Гражданский кодекс часть 1

к Главе городского поселения Загорянский Щёлковского муниципального района Московской области, Администрация городского поселения Загорянский Щёлковского муниципального района Московской области,

о признании недействительным постановления Главы городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области от 18 марта 2013г. № 68 «Об отмене постановления Главы городского поселения Загорянский от 29.10.2012г. № 267 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: Московская область, Щелковский район, дачный поселок Загорянский, с севера ИЖС участок №4; с запада - участок ИЖС; с востока - ул. ФИО1; с юга - ул. Циолковского» и Разрешения на строительство № RU50510101-547 от 31.10.2012»,

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

установил:

ООО «Олимп-К» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просит: признать недействительным постановление Главы городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области от 18 марта 2013г. № 68 «Об отмене постановления Главы городского поселения Загорянский от 29.10.2012г. № 267 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: Московская область, Щелковский район, дачный поселок Загорянский, с севера ИЖС участок №4; с запада - участок ИЖС; с востока - ул. ФИО1; с юга - ул. Циолковского» и Разрешения на строительство №RU50510101-547 от 31.10.2012».

В качестве заинтересованных лиц, в отношении которых предъявлены требования, в деле участвуют - Глава городского поселения Загорянский Щёлковского муниципального района Московской области и Администрация городского поселения Загорянский Щёлковского муниципального района Московской области.

В отзыве на заявленные требования Администрация городского поселения Загорянский Щёлковского муниципального района Московской области просила отказать в их удовлетворении.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 200 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, уведомленных о времени и месте судебного заседании надлежащим образом.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы Щелковского района Московской области от 28.03.2005 № 800 заявителю предварительно согласовано место размещения торгово-офисного комплекса на земельном участке площадью 1280 кв.м, (прочие земли) по адресу: <...> (земли поселений).

На основании распоряжения Главы Щелковского района Московской области от 19.05.2005 № 872-р подготовлен проект договора аренды с ООО «Олимп-К» на земельный участок площадью 1286 кв.м., расположенный по адресу: <...> (земли поселений) под размещение торгово-офисного комплекса на неопределенный срок.

Во исполнение указанного распоряжения 14.06.2005 между администрацией Щелковского района (арендодатель) и ООО «Олимп-К» (арендатор) был заключен договор аренды № 01-41/05 земельного участка площадью 1286 кв. м, с кадастровым номером 50:14:070202:0019, категория земель «земли поселений», расположенного по адресу: <...>.

На основании распоряжения Главы Щелковского района Московской области от 03.11.2005 № 2747-р в распоряжение Главы Щелковского района от 19.05.2005 № 872-р внесены изменения: в п. 1.1. распоряжения слова «под размещение» заменены словами «для строительства».

Во исполнение указанного распоряжения между заявителем и Администрацией Щелковского района было заключено Соглашение от 14.11.2005 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 14.06.2005 № 01-41/05, в соответствии с которым п. 1.2. договора аренды земельного участка от 14.06.2005 № 01-41/05 изложен в следующей редакции: «Земельный участок предоставлен Арендатору для осуществления Арендатором следующих видов деятельности (разрешенный вид использования): для строительства торгово-офисного комплекса».

29.10.2012 Главой городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области принято постановление № 267 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, дачный поселок Загорянский, с севера ИЖС участок № 4; с запада - участок ИЖС; с востока - ул. ФИО1; с юга - ул. Циолковского».

31.10.2012 ООО «Олимп-К» выдано разрешение на строительство № RU50510101-547 на земельном участке, по адресу: Московская область, Щелковский район, дачный поселок с севера ИЖС участок № 4, с запада - участок ИЖС, с востока - улица ФИО1, с юга - улица Циолковского, нежилого здания (торгово-офисный комплекс).

ООО «Олимп-К» приступило к строительству торгово-офисного комплекса. Так, 19.03.2013 в Управлении Росреестра зарегистрировано право собственности ООО «Олимп-К» на объект - фундамент нежилого здания, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки 1183 кв. м, степень готовности 10 процентов, по адресу: <...>.

26.03.2013 ООО «Олимп-К» было получено по почте (подтверждается почтовым штампом на конверте) письмо Администрации г.п. Загорянский от 19.03.2013 № 71 о направлении в адрес ООО «Олимп-К» копии постановления Главы г.п. Загорянский от 18.03.2013 № 68 «Об отмене постановления Главы городского поселения Загорянский от 29.10.2012 № 267 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: Московская область, Щелковский район, дачный поселок Загорянский, с севера ИЖС участок № 4; с запада - участок ИЖС; с востока - ул. ФИО1; с юга - ул. Циолковского» и Разрешения на строительство № RU50510101-547 от 31.10.2012».

Заявитель, считая постановление Главы городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области от 18.03.2013 № 68 «Об отмене постановления Главы городского поселения Загорянский от 29.10.2012 № 267 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: Московская область, Щелковский район, дачный поселок Загорянский, с севера ИЖС участок №4; с запада - участок ИЖС; с востока - ул. ФИО1; с юга - ул. Циолковского» и Разрешения на строительство №RU50510101-547 от 31.10.2012» незаконным, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В порядке ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из текста оспариваемого ненормативного правового акта следует, что обстоятельством, послужившим основанием для отмены постановления Главы г.п. Загорянский от 29.10.2012 № 267 об утверждении градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство № RU50510101-547 от 31.10.2012, явился протест Щелковской городской прокуратуры на постановление Главы г.п. Загорянский от 29.10.2012 № 267 (об утверждении градостроительного плана земельного участка).

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый им правовой акт.

Однако из содержания указанных норм права следует, что правовые акты органов местного самоуправления, в том числе об отмене ранее принятого правового акта, должны соответствовать закону и не нарушать права и законные интересы лиц, в отношении которых они приняты.

При этом, отмена муниципального правового акта осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениими закона при издании ранее принятого акта.

Таким образом, реализация органом местного самоуправления предусмотренных полномочий по отмене ранее принятого акта не может и не должна основываться только на формальном праве его отмены. Орган местного самоуправления должен доказать несоответствие отменяемого акта требованиям действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону, не нарушать права и законные интересы заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Оспариваемым ненормативным актом отменены два муниципальных правовых акта: постановление Главы г.п. Загорянский от 29.10.2012 № 267 (об утверждении градостроительного плана земельного участка) и разрешение на строительство № RU50510101-547 от 31.10.2012.

Органом местного самоуправления, принявшим оспариваемый ненормативный правовой акт, является Глава г.п. Загорянский.

Органом местного самоуправления, принявшим постановление от 29.10.2012 №267 (об утверждении градостроительного плана земельного участка), является Глава г.п. Загорянский.

Органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство № RU50510101-547 от 31.10.2012, является Администрация г.п. Загорянский.

В силу ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 и ст.26 Устава городского поселения Загорянский глава муниципального образования (городского поселения) и местная администрация (исполнительно распорядительный орган городского поселения) являются разными органами местного самоуправления.

В соответствии с пп.9 п.1 ст.34 Устава городского поселения Загорянский выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации городского поселения Загорянский.

Таким образом, из указанных норм прав следует, что Глава г.п. Загорянский не имел права в порядке немотивированного самоконтроля отменять разрешение на строительство № RU50510101-547 от 31.10.2012, выданное другим органом местного самоуправления поселения - Администрацией г.п. Загорянский.

В соответствии с п. 4 и п. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 глава городского поселения Загорянский, исполняя полномочия Главы местной администрации, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации) и распоряжения местной администрации (по вопросам организации работы местной администрации). Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Изложенный в отзыве довод заинтересованного лица о том, что решения местной администрации издаются на бланках постановления и распоряжения Главы городского поселения Загорянский, утвержденных распоряжением Главы городского поселения от 08.11.2005 № 5рг-2005, является не состоятельным и не соответствующим положениям ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 в действующей редакции.

Действительно, на момент издания распоряжения Главы городского поселения от 08.11.2005 № 5рг-2005 «О бланках Администрации городского поселения Загорянский», ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 была изложена в иной редакции, предусматривающей издание Главой местной администрации постановлений и распоряжений по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п.4, 6 ст. 43).

Однако в момент издания оспариваемого ненормативного правового акта ст. 43 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-Ф3 была изложена в редакции, предусматривающей издание Главой местной администрации постановлений местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и распоряжений местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. По иным вопросам, отнесенным к его компетенции, Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения.

Не приведение актов органа местного самоуправления в соответствие положениям Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-Ф3 не влечет автоматически законность постановлений, принятых неуполномоченным органом местного самоуправления, а не соответствующее федеральному закону распоряжение Главы городского поселения от 08.11.2005 № 5рг-2005 «О бланках Администрации городского поселения Загорянский» в силу ст. 12 ГК РФ не подлежит применению судом.

Таким образом, из указанных норм права следует, что Глава г.п. Загорянский не имел права в порядке самоконтроля отменять разрешение на строительство № RU50510101-547 от 31.10.2012, выданное другим органом местного самоуправления поселения - Администрацией г.п. Загорянский.

Разрешение на строительство, выданное ООО «Олимп-К», предметом прокурорской проверки не было, что подтверждается представленными в материалы дела заинтересованным лицом Представлением Щелковской городской прокуратуры об устранении нарушений земельного законодательства от 14.03.2013 № 422 ж-2013 и Протестом Щелковской городской прокуратуры от 14.03.2013 № 422 ж-2013 на оспариваемый ненормативный правовой акт.

В силу п. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия, схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам, схемы, отображающие архитектурные решения, сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, проект организации строительства объекта капитального строительства, проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей);

- положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных ст. 49 Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 Кодекса;

- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст. 40 Кодекса);

- согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Пунктом 11 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с ч. 6 ст. 55 ГрК РФ основаниями для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются:

1) отсутствие документов, указанных в части 3 данной статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации.

Таким образом, выдавая заявителю разрешение на строительство № RU50510101-547 от 31.10.2012 Администрация г. п. Загорянский провела проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения, проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям.

Согласно статье 56 ГрК РФ градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Статьей 41 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

В соответствии со статьей 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Градостроительный кодекс РФ отнес градостроительный план земельного участка к документации по планировке территории (ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Пунктом 17 статьи 46 Кодекса установлено, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 статьи 46 Кодекса, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В действующем градостроительном законодательстве не содержится оснований для отказа в выдаче градостроительного плана.

Толкование данной нормы закона позволяет сделать вывод, что для выдачи градостроительного плана земельного участка органу местного самоуправления не нужно выполнять комплекс организационно-правовых действий, обязательных при подготовке и утверждении проектов планировки территории, проектов планировки территории с проектами межевания в их составе. Полномочия органов местного самоуправления в области нормативно-правового регулирования планировки территорий предусматривают установление порядка подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой только на основании решений органов местного самоуправления (ч. 20 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, в градостроительном плане, в том числе, указываются места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

В силу этого, градостроительный план земельного участка по своему содержанию является не правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, а документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет.

Таким образом, при обращении с заявлением физического или юридического лица орган местного самоуправления в установленный срок обязан подготовить, утвердить и представить градостроительный план земельного участка заявителю. При этом для подготовки ГПЗУ как отдельного документа органу местного самоуправления не надо принимать определенные решения и совершать весь комплекс действий, являющихся обязательными для подготовки и утверждения проектов планировки территории, проектов планировки территории с проектами межевания в их составе.

Анализ указанных норм ГрК РФ позволяет прийти к выводу, что орган местного самоуправления, на который законом возложена обязанность по подготовке ГПЗУ, не вправе перекладывать такую обязанность на лицо, обратившееся за выдачей ГПЗУ, а при подготовке ГПЗУ должен указать те сведения, которые соответствуют земельному участку и о которых имеются необходимые данные. А сама подготовка ГПЗУ, его утверждение и выдача с теми характеристиками и сведениями, которыми обладает земельный участок, не означает автоматической выдачи в соответствии с таким ГПЗУ разрешения на строительство или реконструкцию объекта без последующего внесения в ГПЗУ в отношении земельного участка сведений, достаточных для такого строительства или реконструкции.

Поэтому отсутствие на момент обращения лица за выдачей ГПЗУ какой-либо информации о неустановленных ограничениях и обременениях либо наличие спора в отношении прав на объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке, не является правомерным основанием для отказа в подготовке ГПЗУ. А объективное, но не оформленное (не зарегистрированное) существование ограничений и обременений земельного участка может являться препятствием не для подготовки ГПЗУ как такового, а для получения разрешения на строительство, реконструкцию. Недостающие данные, предусмотренные частью 3 статьи 44 ГрК РФ, сведения о которых отсутствуют на момент обращения за ГПЗУ, могут быть внесены в ГПЗУ в последующем в случае необходимости осуществления строительства или реконструкции на земельном участке после установления (регистрации) соответствующих ограничений.

Довод заинтересованного лица о том, что выданный ООО «Олимп-К» градостроительный план земельного участка № RU50510101-GPU012812 не был подготовлен органом местного самоуправления, а был изготовлен заместителем начальника филиала ГП МО «АПУ московской области» - «АПУ по Щелковскому району», судом отклоняется.

Согласно п. 5 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и была утверждена Приказом Министерства регионального развития РФ от 10.05.2011 № 207.

03.10.2012 заявитель обратился к и.о. Главы г.п. Загорянский с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка в целях получения разрешения на строительство и в последующем получил от заинтересованного лица утвержденный постановлением Главы г.п. Загорянский от 29 октября 2012г. № 267 градостроительный план земельного участка № RU50510101-GPU012812.

Указанный градостроительный план земельного участка соответствует утвержденной форме данного документа, из которой следует, что его подготовка может осуществляться «уполномоченным лицом, органом или организацией» (см. строка «План подготовлен»), что не позволяет сужать круг участвующих в его подготовке лиц только до органа местного самоуправления, который представляет его на утверждение (см. строки «Представлен» и «Утвержден»).

Довод заинтересованного лица о том, что в нарушение п.3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном плане земельного участка ООО «Олимп- К» не указаны информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, судом также отклоняется исходя из следующего.

В п. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ приведены сведения, которые указываются в градостроительном плане земельного участка.

ООО «Олимп-К» указало в заявлении, что строящийся объект (торгово-офисный комплекс) предполагается подключить к трем сетям инженерно-технического обеспечения: электрические и газораспределительные сети, сети водоснабжения и канализования. В части подключения строящегося объекта к электрическим сетям ООО «Олимп-К» в установленном порядке получено разрешение на мощность, технические условия на присоединение электроустановок к сетям электроснабжающей организации, разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки с актом осмотра электроустановки и Акт по разграничению балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений между МП ЩР «Щелковские Электросети» и потребителем.

В части подключения строящегося объекта к газораспределительным сетям ООО «Олимп-К» в установленном порядке получены технические условия на газификацию, которые будут исполняться после окончания строительства.

В части подключения строящегося объекта к сетям водоснабжения и канализования ООО «Олимп-К» в установленном порядке получены технические условия №ТУ-277 от 26.09.2006.

Довод заинтересованного лица о не соответствии чертежа градостроительного плана требованиям и ограничениям, указанным в кадастровом плане арендованного земельного участка площадью 1286 кв.м, с кадастровым номером 50:14:070202:0019, согласно которым запрещено строительство зданий и сооружений и производство земляных работ на глубину более 30 см, посадка деревьев и кустарников, разведение открытого огня на земельных участках площадью 29 кв.м, и 44 кв.м. - также судом отклоняются как не обоснованные и документально не подтвержденные.

В соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ от 10.05.2011 № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» на чертеже градостроительного плана земельного участка указывается информация об ограничениях в использовании земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны).

В соответствии подп.9 п.2 ст.7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости, в том числе описание части объекта недвижимости, если такие ограничения (обременения) распространяются на часть объекта недвижимости, в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в порядке, установленном ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в том числе в виде кадастровой выписки об объекте недвижимого имущества.

Сведения в кадастровую выписку о земельном участке заносятся в полном соответствии со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости (Приказ Министерства экономического развития РФ от 28.12.2012 № 831 «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства и кадастрового плана территории»).

В соответствии с кадастровой выпиской от 23.09.2013 № MO-13/3B-1172058 о земельном участке с кадастровым номером 50:14:0070202:19 в отношении земельного участка ООО «Олимп-К» в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения только об одном обременении - аренда земли в пользу ООО «Олимп-К».

Сведения об указанных заинтересованным лицом обременениях земельного участка с кадастровым номером 50:14:0070202:19 и влекущих ограничения по его использованию в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Факт отсутствия указанных обременений также подтверждается топосъемкой указанного земельного участка, которая полностью соответствует топографической основе чертежа градостроительного плана земельного участка.

Довод заинтересованного лица о нарушении заявителем предельных параметров разрешенного строительства в части этажности строящегося объекта (3 этажа вместо 2-х) опровергается проектной документацией заявителя, из которой следует, что количество этажей проектируемого объекта составляет 2 этажа.

В силу подп.4 п.2 ст.49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 данного Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Из проектной документации строящегося заявителем объекта следует, что он относится к объектам, указанным в пп. 4 п. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, в отношении проектной документации которого не требуется проведение экспертизы.

Из пп. 3 п. 3 ст.44 Градостроительного кодекса РФ следует, что места допустимого размещения зданий, строений, сооружений - это часть земельного участка в пределах минимальных отступов от границ земельного участка, в границах которой разрешено строительство зданий, строений, сооружений. Указанная зона на чертеже градостроительного плана земельного участка обозначена перекрестной штриховкой.

Таким образом, площадь места допустимого размещения зданий, строений, сооружений превышает максимальный процент застройки участка (который в данном случае составляет 35%), так как в информационных целях как основа для проектирования градостроительный план земельного участка в этой части показывает границы, внутри которых разрешается размещать здания, строения, сооружения, площадь застройки которыми не должна превышать максимальный процент застройки участка - один из предельных параметров разрешенного строительства (показывает, какая максимальная часть площади земельного участка может быть занята зданиями, строениями, сооружениями) (ст.1 Правил землепользования и застройки городского поселения Загорянский, принятые решением Совета депутатов городского поселения Загорянский 28.06.2010г. №11/па-2010).

Довод заинтересованного лица о резервировании арендуемого заявителем земельного участка для муниципальных нужд основан на постановлении Главы г.п. Загорянский от 01.11.2011 № 281 «О резервировании земель в городском поселении Загорянский для муниципальных нужд в целях реализации проекта планировки общественно-делового центра (рядом с платформой Загорянская)», которое в рамках дела № А41-7056/12 было признано не соответствующим закону в части земельных участков, предоставленных в аренду на момент принятия указанного муниципального нормативного правового акта.

Земельный участок с кадастровым номером 50:14:0070202:19 на момент принятия постановления Главы г.п. Загорянский от 01.11.2011 № 281 уже был предоставлен в аренду ООО «Олимн-К».

На основании вышеизложенного, постановление Главы городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области от 18 марта 2013г. № 68 «Об отмене постановления Главы городского поселения Загорянский от 29.10.2012г. № 267 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: Московская область, Щелковский район, дачный поселок Загорянский, с севера ИЖС участок №4; с запада - участок ИЖС; с востока - ул. ФИО1; с юга - ул. Циолковского» и Разрешения на строительство №RU50510101-547 от 31.10.2012» не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При рассмотрении вопроса о государственной пошлине суд считает необходимым отметить, что поскольку требования заявителя удовлетворены, то в силу ст. 110 АПК РФ с Администрации городского поселения Загорянский Щёлковского муниципального района Московской области в пользу ООО «Олимп-К» подлежит взысканию 2000 рублей судебных расходов в виде уплаченной им государственной пошлины по платежному поручению № 25 от 13.06.2013г.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявленные требования.

Признать недействительным постановление Главы городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области от 18 марта 2013г. № 68 «Об отмене постановления Главы городского поселения Загорянский от 29.10.2012г. № 267 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: Московская область, Щелковский район, дачный поселок Загорянский, с севера ИЖС участок №4; с запада - участок ИЖС; с востока - ул. ФИО1; с юга - ул. Циолковского» и Разрешения на строительство №RU50510101-547 от 31.10.2012».

Взыскать с Администрации городского поселения Загорянский Щёлковского муниципального района Московской области в пользу ООО «Олимп-К» (ИНН <***>, ОГРН <***>), судебные расходы в виде госпошлины в сумме 2000 рублей, уплаченные по платежному поручению № 25 от 13.06.2013г.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Судья Г.И.Богатырёва