Гражданский кодекс часть 1

Восточный транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ОАО «Российские железные дороги» (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

09.02.2022 в 12 час. 20 мин. Восточной транспортной прокуратурой в ходе проведения проверки установлено, что на остановочном пункте Горенки Горьковского направления Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» вблизи <...> г. Балашиха Московской области осуществляется эксплуатация объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта - остановочного пункта Горенки. Осуществляется эксплуатация объектов временной эксплуатации.

Остановочный пункт Горенки введен во временную эксплуатацию.

При проведении проверки представителем ДКРС-Москва ОАО «РЖД» представлен акт приемки во временную эксплуатацию объекта от 27.10.2021. Данный акт приемки не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 09.12.2020 № 2057 «Об утверждении Правил формирования и функционирования комиссии, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации».

Разрешение на ввод в эксплуатацию, предусмотренное ст. 55 Градостроительного кодекса РФ остановочного пункта Горенки, отсутствует.

По данному факту 22.02.2022 года Восточным транспортным прокурором Московской межрегиональной транспортной прокуратуры на основании ст.25 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 25.11 ст. 28.4 КоАП РФ в отношении ОАО «Российские железные дороги» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Поскольку дела в отношении юридических лиц об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с соответствующим требованием в Арбитражным суд Московской области.

Рассмотрев материалы дела по существу, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

При проведении проверки заявителем установлено, что общество осуществляет эксплуатацию объекта по адресу: остановочный пункт Горенки Горьковского направления Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» вблизи <...> г. Балашиха Московской области в отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом в материалы дела не представлены доказательства принятия мер, а также соблюдения правил и норм действующего законодательства,

Арбитражный суд считает установленным факт совершенияОАО «Российские железные дороги» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждены актом выездной проверки от 09.02.2022 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.02.2022 года.

Вопреки доводам общества, оформление Акта приемки во временную эксплуатацию объекта от 27.10.2021 не свидетельствует об отсутствии события правонарушения, по следующим основаниям.

Частью 9 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 254-ФЗ) предусмотрено, что до получения разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта инфраструктуры, разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении этапа строительства, реконструкции такого объекта инфраструктуры допускается осуществление временной эксплуатации такого объекта капитального строительства в целях осуществления перевозки грузов и (или) пассажиров при условии подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации в соответствии с частями 10 и 11 данной статьи.

Согласно части 10 статьи 3 Федерального закона № 254-ФЗ техническая готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации определяется комиссией, порядок формирования и функционирования которой устанавливается Правительством Российской Федерации.

Соответствующий порядок утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2057 «Об утверждении Правил формирования и функционирования комиссии, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации», вступившим в силу 22 декабря 2020 года.

При этом требования к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, порядок подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации, порядок осуществления такой временной эксплуатации и технического обслуживания указанного объекта также устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 3 Федерального закона № 254-ФЗ).

Соответствующие требования и порядки утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2021 № 35 «Об утверждении требований к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, Правил подтверждения технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, Правил осуществления временной эксплуатации и технического обслуживания линейного объекта инфраструктуры», которое вступило в силу 03 февраля 2021 года.

В настоящем случае, приемка во временную эксплуатацию спорных объектов осуществлена обществом 27.10.2021г., то есть после принятия и вступления в силу правовых актов, устанавливающих требования, на соответствие которым проверяется линейный объект прежде, чем ввести его во временную эксплуатацию.

Между тем, как обоснованно отмечено прокуратурой представленный Акт приемки во временную эксплуатацию объекта от 27.10.2021г. не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2057.

Так, пунктом 6 Правил формирования и функционирования комиссии, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, предусмотрено, что председатель комиссии, заместитель председателя комиссии и ответственный секретарь комиссии определяются из числа представителей (уполномоченных лиц) лица, принявшего решение о формировании комиссии в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил.

В состав комиссии в обязательном порядке включаются представители лица, осуществляющего строительство, представители застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции объекта на основании договора строительного подряда), организации, которая должна осуществлять временную эксплуатацию линейного объекта инфраструктуры, организации, осуществляющей строительный контроль, а также представители органов внутренних дел Российской Федерации (в отношении комиссии, определяющей техническую готовность автомобильной дороги к временной эксплуатации).

Из представленного акта следует, что членами комиссии назначены представители заказчика (ОАО «РЖД»), генерального подрядчика (АО «РЖДстрой») и генерального проектировщика (филиала АО «Рсожелдорпроект» Гипротранспуть), однако не включены в качестве таковых представители эксплуатирующей организации и лица, осуществляющего строительный контроль.

В ходе рассмотрения дела общество пояснило, что в соответствии с пунктом 3 Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, функции строительного контроля осуществляет ДКРС-Москва, что отражено в Положении от 28.03.2011 № 28.

Организациями, которые должны осуществлять временную эксплуатацию линейного объекта, являются: Московская железная дорога, Московская дирекция по эксплуатации зданий и сооружений, Московская дирекция пассажирских обустройств, Московская дирекция инфраструктуры, Московская дирекция связи, Московская дирекция по энергоснабжению.

Однако, в соответствии с пунктом 15 Правил формирования и функционирования комиссии, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, решение комиссии о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации должно содержать следующие сведения:

а) наименование линейного объекта инфраструктуры;

б) наименование застройщика или технического заказчика;

в) наименование лица, осуществляющего строительство;

г) наименование организации, которая должна осуществлять временную эксплуатацию линейного объекта инфраструктуры;

д) срок временной эксплуатации линейного объекта инфраструктуры;

е) предельная скорость движения транспортных средств.

В настоящем, несмотря на представленные пояснения заинтересованного лица, Акт приемки во временную эксплуатацию объекта от 27.10.2021г. не содержал графы «организация, осуществляющая строительный контроль» и «организация, которая должна осуществлять временную эксплуатацию линейного объекта инфраструктуры», в связи с чем, невозможно сопоставить имеющиеся подписи с конкретным юридическим лицом и (или) подразделением, осуществляющим строительный контроль и временную эксплуатацию объекта.

В нарушение пункта 15 Правил формирования и функционирования комиссии, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, в Акте не отражены сведения о сроке временной эксплуатации линейного объекта инфраструктуры и предельной скорости движения транспортных средств.

Суд также считает необходимым отметить, что согласно пунктов 3.5 и 3.6 СП 236.1326000.2015 «Приемка и ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта» участок железнодорожного пути общего пользования, его составные части или элементы могут быть введены во временную эксплуатацию для обеспечения непрерывного процесса перевозок в условиях строящегося или реконструируемого объекта.

Техническую готовность участка железнодорожного пути общего пользования, его составной части или элемента к вводу во временную эксплуатацию устанавливают совместно заказчик, застройщик, подрядчик и эксплуатирующая организация.

При этом ими разрабатываются:

- порядок подтверждения технической готовности ко вводу во временную эксплуатацию участка железнодорожного пути общего пользования, его составной части или элемента;

- порядок эксплуатации и технического обслуживания участка железнодорожного пути общего пользования, его составной части или элемента, введенного во временную эксплуатацию, для выполнения требований ПТЭ и иных нормативных документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию.

В настоящем случае, документы, подтверждающие разработку Порядка подтверждения технической готовности ко вводу во временную эксплуатацию участка железнодорожного пути общего пользования и Порядка эксплуатации и технического обслуживания участка железнодорожного пути общего пользования, введенного во временную эксплуатацию, для выполнения требований ПТЭ и иных нормативных документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию в ходе проведения проверки и в суд не представлены.

Материалы дела не содержат документов, подтверждающих, что техническое состояние объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта, допускаемого к временной эксплуатации, соответствует требованиям, установленным пунктом 3 Требований к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, а именно:

земляное полотно и (или) верхнее строение пути, комплекс защитных сооружений и искусственные сооружения соответствуют проектной документации;

обеспечены устойчивость земляного полотна, несущая способность искусственных сооружений и устройство водоотводных сооружений в соответствии с проектной документацией;

обеспечена диспетчерская, поездная, постанционная, а на раздельных пунктах и стрелочная связь в соответствии с проектной документацией;

установлены и функционируют средства сигнализации в соответствии с проектной документацией на раздельных пунктах;

установлены путевые знаки в соответствии с проектной документацией.

В силу пунктов 5 и 8 Правил формирования и функционирования комиссии, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, подтверждение технической готовности (неготовности) линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации оформляется решением комиссии, принимаемым по результатам проверки соответствия линейного объекта инфраструктуры требованиям к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2021 г. № 35.

Решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации принимается комиссией при подтверждении соответствия линейного объекта инфраструктуры требованиям к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры.

В настоящем случае, в Акте приемки во временную эксплуатацию объекта от 27.10.2021г. отражено, что комиссией принято решение о том, что предъявленный к приемке «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Горьковском направлении. Строительство второго главного пути на участке Реутов-Балашиха» выполнен в соответствии с проектной документацией, строительными нормами и правилами, государственными стандартами, требованиями ПТЭ и «принимается во временную эксплуатацию».

Однако, в установленном порядке сформированной комиссией не было принято решение «о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации».

Как обоснованно отмечено прокуратурой, с юридической точки зрения временный ввод в эксплуатацию линейного объекта, разрешение на строительство которого до сих пор не получено, т.е. не разрешено его возведение, невозможен, так как не представляется возможным проверить его соответствие данному разрешению на строительство объекта, что должно производится при временном вводе.

Судом также установлено, что сроки для привлечения к административной ответственности не истекли.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера выявленных нарушений суд полагает, что основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Санкция части 5 статьи 9.5 КоАП РФ влечет наложение на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Применимо к конкретному административному правонарушению, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Возможность назначения административного наказания в виде предупреждения отсутствовала, поскольку Решениями Арбитражного суда Московской области от 13 апреля 2020 года по делу № А41-7698/2020, от 06 мая 2020 года по делу № А41-11680/20, от 14 апреля 2021 года по делу № А41-19717/21 (штраф оплачен 09.06.2021г.) общество уже привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, что указывает на повторность совершенного деяния.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Восточного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры удовлетворить.

Привлечь ОАО «Российские железные дороги», расположенное по адресу: 107174, <...>, зарегистрированное за ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности на основании части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по г. Москве (Московская межрегиональная транспортная прокуратура), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 770801001, Банк: ГУ Банка России по ЦФО г. Москва, БИК 044525000, расчетный счет <***>, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140, ОКТМО 45378000, в назначении платежа: № дела, Восточная транспортная прокуратура).

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.

Судья М.В. Афанасьева