Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Администрация Одинцовского муниципального района, ОАО "РЖД", ГБУ МО "Мосавтодор", Министерство имущественных отношений Московской области, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области;

об отмене распоряжения № Г19/4430 от 20.12.20 16 об утверждении градостроительного плана земельного участка № RU50511105-MSK006002 с кадастровым номером 50:20:0030214:50;

об обязании Министерства строительного комплекса Московской области утвердить новый градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030214:50 с обязательными указаниями местоположений объектов капительного строительства и иной информации, указанной в просительной части иска

при участии в судебном заседании: согласно протоколу

установил:

Акционерное общество «Трест Мособлстрой № 6» (далее – АО «Трест Мособлстрой № 6, общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Министерству строительного комплекса Московской области (далее – Минстрой МО, заинтересованное лицо1) и Главному управлению Архитектуры и Градостроительства по Московской области (далее – Главархитектура, заинтересованное лицо2) с заявленными требованиями:

- отменить распоряжение № Г19/4430 от 20.12.2016 об утверждении градостроительного плана земельного участка № RU50511105-MSK006002 с кадастровым номером 50:20:0030214:50;

- обязать Министерство строительного комплекса Московской области утвердить новый градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030214:50 с обязательным указанием в нем:

-описания допустимого местоположения объекта капитального строительства на земельном участке;

- зоны размещения объекта строительства: Гостиничный комплекс с административно-офисными помещениями расположенного по адресу :<...>;

- схемы расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план);

- границы земельного участка с координатами характерных точек,

- красные линии;

- обозначение и экспликация существующих (на дату формирования градостроительного плана) объектов капитального строительства, объектов незавершенного строительства и их кадастровые (иные) номера по порядку;

- минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство;

- границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (при наличии);

- места допустимого размещения объекта капитального строительства;

- границы зон с особыми условиями использования территории (зон охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны), а также графическая информация об иных ограничениях в использовании земельного участка (при наличии);

- границы зон действия публичных сервитутов (при наличии);

- точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением сетей электроснабжения (при наличии возможности их отображения на ситуационном плане);

- условные обозначения отображаемой информации.

В качестве третьих лиц в деле принимают участие Администрация Одинцовского муниципального района, ОАО "РЖД", ГБУ МО "Мосавтодор", Министерство имущественных отношений Московской области, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представители заинтересованных лиц против заявленных требований возражали.

Представитель третьего лица ОАО «РЖД» ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ОАО «Скоростные магистрали». Суд определил отклонить ходатайство, поскольку нет оснований полагать, что судебный акт по настоящему делу повлечет возникновение прав и обязанностей указанного лица (ст. 51 АПК РФ).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением Главы г.п.Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области от 25 сентября 2013 года № 957 был утвержден градостроительный план земельного участка № RU 50511105-01.1.1.201300138 (далее – ГПЗУ) с кадастровым номером 50:20:0030214:50, общей площадью 4999 кв.м. по адресу: Московская область. Одинцовский муниципальный район, городское поселение Одинцово, Яскино, дом 3, разработанный для строительства административно-учебного корпуса с апартаментами (корп. №№ 1,2) и реконструкции здания: бывшая школа (л.д.55-56).

К ГПЗУ приложен чертеж с параметрами разрешенного строительства и красными линиями градостроительного регулирования (л.д.57).

В соответствии с содержащейся в ГПЗУ информации о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капстроительства, указано, что регламент не разработан, основным видом разрешенного использования земельного участка является «для обслуживания административного здания».

Впоследствии был изменен вид разрешенного использования земельного участка на «деловое управление, гостиничное обслуживание» (л.д. 102 – выписка из ЕГРН).

В связи с этим общество обратилось в Министерство строительного комплекса Московской области для внесения изменений в ГПЗУ.

Распоряжением Минстроя от 20.12.2016 № Г19/4430 утвержден градостроительный план земельного участка с КН 50:20:0030214:50 по адресу Московская область Одинцовский район г.п.Одинцово площадью 4999 кв.м., № RU50511105-MSK006002, подготовленный Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области (л.д.62-63).

В разделе 2 «Информация о градостроительном регламенте либо требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства» содержатся следующие данные:

- земельный участок располагается вблизи автомобильной дороги «<...>»;

- земельный участок находится в пределах приаэродромных территорий аэродромов Внуково, Остафьево;

- земельный участок находится в границах района аэродрома Москва (Внуково);

- земельный участок полностью расположен в зоне планируемого размещения линий высокоскоростной железнодорожной магистрали «Москва-Смоленск-Красное».

В разделе 3 «Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия» указано нежилое здание (бывшая школа 2-х этажная) с КН 50:20:0040201:720.

В отношении описания допустимого местоположени объекта капитального строительства на земельном участке, предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капстроительства в ГПЗУ указано: «установить проектом планировки территории».

АО «Трест Мособлстрой № 6», изучив утвержденный Минстроем МО ГПЗУ, обнаружил, что он не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно, на нем не указано допустимое местоположение объекта капитального строительства на земельном участке; на чертеже градостроительного плана земельного участка не содержится обязательной информации, перечисленной в Приказе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 июня 2016 года № 400/пр.

Между тем, как в первоначальном градостроительном плане были отражены: описание местоположения границ земельного участка (объекта капитального строительства), а так же чертеж градостроительного плана земельного участка с отражением схемы расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план); границы земельного участка с координатами характерных точек, красные линии; обозначение и экспликация существующих (на дату формирования градостроительного плана) объектов капитального строительства, объектов незавершенного строительства и их кадастровые (иные) номера по порядку; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (при наличии); места допустимого размещения объекта капитального строительства; границы зон с особыми условиями использования территории (зон охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны), а также графическая информация об иных ограничениях в использовании земельного участка; условные обозначения отображаемой информации.

С учетом изложенного, заявитель обратился к Минстрою МО с претензией, а затем в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным распоряжения об утверждении нового ГПЗУ, и обязании утвердить ГПЗУ в соответствии с действующим законодательством.

В отзывах на заявленные требования Минстрой МО и Главархитектуры указали на соответствие выданного ГПЗУ требованиям действующего законодательства, а также на то, что ГПЗУ должен соответствовать документам территориального планирования. Спорный ГПЗУ полностью соответствует схеме территориального планирования Московской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по подготовке и утверждению документации по планировке территории, по утверждению и выдаче градостроительных планов земельных участков в Московской области в виде отдельного документа (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства); по выдаче (продлении) разрешений на строительство (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства).

В соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Подготовка и утверждение градостроительных планов земельных участков в виде отдельного документа (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) в Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 20.06.2016 № 462/17 органами власти, ответственными за предоставление государственной услуги, являются Министерство строительного комплекса Московской области и Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение; градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения; красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (ст. 4 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения (ч. 3 ст. 9 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 14 ГрК РФ документами территориального планирования субъектов Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъектов Российской Федерации.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (ст. 26 ГрК РФ).

В силу ч.ч.1, 5 ст. 41 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент утверждения ГПЗУ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон (ст. 41.1 ГрК РФ).

Порядок подготовки и состав сведений, вносимых в ГПЗУ, регулировались ст. 44 ГрК РФ.

В соответствии со ст. 44 ГрК РФ, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, из вышеуказанных норм следует, что ГПЗУ относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать.

ГПЗУ определяет информацию как сведения (сообщения, данные) и тем самым обеспечивает ее сохранение и накопление, возможность передачи другому лицу, многократное использование, возвращение к информации во времени.

Сведения, зафиксированные в ГПЗУ, прежде всего, позволяют идентифицировать земельный участок (содержит кадастровый номер), а также позволяют определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам, и зонам.

Сведения, которые содержатся в ГПЗУ, необходимы для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

ГПЗУ отражает информацию о конкретном земельном участке, содержащиеся в нем сведения и порядок о возможном использовании земельного участка (градостроительные регламенты, плотность застройки, этажность и иные показатели), которые необходимы в целях подготовки проектной документации.

ГПЗУ по своему содержанию является не правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, а документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет.

В связи с указанным, сведения в ГПЗУ не могут быть внесены произвольно. При его подготовке и утверждении уполномоченный орган обязан руководствоваться принятыми документами по планировке и развитию территории, в том числе учитывать иные документы, которыми установлены ограничения на осуществление хозяйственной деятельности на земельном участке.

Судом установлено, что Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 №230/8 утверждена Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области (далее – также Схема).

Схема территориального планирования Московской области - основные положения градостроительного развития, разработана в соответствии с Законом Московской области «Об областной целевой программе «Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года».

Оспариваемым Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 20.12.216 № Г19/4430 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030214:50, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский муниципальный район, городское поселение Одинцово» утвержден градостроительный план земельного участка № RU50511105-MSK006002 с кадастровым номером 50:20:0030214:50, общей площадью 4999 кв. м., расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский муниципальный район, городское поселение Одинцово».

В соответствии со Схемой, рассматриваемый земельный участок полностью расположен в зоне планируемого размещения линий высокоскоростной железнодорожной магистрали «Москва-Смоленск-Красное» (л.д.125-126).

В связи с этим, в спорном ГПЗУ отображена информация о необходимости разработки проекта планировки территории, в целях установления предельных параметров разрешенного строительства.

Суд отмечает, что Схема территориального планирования Московской области – это основные положения градостроительного развития в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Основными направлениями устойчивого градостроительного развития Московской области, и с учетом документов территориального планирования Российской Федерации, соседних субъектов Российской Федерации, муниципальных образований Московской области определяет цели и задачи территориального планирования, а также мероприятия по территориальному планированию Московской области.

Схема территориального планирования Московской области составляет градостроительную основу всех документов территориального планирования Московской области и обеспечивает согласованное развитие Московской области в целом и муниципальных образований Московской области.

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 03.11.2011 № 1345/45 «О мерах по улучшению организации движения транспорта в Московской области» размещение объектов капитального строительства, их проектирование, строительство, реконструкцию, а также выдачу разрешений на строительство на земельных участках, полностью или частично расположенных в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области и в зонах с особыми условиями использования территории, установленных схемами территориального планирования Московской области, осуществляется на основании документации по планировке территорий, расположенных в указанных зонах.

Подготовка и утверждение Схемы территориального планирования Московской области осуществлено в соответствии с нормами ГрК РФ, на основании материалов и результатов инженерных изысканий. Схема является действующей, в спорной части не изменена и не отменена, незаконной не признана.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что подготовленный градостроительный план земельного участка от 20.12.2016 № RU50511105-MSK006002 и распоряжение Министерства от 20.12.2016 № Г19/4430 не может не соответствовать указанной Схеме территориального планирования.

Какого-либо несоответствия спорного ГПЗУ закону (а именно, ст. 44 ГрК РФ в ранее действующей редакции), судом не установлено. В ГПЗУ содержится информация, предусмотренная ч. 3 ст. 44 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 41 ГрК РФ (в редакции, действующей с 01.07.2017) видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

Обществу необходимо подготовить проект планировки территории в соответствии со Схемой территориального планирования Московской области, который будет включать в себя чертеж или чертежи планировки территории, с отображением красных линий, границ существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Таким образом, заявитель не лишен возможности защитить свои права и интересы иными предусмотренными законом способами.

На основании изложенного, судом не установлено нарушений законодательства, а также прав и законных интересов АО «Трест Мособлстрой № 6» при издании оспариваемого Распоряжения Минстроя Московской области и в утвержденном им градостроительном плане земельного участка.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При данных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Семёнова