Гражданский кодекс часть 1

Иск заявлен в Арбитражный суд Московской области о признании недействительными результаты конкурса по Лоту № 2 на право заключения договоров аренды комплекса муниципального имущества, расположенного на территории городского округа Звенигород Московской области, предназначенного для теплоснабжения, проведенного 28.09.2010 на основании постановления Главы г.о.Звенигород Московской области от 21.07.2010 № 527; применении последствий недействительности сделки, конкурса по Лоту № 2 на право заключения договоров аренды комплекса муниципального имущества, расположенного на территории городского округа Звенигород Московской области, предназначенного для теплоснабжения, проведенного 28.09.2010 на основании постановления Главы г.о.Звенигород Московской области от 21.07.2010 № 527, в виде возврата сторон в первоначальное состояние.

В качестве правового основания иска истец ссылается на положения статей 167, 168, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В отзыве ответчик Администрация городского округа Звенигород признаёт исковые требования.

В отзыве ответчик - ЗАО "Звенигородская Энерго-Сетевая компания" возражает против иска (т.2 л.д.34-40).

Представитель ЗАО «Звенигородская Энерго-Сетевая компания» представил дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Представитель ЗАО «Звенигородская Энерго-Сетевая компания» заявил ходатайство о принятии встречного иска.

Суд разъяснил подачи встречного искового заявления.

Представитель ЗАО «Звенигородская Энерго-Сетевая компания» заявил ходатайство о пропуске срока исковой давности.

Ходатайство принято.

Истец настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель Администрации городского округа Звенигород признал исковые требования.

Представитель ЗАО «Звенигородская Энерго-Сетевая компания» возражал против удовлетворения исковых требований.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, по общему правилу в соответствии с принципом диспозитивности инициатива в возбуждении дела должна принадлежать лицу, заинтересованному в защите своих прав, свобод и интересов.

В случаях необходимости защиты публичных интересов, охраны государственных или общественных интересов закон допускает исключение из этого общего правила. В таких случаях инициатором процесса может быть прокурор. Право на обращение прокурора в арбитражный суд возникает не в силу наличия у прокурора права на иск в материальном смысле, а в силу обязанности защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с положениями статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 21.07.2010 Главой городского округа Звенигород издано постановление №527 «О проведении конкурса на заключение договоров аренды муниципального имущества жилищно-коммунального назначения».

В Лот №2 объявленного конкурса включён комплекс муниципального имущества, расположенный на территории городского округа Звенигород Московской области, предназначенный для теплоснабжения.

В указанный комплекс входят здания котельных, подсобных помещений, теплосетей и оборудование, предназначенные для теплоснабжения городского округа Звенигород.

Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Извещение о проведении конкурса опубликовано 26.07.2010 в специальном выпуске газеты «Звенигородские ведомости».

В извещении указан срок предоставления заявок на участие в конкурсе: до 11.00 часов 08.09.2010, и срок подведения итогов конкурса - 11.09.2010.

02.09.2010 Администрацией городского округа Звенигород в специальном выпуске газеты «Звенигородские ведомости» опубликовано информационное сообщение о внесении изменений в ранее опубликованное извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды комплекса муниципального имущества, предназначенного для теплоснабжения.

При этом в информационном сообщении изменен срок предоставления заявок на участие в конкурсе - до 11.00 часов 23.09.2010, и срок подведения итогов конкурса -28.09.2010.

Пунктом 32 «Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества», утвержденных Приказом ФАС РФ от 10.02.2010 №67 (далее - Правила проведения конкурсов), установлено, что организатор конкурса вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении конкурса не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. В течение одного дня с даты принятия указанного решения такие изменения размещаются организатором конкурса или специализированной организацией на официальном сайте торгов. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения на официальном сайте торгов внесенных изменений в извещение о проведении конкурса до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе он составлял не менее двадцати дней.

В информационном сообщении, опубликованном 02.09.2010, указано о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона, опубликованное 27.07.2010.

Вместе с тем, извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды комплекса муниципального имущества, предназначенного для теплоснабжения, опубликовано 26.07.2010.

Несмотря на опубликованное 02.09.2010 информационное сообщение, в нарушение требований п.32 Правил проведения конкурсов, муниципальным заказчиком - Администрацией городского округа Звенигород, в период с 21.07.2010 по 02.09.2010, в установленном законом порядке решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса, опубликованное 26.07.2010, в том числе решение об изменении сроков предоставления заявок на участие в конкурсе и сроков проведения конкурса, установленных Постановлением Главы городского округа Звенигород от 21.07.2010 №527, не принимались.

Таким образом, при проведении открытого конкурса (состоявшегося 28.09.2010) на право заключения договора аренды муниципального имущества, муниципальным заказчиком Администрацией городского округа Звенигород нарушены сроки приема заявок на участие в конкурсе и сроки проведения конкурса, установленные Постановлением Главы городского округа Звенигород от 21.07.2010.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества, включённого в Лот №2 открытого конкурса, объявленного Администрацией городского округа Звенигород, подлежит государственной регистрации.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав.

На основании уведомления Управления Росреестра по МО от 20.10.2011 №98/045/2011-358 установлено, что в числе объектов недвижимого имущества, указанных в Лоте №2 конкурсной документации, имеются объекты, права на которые до настоящего времени не зарегистрированы в ЕГРП за муниципальным образованием «Городской округ Звенигород Московской области», как собственником передаваемого в аренду имущества.

Таким образом, муниципальным заказчиком - Администрацией городского округа Звенигород, размещён муниципальный заказ на право заключения договоров аренды объектов недвижимого имущества в нарушение требований пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ, а именно, в отсутствие зарегистрированных прав собственности муниципального образования на объекты недвижимости, передаваемые в аренду.

В перечень имущества, включенного в Лот №2, вошел объект недвижимости - газовая котельная, расположенная по адресу: Московская область, г. Звенигород, пос. сан. Звенигород.

19.06.2007 Администрацией городского округа Звенигород и ОАО «Звенигородская инвестиционная корпорация» заключено соглашение о реализации проекта по проектированию и строительству газовой котельной на земельном участке по адресу: Московская область, г. Звенигород, пос. сан. Звенигород.

Разделом 2 Соглашения от 19.06.2007 установлено, что по итогам реализации Проекта построенный объект переходит в собственность Застройщика. Оформление прав Застройщика на созданное в результате реализации проекта имущество, производится в установленном законом порядке после сдачи Объекта в эксплуатацию.

31.08.2007 Администрацией городского округа Звенигород ОАО «Звенигородская Инвестиционная Корпорация» выдано разрешение №RU50332000-072 на строительство газовой котельной по адресу: г.Звенигород, пос. сан. Звенигород.

29.09.2008 Администрацией городского округа Звенигород ОАО «Звенигородская Инвестиционная Корпорация» выдано разрешение на ввод в эксплуатацию газовой котельной по адресу: Московская область, г. Звенигород, пос. сан. Звенигород.

02.10.2008 Администрацией городского округа Звенигород и ОАО «Звенигородская Инвестиционная Корпорация» подписан Акт о реализации соглашения от 19.07.2007.

В соответствии с пунктом 2 Акта от 02.10.2008 газовая котельная по адресу: Московская область, г. Звенигород, пос. сан. Звенигород переходит в собственность Застройщика.

Таким образом, муниципальным заказчиком - Администрацией городского округа Звенигород при размещении муниципального заказа и заключении договоров по результатам конкурса, в перечень муниципального имущества, передаваемого в аренду, включен объект недвижимости (котельная по адресу: г.Звенигород, пос. сан. Звенигород), правами собственности (владения) на который муниципальное образование «Городской округ Звенигород Московской области» не располагало и не располагает в настоящее время.

Конкурсная документация содержит единый список объектов теплоснабжения (объектов движимого и недвижимого имущества), включенных в Лот №2.

Пунктом 38 Правил проведения конкурсов установлено, что при разработке конкурсной документации запрещается включение в состав одного лота технологически и функционально не связанного государственного или муниципального имущества, в частности, включение в состав одного лота государственного или муниципального имущества, предназначенного для электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения.

В нарушение требований Правил, утверждённых Приказом ФАС РФ от 10.02.2010 №67, при разработке конкурсной документации Администрацией городского округа Звенигород в Лот №2 включены объекты недвижимого и движимого имущества (объекты электроснабжения - электросети, объекты газоснабжения - газопроводы высокого и среднего давления), технологически и функционально не связанные между собой. Кроме того, при разработке конкурсной документации Администрацией городского округа Звенигород в перечень имущества по Лоту №2 необоснованно включены 11 автотранспортных средств, технологически и функционально не связанные с объектами недвижимого имущества, включенными конкурсной документацией в Лот №2.

По результатам конкурса, состоявшегося 28.09.2010, победителем по Лоту №2 признано ЗАО «Звенигородская Энерго-Сетевая Компания».

28.09.2010 Главой городского округа Звенигород вынесено Постановление №707 о предоставлении в аренду ЗАО «ЗЭСК» комплекса муниципального имущества, расположенного на территории городского округа Звенигород, предназначенного для теплоснабжения.

В приложении к постановлению №707 указан единый перечень имущества, подлежащего передаче в аренду.

01.10.2010 Администрацией городского округа Звенигород и ЗАО «ЗЭСК» по результатам проведенного открытого конкурса по Лоту №2, на основании постановления от 28.09.2010 №707 заключён не один договор аренды, а три договора №№2, 2/01, 2/02 аренды муниципального имущества, расположенного на территории городского округа Звенигород, предназначенного для теплоснабжения.

Предмет договора №2 - котельные, теплосети, газопроводы (недвижимое имущество); предмет договора №2/01 - теплоснабжающее оборудование (движимое имущество); предмет договора №2/02 - котельные и теплосети (недвижимое имущество).

При этом, договоры №№2, 2/01, 2/02 по форме не соответствуют единственному проекту договора, содержащемуся в конкурсной документации, сформированной муниципальным заказчиком - Администрацией городского округа Звенигород при проведении открытого конкурса, что является нарушением пункта 98 Правил проведения конкурсов.

Статьей 134 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь). Действие сделки, заключенной по поводу сложной вещи, распространяется на все ее составные части, если договором не предусмотрено иное.

Установлено, что в приложенном к постановлению от 28.09.2010 №707 списке объектов, подлежащих передаче в аренду, содержатся объекты недвижимого имущества (котельные) и объекты движимого имущества (тепловырабатывающее оборудование, дымовые трубы), расположенные по одному адресу, технологически и функционально неразрывно связанные между собой. Указанные объекты следует расценивать, как сложные вещи.

Муниципальным заказчиком - Администрацией городского округа Звенигород технологически и функционально связанные между собой объекты (расположенные по одинаковым адресам) включены в предмет различных договоров аренды №№ 2, 2/01, 2/02 от 01.10.2010.

К постановлению Главы городского округа Звенигород от 28.09.2010 №707 о предоставлении в аренду ЗАО «ЗЭСК» комплекса муниципального имущества, расположенного на территории городского округа Звенигород, предназначенного для теплоснабжения, приложен перечень передаваемого в аренду имущества, в который также включены 11 автотранспортных средств.

Вместе с тем, автотранспортные средства, указанные в перечне имущества, прилагающемся к Постановлению Главы городского округа Звенигород от 28.09.2010 №707, в предмет договоров №2, №2/01, №2/02 не вошли.

Муниципальным заказчиком - Администрацией городского округа Звенигород не рассмотрен вопрос о передаче в аренду части имущества (автотранспортных средств), включенного в конкурсную документацию по Лоту №2, то есть муниципальное имущество, включенное в конкурсную документацию по Лоту №2, в полном объеме по результатам конкурса в аренду не передано, что также является нарушением требований «Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества», утвержденных Приказом ФАС РФ от 10.02.2010 №67.

Пунктом 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В Приложении №1 к Договору аренды №2 от 01.10.2010, в перечне недвижимого имущества, расположенного на территории городского округа Звенигород Московской области предназначенного для теплоснабжения в графе «наименование, технические характеристики» в отношении отдельных объектов указаны только литеры (без указания иных технических характеристик: этажности, площади, кадастрового (условного) номера и т.д.), что не позволяет однозначно идентифицировать эти объекты недвижимости.

Однако, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержатся записи о 5 нежилых зданиях, расположенных по указанному адресу, имеющие разные технические характеристики, в том числе, о здании - мастерские. Записи о мазутной мастерской отсутствуют.

Указанные обстоятельства установлены на основании уведомления Управления Росреестра по Московской области от 20.10.2011 №98/045/2011-358.

Статьей 8 Федерального закона от 29.07.1998 №135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установлено, что проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично муниципальным образованиям, в том числе при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям, в целях их передачи в аренду.

Вместе с тем, установлено, что в конкурсной документации содержится отчет об оценке рыночной стоимости права пользования (рыночной ставки арендной платы) объектом аренды: комплексом муниципального имущества (здания, строения, сооружения, передаточные устройства и иное недвижимое имущество), расположенным на территории городского округа «Звенигород» Московской области, предназначенным для теплоснабжения, от 12.07.2010, выполненный ООО «Технологический альянс».

В соответствии с главой 3 Отчета (Описание объекта оценки) объектами аренды являются всего лишь 20 зданий, строений и сооружений, что не соответствует количеству, наименованию и описанию объектов, перечисленных в Приложении № 1 к Договору аренды №2 от 01.10.2010.

Кроме того, пунктом 4 Постановления Главы городского округа Звенигород от 21.07.2010 №527 «О проведении конкурса на заключение договоров аренды муниципального имущества жилищно-коммунального назначения» установлено, что в соответствии с отчетом об оценке №106/15/2 от 02.07.2010, составленным ООО «Технологический Альянс», начальный размер годовой арендной платы за Лот №2 определен в 1 930 000 рублей (без учета НДС).

Пунктом 98 Правил проведения конкурсов установлено, что при заключении договора цена такого договора не может быть ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении конкурса.

Сумма размеров арендной платы, установленных в договорах №2, №2/01 и №2/02, заключенных по результатам конкурса по Лоту №2, составляет
1 644 000 рублей (без учета НДС), что на 286 000 рублей меньше начального размера годовой арендной платы за Лот №2, обозначенного в извещении о проведении конкурса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

На основании пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

ЗАО «Звенигородская Энерго-Сетевая компания» заявил суду о пропуске истцом срока исковой давности.

Как разъяснено в пункте 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" при рассмотрении исков прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.

В силу пункта 2 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

ОАО «Звенигородская Инвестиционная Корпорация» узнало о проведении оспариваемых торгов в июне месяце 2011 года.

Истец обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящим иском в защиту интересов ОАО «Звенигородская Инвестиционная Корпорация», в июне месяце 2012 года.

Таким образом, истцом не пропущен срок исковой давности.

С учётом изложенного, суд считает исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными результаты конкурса по Лоту № 2 на право заключения договоров аренды комплекса муниципального имущества, расположенного на территории городского округа Звенигород Московской области, предназначенного для теплоснабжения, проведенного 28.09.2010 на основании постановления Главы г.о.Звенигород Московской области от 21.07.2010 № 527.

Применить последствия недействительности сделки, конкурса по Лоту № 2 на право заключения договоров аренды комплекса муниципального имущества, расположенного на территории городского округа Звенигород Московской области, предназначенного для теплоснабжения, проведенного 28.09.2010 на основании постановления Главы г.о.Звенигород Московской области от 21.07.2010 № 527, в виде возврата сторон в первоначальное состояние.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Десятого арбитражного апелляционного суда http://10aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Московского округа http://fasmo.arbitr.ru.

Судья Е.Н.Жоголева