэронавигационной информации, не соответствующих законодательству.

Из материалов административного дела не следует, что административным органом устанавливался и установлен факт распространения документов аэронавигационной информации, в которых пункты 68, 75, 76, 77 Правила использования воздушного пространства РФ изложены без учета внесенных в них законодателем изменений.

Таким образом, арбитражный суд установил, что действия ЗАО «МАНЦ «АВИАКОМИНФО» не содержат состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление закрытого акционерного общества «Межрегиональный аэронавигационный Центр «АВИАКОМИНФО» удовлетворить.

Постановление № 0023/312/0225 о назначении административного наказания, вынесенного 27.04.2016 должностным лицом Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу о привлечении закрытого акционерного общества «Межрегиональный аэронавигационный Центр «АВИАКОМИНФО» к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ, признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области.

Судья Р.А. Гапеева