Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным п. 2 постановления Администрации Ногинского муниципального района Московской области от 18.12.2012 № 1858, в части определения цены реализации земельного участка площадью 14969 кв. м. с кадастровым номером 50:16:0702004:0037, расположенного по адресу: <...> в размере пятнадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 3 049 567 руб.;

об обязании Администрацию Ногинского муниципального района Московской области в лице Комитета по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области в течение месяца со дня вступления судебного акта в силу заключить с ООО «РОСАГРО» договор на приобретение в собственность земельного участка площадью 14969 кв. м. с кадастровым номером 50:16:0702004:0037, расположенного по адресу: <...>;

об обязании Администрацию Ногинского муниципального района Московской области в лице Комитета по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области произвести расчет выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:16:0702004:0037, расположенного по адресу: <...>, исходя из ставки 2,5% от его кадастровой стоимости, действовавшей в 2011 году,

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РОСАГРО» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просит:

- признать недействительным п. 2 постановления Администрации Ногинского муниципального района Московской области от 18.12.2012 № 1858, в части определения цены реализации земельного участка площадью 14969 кв. м с кадастровым номером 50:16:0702004:0037, расположенного по адресу: <...> в размере пятнадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 3 049 567 руб.;

- обязать Администрацию Ногинского муниципального района Московской области в лице Комитета по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области в течение месяца со дня вступления судебного акта в силу заключить с ООО «РОСАГРО» договор на приобретение в собственность земельного участка площадью 14969 кв. м. с кадастровым номером 50:16:0702004:0037, расположенного по адресу: <...>;

- обязать Администрацию Ногинского муниципального района Московской области в лице Комитета по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области произвести расчет выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:16:0702004:0037, расположенного по адресу: <...>, исходя из ставки 2,5% от его кадастровой стоимости, действовавшей в 2011 году.

В качестве заинтересованного лица, в отношении которого предъявлены требования, в деле участвует Администрация Ногинского муниципального района Московской области, а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - КУИ Ногинского муниципального района Московской области.

В обоснование своих требований заявитель сослался на положения норм Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», согласно которым он имеет право на приобретение в собственность земельного участка по льготной цене в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

В письменных пояснениях на заявленные требования Администрация Ногинского муниципального района Московской области возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ООО «РОСАГРО» на основании протокола № 1А от 18.03.2003 о результатах торгов по продаже арестованного имущества, находящегося в государственной собственности, приобрело в собственность здание участка механизации, общей площадью 933,3 кв.м., находящегося по адресу: <...>. Здание участка механизации состоит из двух объектов недвижимости:

- здания растворо-бетонного узла, общей площадью 81 кв.м, инв. № 52-12543, на которое оформлено свидетельство о государственной регистрации права серии 50 АД № 314362, выданное 05.05.2003 Московской областной регистрационной палатой, запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.05.2003 № 50-01/16-17/2003-266.1;

- здания механических мастерских, общей площадью 852,30 кв.м, инв. № 52-12543, на которое оформлено свидетельство о государственной регистрации права серии 50 АД № 314361, выданное 05.05.2003 Московской областной регистрационной палатой, запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.05.2003 № 50-01/16-17/2003-265.1.

Указанные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0702004:0037 площадью 14969 кв. м., по адресу: <...>, категория земли - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «под производственные цели».

28.12.2011 общество обратилось в администрацию Ногинского района Московской области с заявлением № 32 о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:16:0702004:0037. Заявление подано на основании ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с нахождением на данном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих обществу на праве собственности.

В марте 2013 г. обществу было сообщено об издании администрацией постановления № 1858 от 18.12.2012 «О предоставлении в собственность ООО «РОСАГРО» земельного участка, расположенного в <...>. и возможности его получения в Управлении.

Постановление администрации № 1858 от 18.12.2012 получено обществом 12.03.2013.

Согласно данному постановлению обществу предоставляется в собственность испрашиваемый земельный участок по цене 3 049 567, 01 руб. (п. 2 постановления).

Заявитель, считая п. 2 постановления Администрации Ногинского муниципального района Московской области от 18.12.2012 № 1858, в части определения цены реализации земельного участка площадью 14969 кв. м с кадастровым номером 50:16:0702004:0037, расположенного по адресу: <...> в размере пятнадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 3 049 567 руб., недействительным, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пп. 1.1. п. 1 ст. 36 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении: земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.

При этом, как указал Департамент недвижимости Минэкономразвития России в Письме № ОГ-Д23-2560 от 21.12.2011 лица, подавшие заявление о приобретении земельных участков по льготной цене в установленный законом срок, будут иметь право на его приобретение по цене, действовавшей на момент подачи заявления.

Согласно п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 № 187-0 отмечается, что из п. 6 ст. 36 ЗК РФ в системной связи с иными названными его нормами вытекает, обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 указанного Кодекса, с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

Судом установлено, что с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:16:0702004:0037, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие ООО «РОСАГРОна праве собственности, последний обратился в Администрацию Ногинского муниципального района Московской области – 30.12.2011 (л. д. 60).

Таким образом, порядок определения цены (стоимости) вышеуказанного земельного участка должен определяться ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ», согласно которой до 1 июля 2012 года осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений;

юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;

гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Вместе с тем, в соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 12 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» до 1 июля 2012 года цена продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения - в размере, равном двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Как следует из материалов дела заявитель на основании протокола № 1А от 18.03.2003 о результатах торгов по продаже арестованного имущества (т. 1 л. д. 16), приобрел в собственность здание участка механизации, общей площадью 933,3 кв.м., находящееся по адресу: <...>.

В протоколе «организатором торгов» указано закрытое акционерное общество «Оргжилцентр», действующий на основании договора № 1167 от 23.01.2003 (т. 1 л. д. 83) и доверенности № 01/77311-А от 10.02.2003 (т. 1 л. д. 84).

Из текста договора № 1167 от 23.01.2003 (п.1.1, договора) усматривается, что подлежащее реализации на торгах имущество (здание участка механизации) принадлежало СРСУ в Электроугли МГО «КВАНТЭМПагро».

В материалах дела имеется постановление Главы администрации Ногинского района «О перерегистрации Специализированного ремонтно-строительного управления в г. Электроугли Межотраслевого государственного объединения «КВАНТЭМПагро»» от 28.01.1992 № 71-14, из текста которого следует, что данное управление входило в состав государственного объединения «КВАНТЭМПагро».

Объединение было создано постановлением Совета Министров СССР от 5 апреля 1990 г. № 327 «Об образовании межотраслевого государственного объединения широкого профиля «КВАНТЭМПагро», в состав которого входил Кудиновский завод «Электроугли», г. Электроугли Московской области.

Согласно Распоряжению Совета Министров СССР от 21 декабря 1990 г. № 2148р объединение «КВАНТЭМПагро» входило в перечень министерств, вневедомственных межотраслевых государственных объединений и концернов машиностроительного комплекса, которым временно, до начала функционирования Фонда государственного имущества Союза ССР, делегировались права по управлению государственным имуществом.

Распоряжением Председателя Верховного Совета РСФСР от 25 декабря 1991 г. № 2092рп-1 «О межотраслевом государственном объединение широкого профиля «КВАНТЭМПагро» установлено, что имущество объединения с входящими в его состав предприятиями, организациями и объединения является собственностью РСФСР.

Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 22 февраля 1993 г. № 140 «О межотраслевом государственном объединении «КВАНТЭМПагро»» признано целесообразным поддержать предложение предприятий - учредителей межотраслевого государственного объединения «КВАНТЭМПагро» о сохранении организационно-правовой формы этого объединения до преобразования его в акционерное общество.

Из решения Исполкома Электроуглинского городского Совета депутатов трудящихся от 5 мая 1976 г. № 105 следует, что в связи с передачей безвозмездно растворного узла с котельной и складом в г. Электроугли с баланса треста Мособлстроя № 9 на баланс завода «Электроугли» за заводом был закреплен земельный участок площадью 2,0 га, занимаемый существующими сооружениями растворного узла с котельной и складом цемента.

Так, государственное предприятие «Специализированное ремонтно-строительное управление в г. Электроугли Межотраслевого государственного объединения «Квантэмпагро» переименовано в ФГУП «Русский соболь», что подтверждается Уставом ФГУП «Русский соболь», утвержденным 15.07.2011 приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 224-у.

Таким образом, на земельном участке площадью 14969 кв. м с кадастровым номером 50:16:0702004:0037, расположенном по адресу: <...> находятся объекты недвижимого имущества ранее отчужденные из государственной собственности.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявитель имеет право приобрести спорный земельный участок по льготной цене в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 09.04.2009 № 14649/08.

С учетом вышеизложенного, требование заявителя о признании недействительным п. 2 постановления Администрации Ногинского муниципального района Московской области от 18.12.2012 № 1858, в части определения цены реализации земельного участка площадью 14969 кв. м с кадастровым номером 50:16:0702004:0037, расположенного по адресу: <...> в размере пятнадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 3 049 567 руб., подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд удовлетворяет его требования об обязании Администрацию Ногинского муниципального района Московской области в лице Комитета по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области в течение месяца со дня вступления судебного акта в силу заключить с ООО «РОСАГРО» договор на приобретение в собственность вышеуказанного земельного участка и произвести расчет выкупной стоимости данного земельного участка исходя из ставки 2,5% от его кадастровой стоимости, действовавшей в 2011 году.

При рассмотрении вопроса о государственной пошлине суд считает необходимым отметить, что поскольку требования заявителя удовлетворены, то в силу ст. 110 АПК РФ с Администрации Ногинского муниципального района Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «РОСАГРО» подлежит взысканию 2000 рублей судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины по платежному поручению № 80 от 31.05.2013.

Кроме того, государственная пошлина, уплаченная по платежному поручению № 80 от 31.05.2013, подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью «РОСАГРО» в соответствии со ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 4000 руб. 00 коп. из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Признать недействительным п. 2 постановления Администрации Ногинского муниципального района Московской области от 18.12.2012 № 1858, в части определения цены реализации земельного участка площадью 14969 кв. м с кадастровым номером 50:16:0702004:0037, расположенного по адресу: <...> в размере пятнадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 3 049 567 руб.

Обязать Администрацию Ногинского муниципального района Московской области в лице Комитета по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области в течение месяца со дня вступления судебного акта в силу заключить с ООО «РОСАГРО» договор на приобретение в собственность земельного участка площадью 14969 кв. м. с кадастровым номером 50:16:0702004:0037, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Ногинского муниципального района Московской области в лице Комитета по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области произвести расчет выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:16:0702004:0037, расположенного по адресу: <...>, исходя из ставки 2,5% от его кадастровой стоимости, действовавшей в 2011 году.

Взыскать с Администрации Ногинского муниципального района Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «РОСАГРО» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в виде госпошлины в сумме 2000 рублей, уплаченной по платежному поручению №80 от 31.05.2013.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «РОСАГРО» (ИНН <***>, ОГРН <***>) излишне уплаченную госпошлину в сумме 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Судья Г.И.Богатырёва