Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Кулматова Т.Ш., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черных А.В., рассмотрев дело по заявлению ООО "Кадастр 21"

к Администрации Рузского муниципального района

с требованиями:

признать незаконным бездействие Администрации Рузского муниципального района, выразившееся в несовершении юридически значимых действий по заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Кадастр 21» от 06.03.2013 о предоставлении земельного участка площадью 2685 кв.м.. расположенного в п.Тучково, городское поселение Тучково. земельного участка площадью 3000 кв.м., расположенного в д.Сытьково. сельское поселение Старорузское, земельного участка площадью 100000 кв.м.. расположенного вблизи д.Шелковка сельское поселение Дороховское для целей строительства, и непринятии по ним в разумные сроки решений, как несоответствующее статьям 30. 31 Земельного кодекса Российской Федерации;

обязать Администрацию Рузского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов общества с ограниченной ответственностью «Кадастр 21»,

при участии представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кадастр-21» (далее – ООО «Кадастр-21», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации Рузского муниципального района Московской области (далее – администрация, Администрация Рузского района, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Рузского муниципального района, выразившееся в несовершении юридически значимых действий по заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Кадастр 21» от 06.03.2013 о предоставлении земельного участка площадью 2685 кв.м.. расположенного в п.Тучково, городское поселение Тучково. земельного участка площадью 3000 кв.м., расположенного в д.Сытьково. сельское поселение Старорузское, земельного участка площадью 100000 кв.м.. расположенного вблизи д.Шелковка сельское поселение Дороховское для целей строительства, и непринятии по ним в разумные сроки решений, как несоответствующее статьям 30. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

2. Обязать Администрацию Рузского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов общества с ограниченной ответственностью «Кадастр 21».

Свои требования заявитель обосновал тем, что в марте 2013 года узнал из информационного сообщения администрации Рузского района в сети «Интернет» о предоставлении земельных участков в пос.Тучково в порядке п.3 ст.31 Земельного кодекса РФ. Заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему участков для целей строительства, но ответа на заявления не получил.

Заинтересованное лицо возражало против заявленных требований, ссылаясь на то, что ст.ст. 30,31 Земельного кодекса РФ предусмотрен специальный порядок предоставления земель для строительства. Испрашиваемые заявителем земельные участки предоставлены в аренду гражданам ФИО1 (участок площадью 3000 кв.метров с кадастровым номером 50:19:0040201:1008), ФИО2 (участок площадью 100000 кв.метров с кадастровым номером 50:19:0060125:228), и в постоянное бессрочное пользование МБУ физической культуры и спорта г.п.Тучково Рузского района «Спортивный комплекс Тучково» (участок площадью 2685 кв.метров с кадастровым номером 50:19:0020107:588) в 2013 году, на основании постановлений о предварительном согласовании мест размещения объектов, и постановлений о сдаче участков в аренду и в постоянное бессрочное пользование. В данном случае участки переданы по предварительному согласованию мест размещения объектов, и публикация в официальной газете является лишь информированием населения о предоставлении участков лицам, для которых проводилось их предварительное согласование, а не поводом для обращения других лиц, заинтересованных в их приобретении.

Указанные обстоятельства сообщены администрацией в письме от 01.04.2013 № 317 – ответе на заявление ООО «Кадастр-21» от 06.03.2013 года (л.д.71).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу ч.4 ст.30 ЗК РФ, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: формирование участка, постановка его на кадастровый учет: проведение торгов (конкурсов, аукционов); подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно ч.5 ст.30 ЗК РФ, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.31 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства (ч.3 ст.31 ЗК РФ).

Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. В случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе. Порядок и условия предоставления такой информации могут быть установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.31 ЗК РФ).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно ч.1, ч.2 ст.32 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Как следует из материалов дела, испрашиваемые земельные участки сформированы для строительства по процедуре предоставления земельных участков с предварительным согласования места размещения объекта, предусмотренной ч.5 ст.30, ст.31, ст.32 Земельного кодекса РФ.

27 ноября 2012 года администрацией Рузского района вынесено постановление о предварительном согласовании места размещения и утверждения схемы земельного участка площадью 2685 кв.метров, расположенного в Рузском районе Московской области, п.Тучково, для МБУ физической культуры и спорта г.п.Тучково Рузского муниципального района «Спортивный комплекс «Тучково» (л.д.47). 21.03.2013 вынесено постановление № 951 о предоставлении указанного участка, которому присвоен кадастровый номер 50:19:0020107:588 учреждению в постоянное (бессрочное) пользование (л.д.49).

30 октября 2012 года администрацией вынесено постановление № 3990 о предварительном согласовании ФИО1 места размещения объекта – универсама, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, площадью 3000 кв.метров, по адресу: Московская область, Рузский район, с/п Старорузское, д.Сытьково (л.д.52). 20 декабря 2012 года земельный участок площадью 3000 кв.метров поставлен на кадастровый учет, с присвоением ему кадастрового номера 50:19:0040201:1008 (л.д.62). Постановлением от 22.02.2013 года № 660 земельный участок с кадастровым номером 50:19:0040201:1008 предоставлен в аренду ФИО1, для строительства универсама (л.д.51).

Также, согласно представленным пояснениям администрации, письмам (л.д.64-65), земельный участок площадью 100000 кв.метров с местоположением: Московская область, Рузский район, с/п Дороховское, вблизи дер.Шелковка, выделен ФИО2, поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 50:19:0060125:228, и предоставлен в аренду ФИО2, затем по договору уступки прав аренды – ФИО3

Информация о выборе указанных земельных участка и постановке их на кадастровый учет, в целях информирования населения, опубликована в местной газете Муниципальный вестник. Красное знамя № 5 от 07.02.2013 года (л.д.70).

Таким образом, администрацией Рузского района была осуществлена процедура предоставления указанных земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В обоснование заявленных требований, ООО «Кадастр-21» ссылается на то, что, согласно Земельному кодексу РФ, в частности, ст.ст.30, 31 ЗК РФ, органы местного самоуправления информируют население о предстоящем или возможность предоставлении земельных участков для строительства. После подачи заявлений о приобретении участков заинтересованных лицах, проводятся торги (аукционы), на которых приобретаются права на участки. Такие заявления поданы обществом 26 февраля 2013 года (л.д.14-16), но каких-либо действий администрацией по ним не принято, торги не проведены.

Однако, заявитель, подавая заявление на спорные земельные участки в администрацию, и обращаясь с настоящим заявлением в арбитражный суд, ссылается на нормы земельного законодательства, регулирующие порядок предоставления земельных участков без предварительного выбора мест размещения объектов строительства.

В данном случае администрацией предоставлены земельные участки по процедуре «с предварительным согласованием мест размещения объектов», согласно которой участки предоставляются лицам, для которых места размещения объектов были предварительно согласованы. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела документами (л.д.47-73). В соответствии с пояснениями заинтересованного лица, из земельного законодательства следует, что предоставление участков с предварительным согласованием мест размещения осуществляется в том случае, если на земельный участок поступает только одна заявка. С лицом, подавшим заявку, согласуется место размещение объекта, затем участок формируется и ставится на кадастровый учет, после чего предоставляется заинтересованному лицу.

При предоставлении участков по процедуре «с предварительным согласованием мест размещения объектов» торги не проводятся.

Публикация в официальной газете о выборе земельных участков в феврале 2013 года, в данном случае не может считаться информацией о выставлении участков на торги, а является информацией о проведении выбора земельных участков.

В ответах от 01.04.2013 года №№ 317, 316/2, 318, администрация сообщила вышеуказанные обстоятельства заявителю (л.д.71-73).

В силу ч.1 ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Поскольку ответы от администрации на заявления общества о предоставлении земельных участков имелись, и представлены в материалы дела (л.д.71-73), бездействия администрации по не рассмотрению обращений заявителя не доказано.

Федеральный закон № 59-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает обязательность рассмотрения заявлений уполномоченными органами, но не предусматривает порядок направления ответов заявителям.

Согласно пояснениям администрации, ответы на заявления ООО «Кадастр-21» от 06.03.2013 года были составлены администрацией 01.04.2013 года, и направлены письмами без обратного уведомления.

Указанное обстоятельство заявителем не опровергнуто, возражений по данному доводу администрации заявителем не представлено.

Кроме того, в данном случае предметом заявленных требований является не бездействие администрации по не рассмотрению обращений общества, а бездействие по не совершению юридически значимых действий по заявлениям общества, а именно, не предоставлении испрашиваемых земельных участков.

Вышеизложенные положения земельного законодательства свидетельствуют о том, что у заявителя отсутствуют права на испрашиваемые земельные участки, а у администрации – обязанности по их предоставлению заявителю.

При данных обстоятельствах, суд находит действия (бездействия) администрации правомерными и обоснованными.

В соответствии с ч. 3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО «Кадастр-21» отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятом арбитражном апелляционном суде.

Судья Т.Ш.Кулматов