Гражданский кодекс часть 1

Министерство инвестиций, промышленности и науки Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ООО "РУССКИЙ ГРАНИТ" о взыскании субсидии в размере 11 557 736 руб. 00 коп.

В судебном заседании обеспечена явка истца и ответчика.

Отвод составу суда не заявлен.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал.

Выслушав доводы представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд не нашел оснований для удовлетворения иска в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, между Министерством инвестиций и инноваций Московской области (с 20.03.2020 Министерство инвестиций, промышленности и науки Московской области) (далее — Министерство) и ООО «Русский гранит» заключены соглашения о предоставлении из бюджета Московской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю — производителю товаров, _работ, услуг на возмещение затрат в связи с производством товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенных на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 16.12.2019 № 239/12-19 и 25.12.2019 №386/12-19 (далее – Соглашения).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации; в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федераций о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Соглашения заключены в соответствии с подразделом 13.7.1 «Порядок предоставления субсидий из бюджета Московской области юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятия 02.01 «Частичная компенсация субъектам малого и среднего предпринимательства затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров, работ, услуг), в том числе в целях повышения производительности труда» Подпрограммы III Государственной программы» (далее – Порядок 13.7.1), подразделом 13.7.2 «Порядок предоставления субсидий из бюджета Московской области юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятия 02.02 «Частичная компенсация субъектам малого и среднего предпринимательства затрат на уплату первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования, закупаемого в том числе в целях повышения производительности труда» Подпрограммы III Государственной программы» (далее — Порядок 13.7.2) государственной программы «Предпринимательство Подмосковья» на 2017-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 №788/39 и порядком конкурсного отбора заявок на предоставление субсидии на частичную компенсацию затрат субъектам малого и среднего предпринимательства и формы заявления на предоставление субсидии, утвержденной распоряжением Министерство инвестиций и инновация Московской области от 26.07.2017 № 62-Р (далее – Порядок 62-Р).

Согласно условиям Соглашений Министерством предоставлены ООО «Русский гранит» субсидии в размере 2 794 675 рублей 00 копеек и 8 763 061 рубль 00 копеек (платежные поручения от 19.12.2019 № 953 и от 30.12.2019 № 1191).

Согласно пунктам 4.1.6 Соглашений в случае установления Главным распорядителем средств бюджета Московской области или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, предоставленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в бюджет Московской области в размере и сроки, определенные в указанном требовании.

В соответствии с пунктами 5.2 Соглашений в случае установления, в том числе по итогам проверок, проведенных Главным распорядителем средств бюджета Московской области и органами государственного финансового контроля, факта предоставления Получателем недостоверных сведений в составе заявки на предоставление Субсидии, ненадлежащего выполнения целей и условий предоставления Субсидии, установленных Соглашением, Порядком предоставления субсидий и Порядком проведения конкурсного отбора, а также своих обязательств, установленных настоящим Соглашением, Получатель обязан возвратить сумму Субсидии.

Основанием для обращения истца с иском в суд послужило то, что в Министерстве проводилась проверка законности оказания мер поддержки субъектам предпринимательской деятельности Прокуратурой Московской области (далее — Прокуратура). По итогам проверки вынесено представление Прокуратуры от 18.11.2020 № 7/5-12-2020, в котором отражено, что ООО «Русский Гранит» были предоставлены недостоверные сведения, в рамках Конкурсного отбора на получение субсидии, а именно справки № 463596 и № 371293 ИФНС России по г. Егорьевску Московской области об отсутствии налоговой задолженности по состоянию на 02.10.2019 и 08.10.2019.

Согласно пунктам 5 Порядка 13.7.1 и 13.7.2 одним из требований, которым должно соответствовать лицо на дату подачи заявления о предоставлении субсидии, является отсутствие задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Истец указал, что в соответствии с пунктом 8.2 Порядка 62-Р Государственным казённым учреждением Московской области «Московский областной центр поддержки предпринимательства» (далее — ГКУ МО "МОЦПП") была запрошена у ООО «Русский Гранит» информация, подтверждающая отсутствие налоговой задолженности. 31.10.2019 и 08.11.2019 ООО «Русский Гранит» предоставило в ГКУ МО "МОЦПП" справки № 463596 и № 371293 ИФНС России по г. Егорьевску Московской области об отсутствии налоговой задолженности по состоянию на 02.10.2019 и 08.10.2019 (даты подачи заявок), которые были зарегистрированы в книге учета справок. В ходе прокурорской проверки было установлено, что ООО «Русский Гранит» справки № 463596 и № 371293 ИФНС России по г. Егорьевску Московской области об отсутствии налоговой задолженности по состоянию на 02.10.2019 и 08.10.2019 ИФНС России по г. Егорьевску Московской области не выдавалась. По состоянию на 02.10.2019 и 08.10.2019 у ООО «Русский Гранит» присутствовала налоговая задолженность. Министерством в адрес ООО «Русский Гранит» направлено требование (претензия) об обеспечении возврата субсидии от 05.04.2022 №16Исх-2193. Возражений в адрес Министерства не поступало, требование не было.

Поскольку денежные средства не были возвращены ответчиком истцу, истец предъявил настоящий иск в суд.

Ответчик отметил, что истец ссылается на абз. п. 5 раздела порядка 13.7.1. и порядка 13.7.2, пункт 5.2. Соглашений и утверждает, что по сведениям Прокуратуры по состоянию на 02.10.2019 и 08.10.2019 ответчик имел налоговую задолженность в размере 22 191,88 руб. Однако ответчик, возражая по иску, просил обратить внимание на то, что с 11 мая 2022 г. действует новая редакция порядка 13.7.1 и порядка 13.7.2. смягчающая ответственность либо иным образом улучшающая положение лица, которому была предоставлена субсидия. В соответствии с общим принципом, закрепленным ст. 54 Конституции Российской Федерации, закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу. Постановлением Правительства Московской области от 29.03.2022 № 298/12 в 13.7.1. и порядок 13.7.2 внесены изменения, которые вступили в силу с даты опубликования — «11» мая 2022 г. В новой редакции подп. 5 п. 10 изложен следующим образом: к отбору получателей Субсидии допускаются участники Конкурса, соответствующие на дату подачи заявки на предоставление Субсидии, следующим требованиям (далее — Требования): 5) участник Конкурса не имеет неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по таким обязательным платежам) превышают 3 000 рублей. 05.04.2022 опубликовано и вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации № 590 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам, производителям товаров, работ, услуг и об особенностях предоставления указанных субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году». В силу абз. 3 п. 2 Постановления, у участника отбора может быть неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не превышающая 300 тыс. рублей. В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2012 г. № 34 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 3 декабря 2011 г. № 379-ФЗ ”О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды“ разъяснено, что устранение ответственности за публично-правовое правонарушение имеет место и в случае отмены обязанности, за невыполнение которой такая ответственность была установлена, в связи с чем судам необходимо исходить из того, что после 31 декабря 2011 г. решение о привлечении к ответственности за непредставление в Пенсионный фонд Российской Федерации упомянутыми лицами соответствующих сведений (документов) за предыдущие годы не может быть вынесено, равно как и взыскание ранее наложенных штрафов не может быть произведено в неисполненной части.Ответчик указал, что фактическая обязанность по уплате налогов по состоянию на 02 и 08 октября 2019 г. была исполнена (протокол с/з от 31 мая 2022 г.). Кроме того, в состав заявки на предоставление субсидий не входит документ, выдаваемый налоговым органом, подтверждающий либо опровергающий наличие у заявителя налоговой задолженности. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что справки №№ 463596 и 371293, в которых содержатся недостоверные сведения, были предоставлены в учреждение именно ООО «Русский гранит». Также ответчик указал, что цель предоставления ответчику субсидий достигнута, публично-правовые интересы не пострадали.Ответчик надлежащим образом распорядился субсидиями, предоставленными бюджетом Московской области на цели подпрограмм 13.7.1. и 13.7.2., т.е. на приобретение оборудования. Все оборудование введено в эксплуатацию, и в настоящее время участвует в производственной деятельности общества. Целевое использование субсидий и отчеты ответчика о достижении показателей деятельности истцом не оспариваются. Кроме того, ответчик указал, что порядками 13.7.1. и 13.7.2. регулируются не только действия заявителей и получателей субсидии, но и процедура работы конкурсной комиссии по рассмотрению заявок претендентов, в обязанности которой входит рассмотрение поданных пакетов документов и проверка отраженных в них сведений. Субсидия была предоставлена ответчику ввиду соответствующего положительного решения конкурсной комиссии, фактов недостоверности предоставленных им сведений выявлено не было. На основании изложенного ответчик просил суд в удовлетворении иска отказать.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ч.1 ст.66 АПК РФ).

Согласно доводам истца, на момент подачи ответчиком заявки 02.10.2019 и 08.10.2019 на получение субсидии у ответчика имелась задолженность по оплате налогов, факт предоставления получателем недостоверных сведений истец обосновывает полученными справками №№ 463596 и 371293 (л.д. 54-55), представленными ответчиком согласно журналу входящей корреспонденции (л.д. 57).

Вместе с тем суд обращает внимание на то, истец основывает свои требования о возврате ответчиком субсидии на пунктах 5 Порядка 13.7.1 и 13.7.2, согласно которым у лица на дату подачи заявления о предоставлении субсидии должна отсутствовать задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что согласно справке № 2333314 (л.д. 91-97) об исполнении ООО «Русский (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней штрафов, процентов по состоянию на 2 октября 2019 г. у ответчика имелась задолженность по штрафу по транспортному налогу в сумме 500,00 рублей.

Однако данный штраф был уплачен ответчиком 7 октября 2019 г. платежным поручением № 1266 на сумму 500,00 рублей (л.д. 98).

Таким образом, так как до 8 октября 2019 г. (дата подачи второй заявки) законной обязанности по уплате налогов, сборов, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам у ответчика не возникало (ближайший срок налоговых платежей – 15 октября 2019 г.), а штраф в размере 500 руб. был оплачен ответчиком 7 октября 2019 г., то по состоянию на 8 октября 2019 г. задолженность ООО «Русский гранит» перед налоговым органом отсутствовала.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст.68 АПК РФ).

В порядке ч. 1, ч. 2, ч.3 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

О фальсификации представленных ответчиком документов истцом не заявлен, иные доказательства, подтверждающие довод истца о наличии на стороне ответчика неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам на момент подачи заявки на предоставление Субсидии, а также доказательства, подтверждающие недостоверность сведений ответчика в составе заявки, истцом не представлены.

На основании изложенного суд, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 65, 71, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья М.А. Худгарян