Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Невский берег» (далее – ООО «Невский берег», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ОГИБДД УМВД России по г.Железнодорожный (далее – ОГИБДД, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 21.05.2014 № 50 ВУ 001358.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражало против заявленных требований, представило отзыв и материалы административного дела, которые приобщены к материалам дела.

Из материалов дела и пояснений представителей лиц, участвующих в деле, следует, что 05 февраля 2014 года на 982 км автодороги М-5 было выявлено нарушение, а именно: была остановлена автомашина МАН г.р.з. Р855ЕО77 с полуприцепом цистерной г.р.з. ЕА168677, принадлежащая ООО «Невский берег», под управлением водителя ФИО1, который в нарушение требований п. 23.5 ПДД РФ осуществлял перевозку опасного груза по ТТН № 1248 (спирт этиловый синтетический), не имея допог-свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов, при условии, что получение такого свидетельства обязательно.

18.04.2014 по факту обнаруженного нарушения возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

Уведомлением от 18.04.2014 общество вызывалось в отдел для участия в составлении протокола об административном правонарушении на 13.05.2014 в 14-00.

Определением от 14.05.2014 дата рассмотрения дела перенесена на 16.05.2014, о чем обществу было направлено уведомление.

16 мая 2014 года в отношении ООО «Невский берег» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ. В протоколе отмечено, что обществом нарушены требования нормативных документов: п. 23.5 Постановления Правительства от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения»; п.1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п.п. 2.5.1, 5.1.2, 5.1.3, 5. 1.8, 5.1.9 Приказа Минтранса РФ от 08.08.1995 № 73 «Об утверждении Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом».

Согласно протоколу рассмотрение дела назначено на 20 мая 2014 года в 14-00. 19.05.2014 от ООО «Невский берег» в ОГИБДД поступило ходатайство о переносе даты рассмотрения дела об административном правонарушении с 20.05.2014 на 21.05.2014.

Постановлением от 21.05.2014 ООО «Невский берег» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400000,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 и ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения, согласованного маршрута перевозки или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 23.5 Правил дорожного движения, перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Правилами перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденными Приказом Минтранса РФ от 08.08.1995 N 73 установлено:

2.5.1. За подбор лиц для сопровождения опасных грузов и их инструктаж ответственность несут руководители автотранспортных организаций.

5.1.2. Водитель, выделяемый для перевозки опасных грузов, обязан пройти специальную подготовку или инструктаж.

5.1.3. Специальная подготовка водителей транспортных средств, постоянно занятых на перевозках опасных грузов, включает: изучение системы информации об опасности (обозначения транспортных средств и упаковок); изучение свойств перевозимых опасных грузов; обучение приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим при инцидентах; обучение действиям в случае инцидента (порядок действия, пожаротушение, первичные дегазация, дезактивация и дезинфекция); подготовку и передачу донесений (докладов) соответствующим должностным лицам о происшедшем инциденте.

5.1.8. К перевозке опасных грузов допускаются водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя транспортного средства данной категории не менее трех лет и свидетельство о прохождении специальной подготовки по утвержденным программам для водителей, осуществляющих перевозку опасных грузов (Постановление Российской Федерации № 372 от 23 апреля 1994г.).

5.1.9. Водитель, осуществляющий перевозку опасного груза, должен иметь при себе свидетельство о допуске водителя к перевозке опасных грузов.

Согласно материалам административного дела, протоколу об административном правонарушении, заявитель осуществлял перевозку опасного груза (спирта этилового синтетического) без соответствующего свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов, что является нарушением требований о перевозке опасных грузов.

Правонарушение было обнаружено 05 февраля 2014 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 18, 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

При проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Факт обнаружения правонарушения 05 февраля 2014 года подтверждается материалами административного дела (определение о возбуждении дела, протокол, постановление). Данное обстоятельство не оспаривается заинтересованным лицом.

Постановление о привлечении ООО «Невский берег» к административной ответственности принято 21 мая 2014 года, т.е. после истечения установленного законом срока.

В силу ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Привлечением общества к административной ответственности за пределами сроков давности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ, административный орган допустил существенное нарушение требований, регулирующих процедуру и порядок привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При данных обстоятельствах, суд находит постановление о привлечении к административной ответственности незаконным, а заявленное требование – подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление ОГИБДД УМВД России по г.о. Железнодорожный от 21.05.2014 50 ВУ № 001358 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Невский берег» к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья И.В. Синица