Гражданский кодекс часть 1

Министерство здравоохранения Московской области (далее – Минздрав МО) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Международный аэропорт Шереметьево» (далее – ООО «МАШ», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 3-4).

Представитель Общества в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.90-95), в реплике просил применить к Обществу в качестве наказания предупреждение как меру административного наказания, предусмотренную санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В связи с поступлением в Управление Росздравнадзора по г.Москве и Московской области обращения адвоката коллегии адвокатов «Московский юридический центр» ФИО3 от 17.06.2010года № 01-2206/10 о работе медицинского пункта, 08.07.2010 года на основании Приказа Министерства здравоохранения №539 от 07.07.2010года (л.д. 7-9) сотрудниками Минздрава МО проведена внеплановая выездная проверка медико – санитарной части ОАО «МАШ» по месту осуществления деятельности по адресу: 141400, Московская область, г.Химки, международный аэропорт Шереметьево, медицинский пункт терминалов (пассажирский и стартовый пункт терминала-2), на предмет соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, в том числе качества медицинской помощи, оказываемой Обществом.

В ходе данной проверки было установлено, что деятельность ОАО «МАШ» осуществляется с нарушениями требований Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 №30, а именно:

- в нарушение п/п «д» п.5 Положения отсутствуют свидетельства о повышении квалификации за последние 5 лет у сотрудников: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7;

- в нарушение п/п «л» п.5 Положения не ведется необходимая учетная и отчетная медицинская документация: не ведутся медицинские карты амбулаторных больных форма 025/у-04.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 08.02.2010 года №539 (л.д. 12-17), составленном должностными лицами Министерства здравоохранения Московской области в присутствии главного юрисконсульта группы судебной защиты Дирекции ОАО «МАШ» ФИО8

В связи с обнаружением признаков административного правонарушения, должностным лицом Минздрава МО 08 июля 2010 года в отношении ОАО «МАШ» составлен протокол №539 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ (л.д. 19-22).

Протокол составлен уполномоченным лицом в присутствии представителя Общества – ФИО9.

Протокол об административном правонарушении от 08.07.2010 года №539, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, послужил основанием для обращения Минздрава Московской области в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «МАШ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявление Минздрава Московской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из представленных материалов административного дела, следует, что ОАО «МАШ» осуществляло лицензируемую деятельность с нарушениями лицензионных требований и условий, предусмотренных Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 №30.

Арбитражный суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает установленным и доказанным факт совершения ОАО «МАШ» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В обоснование возражений Общество указывает на то, что прохождение повышения квалификации работников, указанных в акте проверки, в отношении которых выявлено отсутствие документов о прохождении повышения квалификации за последние 5 лет, запланировано Обществом на второе полугодие 2010 года в соответствии с планом-графиком.

Вместе с тем, данный довод суд считает несостоятельным и необоснованным, поскольку законодательством установлено требование о повышении квалификации работников – специалистов организации, осуществляющей медицинскую деятельность, не реже одного раза в пять лет. На момент проведения проверки ОАО «МАШ» у работников: ФИО4, ФИО5, ФИО6 отсутствовали документы, подтверждающие повышение квалификации специалистов за последние пять лет. При этом, включение указанных специалистов в план-график прохождения обучения по повышению квалификации не может свидетельствовать об исполнении требования подпункта «д» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

Таким образом, суд считает доказанным нарушение Обществом лицензионного требования, что свидетельствует о наличии события и состава административного правонарушения ,предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальный порядок и сроки привлечения ОАО «МАШ» к административной ответственности, установленные КоАП РФ, Минздравом МО не нарушены.

Суд признает несостоятельным и отклоняет довод Общества о нарушении административным органом требований Федерального закона от 26.12.2008 г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку положения данного закона не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).

Кроме того, Федеральный закон от 26.12.2008 г. N294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" регулирует иные правоотношения, отличные от тех, которые являются предметом регулирования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, положения данного Федерального закона не распространяются и на порядок привлечения лица к административной ответственности, поскольку процессуальный порядок также регулируется непосредственно Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положениям статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия отягчающих ответственность Общества обстоятельств.

Также судом установлено, что вменяемое правонарушение совершено Обществом впервые.

Учитывая изложенное, суд считает возможным привлечь ОАО «МАШ», к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь открытое акционерное общество «Международный аэропорт Шереметьево» (адрес: 141400, Московская область, г. Химки, Аэропорт «Шереметьево») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде предупреждения

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.Л. Зенькова