Гражданский кодекс часть 1

председательствующий судья Н.В.Плотникова,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Логвиновым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрация городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

При участии в судебном заседании- согласно протоколу от 20 - 27 июля 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района обратилась в Арбитражный суд Московской области, просила:

1. Признать решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» № МО-16/РКФ-22472 от 26.01.2016 недействительным.

2. Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» произвести кадастровый учет изменений объекта недвижимости на основании Технического плана здания от 13.10.15г. с кадастровым номером 50:29:0000000:7302, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании, состоявшемся 20.07.2016, судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв, 27.07.2016 судебное заседание после окончания перерыва продолжено.

В судебном заседании заявитель настаивал на требованиях.

Заинтересованное лицо против требований возражало.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Администрация городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области в соответствии с п. 9.1 Перечня муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений и муниципального имущества, передаваемых в собственность муниципальному образованию "Городское поселение Воскресенск" Воскресенского муниципального района Московской области, утвержденного Законом Московской области от 20.12.2008 №210/2008-03 «О разграничении муниципального имущества между Воскресенским районом Московской области и вновь образованным в его составе муниципальным образованием «Городское поселение Воскресенск», передаточным актом №1 имущества, находящегося в собственности Воскресенского муниципального района Московской области и передаваемого в собственность вновь образованного в его составе городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области от 31.12.2008г. приняла в собственность жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности по адресу: <...>, с кадастровым номером: 50:29:0000000:7302. (по выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок и ним наименование объекта: Здание специализированного жилищного фонда (общежитие); назначение объекта: Специализированный жилой фонд)

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) установлен специальный порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность при котором решение субъекта РФ является основанием возникновения права на имущество, включенное в утвержденные Перечни, в случае, если указанное имущество используется органами местного самоуправления, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Следуя вышеназванной норме. Закон от 20.12.2008 № 210/2008-03 является основанием возникновения права собственности у муниципального образования «Городское поселение Воскресенск» Воскресенского муниципального района Московской области на здание с кадастровым номером: 50:29:0000000:7302.

Как указывает заявитель, в связи с обращениями граждан, зарегистрированных и проживающих в здании по вышеуказанному адресу, для приобретения в собственность в порядке приватизации жилых помещений, администрацией, как собственником муниципального имущества, были изданы правовые акты, направленные на приведение в соответствие с требованиями Кадастровой палаты сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости.

Постановлением администрации от 04.04.2014 №126 «Об исключении из специализированного жилищного фонда (общежитие) жилого дома, расположенного по адресу: <...>» «общежитие», расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 50:29:0000000:7302 было исключено из специализированного жилого фонда и переведено в фонд социального использования как «многоквартирный жилой дом».

Распоряжением администрации от 23.10.2014 № 238-р «О нумерации жилых помещений в многоквартирном жилом доме по ул. Некрасова 19», в целях упорядочения регистрации граждан, постоянно проживающих на площадях домовладения, ранее зарегистрированных на койко - местах в ранее используемом здании общежития, была определена нумерация квартир, жилых и вспомогательных помещений в многоквартирном доме.

20.04.2015 между администрацией городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района и Государственным унитарным предприятием Московской области «Московское областное бюро технической инвентаризации» ГУП МО «МОБТИ» в лице руководителя комплексной производственной группы Юго-Восточного филиала ГУП МО «МОБТИ» ФИО1 был заключен муниципальный контракт № 20 на выполнение работ по изготовлению технического плана на жилое здание. Кадастровым инженером ФИО1 подготовлен технический план объекта недвижимости на основании декларации в части изменения площади 427.4 кв.м; назначение здания - многоквартирный дом: изменение материала наружных стен здания - кирпич; год ввода в эксплуатацию 1981 расположенного по вышеуказанному адресу. Далее технический план объекта недвижимости был направлен в орган кадастрового учета со всеми необходимыми документами.

По результатам проверки было получено Решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости ФГБУ «Федеральная палата Росрсестра» по Московской области от 26.01.2016 года МО-16/РКФ-22472{ подученное 28.04.2016,входщий № 1715), где указано что истек срок приостановления кадастрового учета, не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Отказывая в учете изменений объекта недвижимости ФГБУ «Федеральная палата Росреестра» по Московской области сослалось на то, что согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, а также учитывая ч.8 ст.41 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в случае, если разрешение на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрено действующим законодательством, то использование такого разрешения при подготовке технического плана является обязательным.

Вышеуказанное решение заявитель считает незаконным и не соответствующим требованиям действующего законодательства, в связи с чем заявитель обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

При этом заинтересованное лицо должно доказать, что факт нарушения его прав и законных интересов имеет место быть.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально- определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (пункт 3 статьи 1 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

Кадастровый учет в силу пункта 1 статьи 16 Закона от 24.07.2007 N 221- ФЗ осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.

В силу пункта 3 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) в качестве документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета предусмотрено предоставление заявителем Технических планов или копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Перечень является исчерпывающим.

Объекты недвижимости, в отношении которых был проведен государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с указанным Законом (пунктом 1 статьи 45 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 45 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ в случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений об объекте недвижимости, орган кадастрового учета обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном частью 2 статьи 22 данного Закона), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти (в том числе органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним), органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган кадастрового учета по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, предусмотрена процедура внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (пункты 4, 18, 20 указанного Порядка).

Таким образом, действующее законодательство устанавливает возможность обращения заинтересованного лица с заявлением об учете ранее учтенного объекта недвижимости.

Из материалов дела следует, что здание общежития с кадастровым номером 50:29:0000000:7302, расположенное по адресу: <...>, является ранее учтенным.

Вместе с тем, заявитель обратился с заявлением о внесении изменений в учете объекта недвижимости, а не о постановке на кадастровый учет здания общежития.

До 01.01.2013 на территории Российской Федерации осуществлялся государственный технический учет объектов капитального строительства на основании постановлений Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства", от 10.09.2004 N 477 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства".

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства" государственный учет объектов капитального строительства независимо от их назначения и принадлежности осуществляется по единой для Российской Федерации системе учета.

Пунктом 7 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного указанным Постановлением Правительства Российской Федерации, определено, что первичной технической инвентаризации подлежат все объекты капитального строительства, техническая инвентаризация которых не проводилась. По результатам первичной технической инвентаризации на каждый объект учета оформляется технический паспорт, который является основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства.

В случае квалификации объекта как ранее учтенного (до вступления в действие Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ), доказательством осуществления технического учета такого объекта будет являться наличие технического паспорта на объект, либо присвоение в техническом паспорте здания отдельному помещению уникального номера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка. То есть указанный документ является основанием для признания объекта завершенным строительством.

Технический план, согласно Заключению кадастрового инженера от 15.05.2015, изготовлен для уточнения характеристик здания, поскольку: «При первичной постановке объекта на учет площадь здания была вычислена ошибочно, так как не учитывала мест общего пользования, и материал стен здания был указан не верно. В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 30.09.2011 №531 "Об утверждении требований к определению площади здания, помещения" и письмом Минэкономразвития от 03.05.2012 №Д23и-1303 общая площадь многоквартирного жилого дома составляет не 381,4 кв. м. а 427.4 кв. м., что соответствует площади, полученной при фактических замерах с 16.03.2015.

Распоряжением №359-р от 07.12.2015 Постановлением №126 от 04.04.2014 г. и Постановлением № 231 от 13.08.2015 г. объект исключен из специализированного жилищного фонда (общежитие) и считается не нежилым зданием, а многоквартирным жилым домом. Материал стен здания не "из прочих материалов", как указано в сведениях ГКН, а "кирпичные"».

Таким образом, требования Кадастровой палаты о предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на ранее поставленное на кадастровый учет здание является незаконным, противоречащим пункту 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. поскольку здание не является вновь построенным или реконструированным. При изменении назначения объекта капитального строительства, разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию не предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Проанализировав изложенное в совокупности, суд приходит к выводу о том, что при обращении в регистрирующий орган заявителем был представлен необходимый пакет документов, достаточный для осуществления кадастрового учета.

В соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 3 п. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалах дела доказательства, суд находит незаконным и нарушающим права законные интересы заявителя оспариваемое решение, в связи с чем находит требования заявленными обоснованно и подлежащими удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ возлагаются на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» № МО-16/РКФ-22472 от 26.01.16г. недействительным.

Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» произвести кадастровый учет изменений объекта недвижимости на основании Технического плана здания от 13.10.15г. с кадастровым номером 50:29:0000000:7302, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано.

Судья Н.В.Плотникова