Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «ВИТ Комплект» (далее – ООО «ВИТ Комплект», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к министерству строительного комплекса Московской области (далее – министерство, административный орган, заинтересованное лицо) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении 50 МС № 05/0105/11 от 04.07.2011.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, в обоснование доводов ссылался на недоказанность материалами дела наличия состава правонарушения в действиях общества и пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, в обоснование своих возражений ссылался на доказанность материалами дела наличия в действиях заявителя состава правонарушения и отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Из пояснений представителей заявителя, заинтересованного лица и материалов дела следует, что ООО «ВИТ Комплект» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Министерства налоговой службы № 3 по Московской области в качестве юридического лица 04.07.2003 за основным государственным регистрационным номером 1035007562479.

ООО «ВИТ Комплект» является застройщиком объектов капитального строительства жилого комплекса, включающую многоэтажную застройку с зоной благоустройства и зданиями социально-бытового значения на земельном участке площадью 29000 кв.м., расположенном по адресу: Московская область, г. Пушкино, между ул. Набережная, мкр. Новая Деревня и мкр. Моспроекта.

Министерством строительного комплекса Московской области осуществлена проверка соблюдения ООО «ВИТ Комплект» законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

15.09.2010 по итогам проверки административным органом в отношении ООО «ВИТ Комплект» составлен акт камеральной проверки ежеквартальной отчётности застройщика № 1217, в котором зафиксировано, что в ходе мероприятий по контролю за долевым участием в строительстве жилого комплекса по адресу: Московская область, г. Пушкино, между ул. Набережная, мкр. Новая Деревня и мкр. Моспроекта, выявлены нарушения застройщиком положений статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ), пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 № 233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 № 233).

29.09.2010 по результатам проверки министерством выдано обществу предписание 50 МС № 04/0175/10, пунктом 1 которого административный орган обязал ООО «ВИТ Комплект» в срок до 31.12.2010 привести норматив целевого использования средств в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 № 233.

Указанное предписание обществом в установленный срок не исполнено.

30.05.2011 административным органом в адрес общества отправлено по почте заказным письмом уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (на 24.06.2011 в 10 час. 00 мин.), которое получено ООО «ВИТ Комплект» 30.05.2011, что подтверждается подписью представителя общества ФИО4 на уведомлении.

24.06.2011 заместителем начальника отдела административных правонарушениях УКДУС составлен протокол об административном правонарушении 50 МС №03/0105/11 в отношении ООО «ВИТ Комплект», согласно которому в действиях общества установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Протокол составлен в присутствии представителя общества ФИО1, действующего по доверенности от 21.06.2011.

04.07.2011 заместитель министра строительства Московской области, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынес в отношении ООО «ВИТ Комплект» постановление по делу об административном правонарушении 50 МС 05/0105/11, которым общество признано виновным в административном правонарушении по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Постановление вынесено в присутствии представителя ООО «ВИТ Комплект» ФИО5, действующего по доверенности от 27.06.2011.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявленным требованием.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 № 233 установлены нормативы оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика. Норматив обеспечения обязательств должен составлять не менее 1.

В силу пункта 6 Положения о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утверждённого вышеуказанным постановлением Правительства, застройщик несёт ответственность, предусмотренную Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ, за несоблюдение установленных нормативов оценки финансовой устойчивости его деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Согласно пункту 6 части 5 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ контролирующий орган вправе направить застройщикам предписание об устранении нарушений настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и определить сроки устранения таких нарушений.

Частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, предписание министерства в установленный срок ООО «ВИТ Комплект» не исполнено.

Обществом не оспорено предписание 50 МС № 04/0175/10 от 29.09.2010.

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении административного правонарушения, заключается в несоблюдении правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, при наличии возможности их соблюдения.

Суду не представлены и в материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество предпринимало действия к приведению нормативов целевого использования средств, предусмотренных требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 № 233.

ООО «ВИТ Комплект» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ правомерно признана министерством виновным в совершении административного правонарушения, поскольку у общества имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но заявителем не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Права заявителя, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, не нарушены.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения за нарушения законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в связи с чем судом не принимается довод заявителя о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, а именно наличие документальных доказательств состава вмененного административного правонарушения в действиях общества, а также соблюдение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности при отсутствии существенных нарушений, которые могли бы повлечь за собой вынесение незаконного постановления, суд пришёл к выводу о законности оспариваемого постановления, в связи с чем основания для удовлетворения заявленного требования отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «ВИТ Комплект» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении 50 МС № 05/0105/11 от 04.07.2011, вынесенного министерством строительного комплекса Московской области в отношении общества по части 4 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья А.Э. Денисов