Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по ЦФО, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия Луховицкого района Московской области «Луховицкие электронные средства информации и связи» (далее — МУП ЛР МО «ЛЭСиС», заинтересованное лицо) к административной ответственности в порядке части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 30.04.2015 заявление Управления Роскомнадзора по ЦФО о привлечении МУП ЛР МО «ЛЭСиС» к административной ответственности в порядке части 3 статьи 14.1 КоАП РФ принято арбитражным судом к своему производству. Установлен срок для предоставления дополнительных документов. Участвующим в деле лицам при этом предложено представить возражения относительно рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

21.05.2015 в электронном виде от МУП ЛР МО «ЛЭСиС» поступил отзыв на заявление, в котором МУП ЛР МО «ЛЭСиС» просило суд в удовлетворении заявленного требования отказать, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения в действиях МУП ЛР МО «ЛЭСиС».

Арбитражный суд, руководствуясь частью 1 статьи 229 АПК РФ рассматривает дело в порядке упрощенного производства.

Из материалов дела следует, что на оказание услуг связи для целей кабельного вещания МУП ЛР МО «ЛЭСиС» выдана лицензия № 114614 сроком до 28.11.2018.

Уполномоченными должностными лицами Управления Роскомнадзора по ЦФО на основании приказа от 11.03.2015 № 199-нд проведена плановая выездная проверка МУП ЛР МО «ЛЭСиС», расположенного по адресу: <...>.

По результатам проверки установлено, что МУП ЛР МО ЛЭСИС оказывает услуги связи для целей кабельного вещания, в части оказания услуг связи, без договоров на оказание услуг связи с лицензиатами-вещателями телевизионных каналов: «Русский экстрим», «ТВ-3», нарушены требования части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пункт 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 114614.

По результатам проверки составлен акт проверки от 27.03.2015 № А77/12/199-нд.

27.03.2015 уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по ЦФО в отношении МУП ЛР МО «ЛЭСиС» составлен протокол № 01-1-41-15-490 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящими требованиями в Арбитражный суд Московской области.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (абзац 2 пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Как следует из пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

В соответствии с требованиями, имеющейся у заинтересованного лица лицензии, лицензионными требованиями является осуществление деятельности в соответствии с нормами действующего законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Как указано выше, заинтересованное лицо имеет лицензию № 114614 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания, то есть общество является лицензиатом.

В соответствии с пунктом 9 осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 114614 оказание услуг связи в соответствии с данной лицензией допускается только при наличии лицензии (лицензий) на осуществление вещания и (или) при наличии договора (договоров) с лицензиатом-вещателем.

Из протокола об административном правонарушении и заявления Управления Роскомнадзора по ЦФО следует, что МУП ЛР МО «ЛЭСиС» вменяется в вину то, что МУП ЛР МО ЛЭСИС оказывает услуги связи для целей кабельного вещания, в части оказания услуг связи, без договоров на оказание услуг связи с лицензиатами-вещателями телевизионных каналов: «Русский экстрим», «ТВ-3».

Из отзыва заинтересованного лица и приложенных к нему документов следует, что согласно договору № КБ-30/07 от 16.02.2007, ЗАО «Телеканал 27» (лицензия №32499 от 17.06.2005) передает неисключительные права МУП ЛР МО «ЛЭСИС» на однократное использование программ ТВЗ, а именно: право на сообщение программ ТВЗ для всеобщего сведения в пределах Территории (г. Луховицы и Луховицкий район) на Канале вещания (7 частотный канал).

С марта по июль 2009 года МУП ЛР МО «ЛЭСИС» получало Сообщение от ЗАО «Телеканал 27» о начале процедуры его реорганизации в форме преобразования (на основании решения единственного акционера от 21.07.2009) и создании в срок до 01.11.2009 ООО «Телеканал ТВЗ» по адресу места нахождения: 117105, <...> А.

27.10.2009 МУП ЛР МО «ЛЭСиС» получило уведомление №
8586 от ООО «Телеканал ТВЗ», которым было проинформировано о
реорганизации в форме преобразования с 06.10.2009. ЗАО «Телеканал 27» в
ООО «Телеканал ТВЗ» (ОГРН <***>). Также, сообщалось, что в
соответствии с законодательством РФ, с момента реорганизации все права и
обязанности ЗАО «Телеканал 27» в результате правопреемства переходят к
ООО «Телеканал ТВЗ». Любые соглашения, заключенные ранее ЗАО
«Телеканал 27», продолжают действовать, права и обязательства по ним
осуществляет ООО «Телеканал ТВЗ». До настоящего времени отношения с
ООО «Телеканал ТВЗ» поддерживаются заключенным ранее договором,
многочисленными письмами, уведомлениями, электронным документооборотом, т.е. договорные отношения между МУП ЛР МО «ЛЭСиС» и ООО «Телеканал ТВЗ» надлежащим образом оформлены.

Согласно договору № ОУ-2-01/10 от 01.04.2010 заключенному между ООО «Контент» и ООО «Контент ФИО1», ООО «Контент ФИО1» является сублицензиатом и имеет исключительное право на распространение телепрограммы «Русский Экстрим». В соответствии с положениями сублицензионного договора № 301(рэ)д от 01.11.2010 о предоставлении права использования на программу «Русский экстрим», заключенного между ООО «Контент ФИО1» и МУП ЛР МО «ЛЭСИС», сублицензиату предоставляется право (неисключительная лицензия) сообщать телепрограмму («Русский Экстрим»).

В период с апреля 2010 года по июль 2014 года к договору № ОУ-2-01/10 от 01.04.2010 разработаны и подписаны сторонами соглашения, а именно: дополнительным соглашением № 1 от 01.04.2010 (стороны: ООО «Контент», ООО «Контент ФИО1») принято решение о предоставлении сублицензиату прав на предоставление неисключительных прав операторам кабельных сетей на распространение телепрограммы «Русский Экстрим»; дополнительным соглашением № 2 от 01.04.2010 (стороны: ООО «Контент», ООО «Контент ФИО1») конкретизированы права сублицензиата на распространение телепрограммы «Русский Экстрим»; соглашением от 01.07.2015 (стороны: ООО «Телеканал «В поисках приключений», ООО «Контент ФИО1», ООО «Контент») произведена замена стороны в договоре и произошла передача всех прав и обязанностей по Договору от ООО «Контент» к ООО «Телеканал «В поисках приключений»; дополнительным соглашением №8 от 01.07.2012г. (стороны: ООО «Телеканал «В поисках приключений», ООО «Контент ФИО1», ООО «Русский экстрим») произведена замена стороны в Договоре и произошла передача всех прав и обязанностей по Договору от ООО «Телеканал «В поисках приключений» к ООО «Русский Экстрим»; соглашением от 01.02.2014г. (стороны: ООО «Русский Экстрим», ООО «Контент ФИО1», ООО «Медиа-Контент») произведена замена стороны в Договоре и произошла передача всех прав и обязанностей по Договору от ООО «Русский Экстрим» к ООО «Медиа-Контент»; дополнительным соглашением № 10 от 01.07.2014г. (стороны: ООО «Медиа-Контент», ООО «Контент ФИО1») продлен Разрешительный срок передачи Прав на распространение Телеканала («Русский Экстрим») до 31.12.2018.

Так мы проследили порядок постепенной передачи прав и обязанностей по разрешению транслировать телеканал «Русский Экстрим» от ООО «Контент ФИО1» к ООО «Медиа-Контент». С 27.02.2012 года и по настоящее время лицензию (№ 20040) на право трансляции телеканала «Русское экстремальное телевидение (Russian extreme TV)» имеет ООО «Медиа-Контент».

Таким образом, трансляция МУП ЛР МО «ЛЭСиС» телеканала «Русский Экстрим» осуществляется в соответствии с нормами и правилами оказания услуг связи, на договорных основаниях.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления заинтересованным лицом деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Следовательно, у суда отсутствуют основания для привлечения МУП ЛР МО «ЛЭСиС» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.

Судья Р.А. Гапеева