Гражданский кодекс часть 1

ТСЖ "Серебрянка-48" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к отделу надзорной деятельностью по Пушкинскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Московской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления № 45 о наложении административного взыскания от 04.03.2013.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал.

Представитель третьего лица поддержала доводы заявителя.

Рассмотрев материалы дела по существу, арбитражный суд установил следующее.

22.02.2013 отделом надзорной деятельности по Пушкинскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Московской области на основании распоряжения от 14.02.2013 № 63, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ "Серебрянка-48", расположенного по адресу: Московская область, г. Пушкино, мкр. Серебрянка, д. 48.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: руководитель организации не организовал проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазоненропицаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград (межэтажных перекрытиях) различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями;

руководитель организации не обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами ручными пожарными стволами, данное пожарно-техническое оборудование отсутствует;

на внешней стороне дверки ПК не предусмотрен буквенный индекс,
включающий в себя аббревиатуру "ПК" и (или) условное обозначение ПК. Не
предусмотрено место для нанесения порядкового номера ПК и номера
телефона ближайшей пожарной части в соответствии с ГОСТ 12.4.009;

не произведено испытание пожарных кранов на водоотдачу. Акт испытания не предоставлен. Сети противопожарного водопровода должны находиться исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна
осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью);

отсутствует журнал учета и контроля исправного состояния пожарно-
технического оборудования пожарных шкафов;

руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем
средств противопожарной защиты обьекта (автоматических установи
пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, систем
оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем) и
организовал не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности
указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением
соответствующего акта проверки;

руководитель организации не обеспечил в соответствии с годовым планом- графиком, составляемым с учетом технической документации заводов- изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматических установок пожарной сигнализации, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией);

не проведено обучение пожарно-техническому минимуму, в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России, в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности, по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства руководителя организации;

при эксплуатации эвакуационных путей в тамбурах выходов ведущих в нсзадымляемую лестничную клетку допускается хранение различных материалов;

при эксплуатации систем вентиляции (подпора воздуха в лифтовые шахты на случай пожара) допускается перекрытие воздухозаборных каналов, посредством установки картонных щитов, о чём 26.02.2013 составлен акт № 63.

По результатам проверки 26.02.2013 государственным инспектором Пушкинского района по пожарному надзору в отношении ТСЖ "Серебрянка-48" составлен протокол № 45 об административном правонарушении, предусмотренным ч.1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместителем главного государственного инспектора Пушкинского района Московской области по пожарному надзору 04.03.2013 вынесено постановление № 45 о привлечении ТСЖ "Серебрянка-48" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 155 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ТСЖ "Серебрянка-48" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 и 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ).

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусмотрено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 5 указанного Закона целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

В соответствии с пунктом 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР), утвержденных постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»), лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности;

руководитель организации организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями (п. 22 ППР);

при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: а) устраивать пороги на путях эвакуации (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей; б) загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов; в) устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы; г) фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их; д) закрывать жалюзи или остеклять переходы воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках; е) заменять армированное стекло обычным в остеклении дверей и фрамуг (п.36 ППР);.

при эксплуатации систем вентиляции и кондиционирования воздуха запрещается: а) оставлять двери вентиляционных камер открытыми; б) закрывать вытяжные каналы, отверстия и решетки; в) подключать к воздуховодам газовые отопительные приборы; г) выжигать скопившиеся в воздуховодах жировые отложения, пыль и другие горючие вещества (п. 48 ППР);

в соответствии с инструкцией завода-изготовителя руководитель организации обеспечивает проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре (п. 49 ППР);

руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года (п. 55 ППР);

руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу. Пожарные шкафы крепятся к стене, при этом обеспечивается полное открывание дверец шкафов не менее чем на 90 градусов (п. 57 ППР);

руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (п. 61 ППР);

руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов от пожаров (п. 63 ППР).

Факт нарушения ТСЖ "Серебрянка-48" требований пожарной безопасности судом установлен, подтвержден материалами дела и заявителем не оспаривается.

ТСЖ "Серебрянка-48" обращаясь с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 45 о наложении административного взыскания от 04.03.2013, ссылалось на то, что выявленные нарушения допущены компанией застройщиком «Стройперспектива+», которая на момент ввода дома в эксплуатацию признана банкротом, передала дом со многими недоделками, в том числе без пожарной сигнализации. Акт ввода дома в эксплуатацию не передавался ТСЖ "Серебрянка-48", подписан без учета недоделок органами исполнительной власти и компанией застройщиком, следовательно к административной ответственности должны быть привлечены данные лица.

По вопросу нарушения пожарной безопасности содержания лифтового оборудования, эвакуационных путей, состояния гидранта к ответственности необходимо привлекать не ТСЖ "Серебрянка-48", а управляющую компанию «ЭССЖ», так как это входит в круг их обязанностей по договору передачи общего имущества дома в управление.

Суд не соглашается с данными доводами поскольку, общее имущество дома 48 по адресу: Московская область, г. Пушкино, мкр. Серебрянка, с момента передачи его в ведение ТСЖ "Серебрянка-48" подлежало приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности, вне зависимости от проводимых ранее работ.

По договору передачи общего имущества дома в управление, на который ссылается заявитель, вопросы по пожарной безопасности не передавались.

Несоблюдение установленных правил и норм и сам факт эксплуатации помещений уже свидетельствует о наличии со стороны ТСЖ "Серебрянка-48" субъективной стороны правонарушения (вины), так как заявитель при получении помещений имел возможность выявить и устранить нарушения правил пожарной безопасности, допущенные застройщиком, однако соответствующих мер не предпринял.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований пожарной безопасности, а также свидетельствующих о том, что ТСЖ "Серебрянка-48" приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях общества составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Нарушений прав лица, привлекаемого к ответственности в части процессуальных требований КоАП РФ судом не установлено.

Однако, исследовав и оценив материалы дела, суд считает оспариваемое постановление подлежащим изменению в части меры административного наказания.

При определении размера штрафа ТСЖ "Серебрянка-48" назначена санкция в размере 155 000 руб. с учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность.

Однако, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 15.07.1999 № 11-0, от 11.03.1998 № 8-П, и от 12.05.1998 № 14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Суд установив, отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, принимает решение об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 150 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление № 45 от 04.03.2013 года, принятое Отделом надзорной деятельностью по Пушкинскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Московской области в отношении ТСЖ "Серебрянка-48" изменить в части назначенного наказания, заменив штраф в размере 155 000 рублей на штраф в размере 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья М.В.Афанасьева