Гражданский кодекс часть 1

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральной антимонопольной службе России (далее – ФАС России) о признании незаконным решения комиссии ФАС России от 08.10.2009г. по делу № К-875/09.

Представитель Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа в судебном заседанииподдержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ФАС России возражал против заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа был проведен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на поставку мебели для судей и помощников судей Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа. Конкурсная документация и извещение о проведении открытого конкурса были размещены на официальном сайте по размещению информации о размещении заказов.

Единой комиссией Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа 28 сентября 2009 года была проведена оценка конкурсных заявок на право заключения государственного контракта на поставку мебели для судей и помощников судей.

В срок, указанный в извещении о проведении открытого конкурса, было подано 4 заявки от следующих участников размещения заказа: ООО «Ростовхимпродторг», ООО «Контекс» , ИП ФИО3 и ООО «М-Трейд».

Согласно протоколу заседания Единой комиссии по оценке заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения Государственного (муниципального) контракта на поставку мебели для судей и помощников судей Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.09.2009г. № ФАССКО-К-М6-09 наилучшие предложения по исполнению государственного контракта по результатам рассмотрения заявок были представлены участником конкурса под номером 4 (победитель конкурса) - ООО «М-Трейд» с ценой 1 578 700 рублей.

Не согласившись с решением комиссии Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа ИП ФИО3 обратилась в ФАС России с жалобой на действия Единой комиссии Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку мебели для судей и помощников судей .

Решением комиссии Федеральной антимонопольной службы России от 08 октября 2009 года по делу №К-875/09 о нарушении законодательства о размещении заказов жалоба ИП ФИО3 была признана обоснованной. Комиссия ФАС России решила:

- признать в действиях Заказчика нарушения частей 2, 8 статьи 28 Федерального закона от 21,07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- поскольку указанное решение не повлияло на результаты торгов,
предписание Заказчику не выдавать;

- передать соответствующему должностному лицу Управления контроля
размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от
08.10.2009г. № К-875/09 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение комиссии ФАС России от 08.10.2009 г. является незаконным, в связи с чем заявлены рассматриваемые требования.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрен порядок рассмотрения жалоб на действия заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379 .

Согласно части 1 статьи 60 вышеуказанного закона после подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии и принятия ее к рассмотрению уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы размещают на официальном сайте информацию о поступлении жалобы и ее содержании, в случае проведения закрытого конкурса или закрытого аукциона направляют всем заинтересованным участникам размещения заказа уведомления о поступлении жалобы и ее содержании, а также сообщают участнику размещения заказа, подавшему жалобу, заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте и времени рассмотрения такой жалобы.

ФАС России в нарушение части 1 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не разместила информацию о поступлении жалобы на официальном сайте.

На основании положения Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379 рассмотрение жалобы на действия заказчика осуществляется в присутствии представителей заявителя и представителей заказчика. Сведения о рассмотрении жалобы и решения комиссии в течение трех дней со дня принятия размещаются на официальном сайте.

Однако, указанных сведений о рассмотрении жалобы и принятом решении ФАС России на официальном сайте не размещала.

Как видно из материалов дела, решением комиссии ФАС России от 08.10.2009г. было установлено нарушение Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа частей 2, 8 статьи 28 указанного выше закона. Данный вывод комиссии Федеральной антимонопольной службы России является необоснованным на основании следующего.

В соответствии с ч.2 ст.28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.

Согласно информационной карте конкурса, оценка заявок на участие в конкурсе производится на основе балльного метода с использованием следующих критериев: цена контракта - максимально 40% , поставка мебели для служебных помещений - максимально 40%, квалификация участника размещения заказа - максимально 20%, итого - 100%.

Таким образом, общая совокупность критериев оценки с учетом их сложения составила сто процентов.

Часть 2 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не содержит запрета применения балльного метода оценки.

Следовательно, в действиях Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа, при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку мебели для судей и помощников судей не усматривается нарушение части 2 статьи 28 указанного закона.

В силу части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия.

Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе производилась в соответствии с требованиями части 8 статьи 28 Закона о размещении заказов.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия должностными лицами оспариваемых актов, решений, действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

В нарушение данных положений,ФАС России не представлено доказательств правомерности совершенных действий в отношении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа.

Из вышеизложенного следует, что требования Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 167, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии ФАС России от 08.10.2009г. по делу № К-875/09.

Взыскать с Федеральной антимонопольной службы в пользу Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа госпошлину в сумме 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с момента принятия.

Судья Е.В. Бирюкова