Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карагаполовым А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление

Публичного акционерного общества "Россети Московский регион" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Домодедово Московской области
(ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: СНТ «Северка» (ИНН <***>, ОГРН <***>); ФИО1, ООО «Техно Инжиниринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения по заявлению от 27.12.2019
№ Р001-3842340413-32267136 об отказе в выдаче ордера на право производства земляных работ на территории городского округа Домодедово,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Россети Московский регион» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Домодедово Московской области с требованиями о признании недействительным отказа в предоставлении услуги выдачи ордера на право производства земляных работ на территории городского округа ФИО2 и обязании администрации выдать орден па право производство земляных работ на территории городского округа Домодедово для выполнения технических условий от 19.07.2019 № 108-19-202-10664(005659/125).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. Представитель заинтересованного лица возражал по требованиям согласно отзыву.

Дело рассмотрено в порядке статей 121, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Изучив доводы сторон, оценив и исследовав все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ПАО "МОЭСК" (сетевая организация) и ФИО1 (заявитель) заключили договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № Ю8-18-302-1491(148460), согласно которому сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя для энергоснабжения земельного участка со строением, расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, СНТ «Северка», кадастровый номер 50:28:0090207:41.

В ходе реализации исполнения договора об осуществлении технологического присоединения ПАО "МОЭСК" (заказчик) и ООО «Техно Инжиниринг» (подрядчик) заключили договор строительного подряда № 19353 от 14.08.2019 на выполнение комплекса работ по строительству «СТП-16-10/0.4 кВ. ВЛЗ-10 кВ от ВЛ-Ю кВ. ф.18 с РП-12. ПС № 246 «Ляхово», в т.ч. ПИР, Московская область, г. Домодедово. СНТ «Северка», 108-18-302-1492(148460».

ООО «Техно Инжиниринг» 27.12.2019 обратилось в администрацию с заявлением об оказании муниципальной услуги «Выдача ордера на право производства земляных работ на территории городского округа Домодедово» для строительства указанного объекта.

Уведомлением от 30.12.2019 администрация отказала ООО «Техно Инжиниринг» в выдаче ордера на право производства земляных работ, поскольку в проектной документации укачано, что строительство СТП-16-10/0,4кВ. ВЛЗ-ЮкВ будет проходить частично по землям СНТ «Севсрка» в связи, с чем необходимо получить согласие собственника земельного участка. Согласие СНТ «Севсрка» на проведение земляных работ не представлено.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ПАО "Россети Московский регион" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Конечной целью заявляемых и рассматриваемых арбитражным судом в порядке главы 24 АПК РФ требований является защита и восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем в нарушение статьи 65 АПК РФ заявитель не представил доказательств нарушения оспариваемым решением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Так из материалов дела следует, что оспариваемое решение об отказе в выдаче ордера на право производства земляных работ на территории городского округа Домодедово вынесено администрацией на основании заявления ООО «Техно Инжиниринг» от 27.12.2019. Доказательств обращения ПАО «Россети Московский регион» за соответствующей услугой в Администрацию городского округа Домодедово в материалы дела не представлено.

В обоснование своих доводов ПАО «Россети Московский регион» ссылается на то, что ООО «Техно Инжиниринг» обратилось в администрацию в целях исполнения договора строительного подряда № 19353 от 14.08.2019 и оспариваемый отказ нарушает его права как стороны договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №Ю8-18-302-1491(148460), в котором оговорены сроки оказания услуг по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя.

Между тем договор строительного подряда № 19353 от 14.08.2019 и договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №Ю8-18-302-1491(148460) устанавливает права и обязанности только для лиц, являющихся сторонами в рамках гражданских правоотношений. При этом Администрация городского округа Домодедово Московской области стороной данной сделки не является.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доказательств нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов ПАО «Россети Московский регион» не представлено.

Кроме того в силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно пункту 1.1 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации городского округа Домодедово Московской области от 01.06.2018 № 1302 административного регламент устанавливает стандарт предоставления муниципальной услуги "Выдача ордера на право производства земляных работ на территории городского округа Домодедово Московской области" (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений), состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по предоставлению Муниципальной услуги, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронном виде, формы контроля за исполнением Административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) администрации городского округа Домодедово (далее - Администрация), должностных лиц Администрации, предоставляющих Муниципальную услугу.

В силу пункта 18.1 Административного регламента заявитель (представитель заявителя) уведомляется о ходе рассмотрения и готовности результата предоставления Муниципальной услуги следующими способами: через личный кабинет на региональном портале государственных и муниципальных услуг Московской области (далее - РПГУ) или по электронной почте.

В соответствии с пунктами 18.3-18.3.2 результат предоставления Муниципальной услуги может быть получен следующими способами: через личный кабинет на РПГУ в виде электронного документа или через МФЦ в виде экземпляра электронного документа на бумажном носителе.

Способ получения результата предоставления Муниципальной услуги указывается заявителем (представителем заявителя) в заявлении (пункта 18.4 Административного регламента).

Судом установлено, что администрация разместила на Портале государственных и муниципальных услуг Московской области (htlps://uslugi.mosreg.ru/) уведомление ООО "Техно инжиниринг" об отказе в предоставлении муниципальной услуги 30.12.2019.

Следовательно, обращаясь 20.04.2020 в арбитражный суд с заявлением об оспаривании отказа администрации от 30.12.2019 ПАО «Россети Московский регион» пропущен трехмесячный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Довод истца о том, что заявление на получение государственной услуги подано 10.04.2020 подлежит отклонению как противоречащий представленным в материалы дела доказательствам.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 19.04.2006 № 16228/05, пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Данная позиция подтверждена Верховным Судом Российской Федерации в 2015 году (пункт 11 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50).

Кроме того, согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ) имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (далее также - товарищество).

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ предусмотрено, что земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.

Согласно пункту 2.1 статьи 123.13 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, может также принадлежать товариществу на праве собственности и ином праве, предусмотренном гражданским законодательством.

Судом установлено, что постановлением Главы администрации Домодедовского района от 12.03.1993 № 931/8 за СНТ «Северка» было закреплено 18.85 га, в том числе на праве коллективно-совместной собственности 1.96 га.

Впоследствии постановлением Администрации городского округа Домодедово Московской области от 25.01.2016 № 169 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории СНТ «Ссверка» была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 200800 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, городской округа Домодедово, территория «СНТ «Северка»-Уваров». К данному постановлению прилагается схема расположения земельного участка с указанием координат земельного участка СНТ «Северка».

Таким образом, границы СНТ «Северка» в настоящее время фактически определены.

Из акта осмотра № 1 от 23.07.2020 следует, что участок трассы, планируемой к строительству СТП-16-10/0.4 кВ. ВЛЗ-10 кВ от ВЛ-Ю кВ. ф.18 с РП-12. ПС № 246 «Ляхово», в т.ч. ПИР, МО. г. Домодедово. СНТ «Северка», 108-18-302-1492(148460 проходит по территории СНТ «Северка» до земельного участка с кадастровым номером 50:28:0090204:41 на котором планируется осуществить строительство. К данному акту прилагается схема планируемого строительства. Данное обстоятельство также подтверждаются выкопировкой из Генерального плана городского округа Домодедово и из Правил землепользования и застройки территории городского округа Домодедово.

Кроме того представитель истца в судебном заседании признал факт того, что трасса проходит через участок СНТ «Северка», что подтверждается протоколом судебного заседания от 03.11.2020.

Согласно пунктам 2-2.1.1.3 Административного регламента лицами, имеющими право на получение муниципальной услуги, являются физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся: собственниками объекта недвижимости, расположенного на территории городского округа Домодедово Московской области; иные правообладатели объекта недвижимости, расположенного на территории городского округа Домодедово Московской области, имеющие право проводить земляные работы или заключать договоры с исполнителями земляных работ; уполномоченные от имени правообладателя объекта недвижимости заключать договоры на выполнение земляных работ или осуществлять проведение земляных работ на территории городского округа Домодедово Московской области.

На основании пункта 2.2 Административного регламента интересы лиц, указанных в пункте 2.1 настоящего административного регламента, может представлять иное лицо, действующее в интересах заявителя на основании документа, подтверждающего его полномочия (далее - представитель заявителя).

В силу пункта 10.1.2.3 Административного регламента при обращении за получением Муниципальной услуги представителя заявителя, уполномоченного на подачу документов и получение результата оказания Муниципальной услуги предоставляется оговор, заключенный между правообладателем объекта недвижимости и лицом, указанным в пункте 2.1.1.3 настоящего административного регламента, в рамках которого лицо уполномочено на получение ордера на право производства земляных работ (для заявителя, указанного в пункте 2.1.1.3 настоящего административного регламента).

В соответствии с пунктом 10.1.3.4 Административного регламента при обращении за получением Муниципальной услуги представителя заявителя, уполномоченного на подписание и подачу документов, а также получение результата оказания Муниципальной услуги представляется документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, уполномоченного на подписание и подачу документов, получение результата оказания Муниципальной услуги.

Согласно пунктам 10.2.8-10.2.9 Административного регламента в случае обращения за получением ордера на право производства земляных работ с документами, указанными в пункте 10.1 настоящего административного регламента, представляется проект рекультивации, получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы (в случае проведения земляных работ на землях сельскохозяйственного назначения, землях с неразграниченной собственностью, разработки полезных ископаемых, добычи торфа); правоустанавливающие документы на объект недвижимости, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Между тем, в нарушение указанных норм, в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих обращение СНТ «Северка» за получением ордера на право производства земляных работ, либо доказательств, подтверждающих полномочия ООО «Техно Инжиниринг» на подписание заявления от имени СНТ «Северка».

Более того СНТ «Северка» в письмах от 04.12.2019 № 02/12, от 18.01.2019 № 18/01, от 17.042020 № 64/04 сообщил о наличии возможности технологического присоединения к сетям СНТ «Северка».

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений.

Исходя из статьи 9 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Учитывая, что истцом не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о наличии совокупности юридических обстоятельств, необходимых и достаточных для удовлетворения его требований, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Ю.С. Таранец