Гражданский кодекс часть 1

установил: ЗАО «Агрокомплекс «Отрадное» (далее – также заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москве и Московской области (далее – также Россельхознадзор, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 03-21-65/2009 от 13.07.2009.

Представитель заявителя в судебном заседании свои требования поддержал. В обоснование своих доводов представитель ссылался на необоснованность привлечения Общества к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, представлен отзыв и материалы дела об административном правонарушении (копии приобщены к материалам судебного деда).

Из пояснений представителя заявителя, заинтересованного лица и материалов дела следует, что решением администрации Наро-Фоминского района от 20.12.1998 № 27/8 АО «Агрокомплекс «Отрадное» предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование 30,05 га земель сельскохозяйственного назначения, что подтверждается государственным актом № 601.

Заявителем произведено межевание данного земельного участка, в результате чего образованы самостоятельные земельные участки.

Заявителем поставлены на кадастровый учёт земельные участки: кадастровый № 50:26:08 06 11:0001, площадью 40156 кв.м., кадастровый № 50:26:08 06 11:0002, площадью 19273 кв.м., кадастровый № 50:26:11 03 12:0003, площадью 181037 кв.м., кадастровый № 50:26:08 06 12:0001, площадью 38547 кв.м. (л.д. 24-42)

Данные земельные участки расположены по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, сельское поселение Ташировское, вблизи д.Литвиново, что подтверждается кадастровыми планами земельных участков.

29.05.2009 Россельхознадзором произведён осмотр земельного участка около 5 га, предположительно сельскохозяйственного назначения, расположенный вблизи санатория Литвиново. По результатам осмотра составлен акт № 03-21-5135. (Л.д. 47)

В акте осмотра отражено, что на земельном участке предположительно сельскохозяйственного назначения площадью около 5 га, огорожденного деревянным забором, имеются три капитальных строения, а также установлена вышка ОАО «МТС». Земельный участок по всей территории зарос борщевиком и кустарниковой растительностью. Обязанность по приведению земель в состояние пригодное для использования по целевому назначению не выполняется. На земельном участке имеется несанкционированная свалка бытовых отходов. Мероприятия по улучшению земель и охране почв от деградации не проводятся.

В ходе осмотра осуществлена фотосъёмка (фотоснимки имеются в материалах дела). На фотоснимках зафиксирован деревянный забор, капитальные сооружения, растительность, столбы на участке, мусор, вышка.

Определением от 01.06.2009 Россельхознадзор возбудил дело об административном правонарушении.

02.06.2009 Россельхознадзор направил в Управление Роснедвижимости по Московской области письмо № 01-21-42/680, в котором просил представить выписку из государственного земельного кадастра (далее – ГЗК) на земельный участок сельскохозяйственного назначения ЗАО «Агрокомплекс «Отрадное», расположенного вблизи санатория «Литвиново», сельского поселения Ташировское. Вместе с письмом заинтересованным лицом направлена схема земельного участка на который затребованы данные ГЗК.

Роснедвижимостью представлен в Россельхознадзор лист КВ.1 из ГСК на земельный участок с кадастровым номером 50:26:080611:1, площадью 40156 кв.м.

22.06.2009 в отношении ЗАО «Агрокомплекс «Отрадное» составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В протоколе отражено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 40156 кв.м. с кадастровым номером 50:26:080611:1, предназначенном для сельскохозяйственного производства не выполняются мероприятия по улучшению земель и охране почв. Земельный участок зарос сорными растениями, мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями не проводятся. На данном земельном участке обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов. Мероприятия по сохранению плодородия почв и защите сельскохозяйственных угодий от загрязнения и негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности не проводятся. (л.д. 59)

13.07.2009 Россельхознадзором принято постановление по делу об административном правонарушении № 03-21-65/2009, которым ЗАО «Агрокомплекс «отрадное» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Заявитель не согласен с правомерности данного постановления, в связи с чем оспорил его в арбитражном суде.

Заслушав пояснения представителя заявителя, заинтересованного лица, всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Заявитель привлечён к административной ответственности по ст. 8.7 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей.

Устанавливая событие правонарушения, Россельхознадзор исходил из того, что выявленные нарушения допущены на земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 40156 кв.м. с кадастровым номером 50:26:080611:1.

При этом заявитель основывался на данных ГЗК, полученных из Роснедвижимости на основании письма № 01-21-42/680 и схемы к нему.

Роснедвижимость представила кадастровый план на земельный участок площадью 40156 кв.м. с кадастровым № 50:26:08 06 11:1. При этом представлен первый лист ГЗК. Графическое описание земельного участка не представлено.

В материалы дела представлен лист 2 (форма В.2) кадастрового плана, из которого следует, что земельный участок площадью 40156 кв.м. с кадастровым № 50:26:08 06 11:1 не является тем земельным участком, в отношении которого Россельхознадзор запрашивал сведения из ГЗК.

Из схемы, которую направил заявитель в Роснедвижимость, следует, что были запрошены сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:26:08 06 11:0002, площадью 19273 кв.м.

Согласно данным кадастрового паспорта, на данном земельном участке, в отношении которого заявитель запросил сведения из ГЗК, расположено пять объектов недвижимости.

При этом в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении указано, что заявитель привлечён к административной ответственности за нарушение земельного законодательства на земельном участке площадью 40156 кв.м., кадастровый номер 50:26:080611:1.

Состав правонарушения характеризуется одновременным наличием объекта, субъекта, объективной и субъективной стороны правонарушения.

Объективную сторону правонарушения образуют обстоятельства совершения правонарушения, а именно: время, место, способ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При данных обстоятельствах, имеются неустранимые сомнения в том, что заявителем установлено место совершения правонарушения, поскольку проверка проведена и постановление принято в отношении одного земельного участка, при этом в ходе производства по делу об административном правонарушении Россельхознадзором прашивались в качестве доказательства по делу об административном заправонарушении документальные сведения в отношении другого земельного участка.

Согласно материалам административного дела на земельном участке за нарушение земельного законодательства на котором привлечён заявитель имеются недвижимые объекты.

Однако из сведений ГЗК следует, что на земельном участке площадью 40156 кв.м., кадастровый номер 50:26:080611:1 отсутствуют объекты недвижимости.

Согласно сведениям ГЗК объекты недвижимости расположены на другом земельном участке с кадастровым номером 50:26:08 06 11:0002, площадью 19273 кв.м.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Россельхознадзором не установлена объективная сторона правонарушения.

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Судом установлено, что правонарушение выявлено и зафиксировано актом от 29.05.2009 № 03-21-51/35.

Из акта следует, что Россельхознадзор осуществил осмотр земельного участка, принадлежащего заявителю. Земельный участок представлял собой огороженную территорию, т.е. юридическое лицо персонифицировало на местности принадлежащий ему земельный участок в целях исключения свободного доступа на территорию.

В соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В данном случае при осуществлении осмотра земельного участка протокол осмотра не составлялся.

Из акта осмотра и фотоснимков следует, что осмотр произведён не с внешней стороны забора, которым огорожен земельный участок, а проверяющие находились непосредственно на земельном участке с внутренней стороны забора.

Акт от 29.05.2009 № 03-21-51/35 не отвечает требованиям КоАП РФ. предъявляемым к протоколу осмотра, поскольку он составлен в отсутствие представителя юридического лица и двух понятых.

Довод заявителя о том, что забор имел в некоторых местах разрушения несостоятелен.

Наличие разрушений в заборе не означает наличие свободного доступа на территорию, принадлежащую юридическому лицу, которая огорожена этим забором, поскольку забор является формой фактического определения границ земельного участка в натуре и служит средством от несанкционированного доступа на принадлежащую территорию.

При данных обстоятельствах, протокол об административном правонарушении основан на доказательстве, полученном с нарушением закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Принимая во внимание изложенное, суд пришёл к выводу, что заинтересованным лицом не доказано наличие в действиях заявителя состава правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-169, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москве и Московской области по делу об административном правонарушении № 03-21-65/2009 от 13.07.2009, принятое в отношении Закрытого акционерного общества «Агрокомплекс «Отрадное», признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья А.А. Бобринев