Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Энергосбытовая компания Московской области» (ОАО «ЭСКМО») (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об отмене предписания регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России по Центральному федеральному округу № 490/БЛОК от 07.04.2011 г.

В качестве государственного органа, в отношении которого предъявлены требования, заявителем указана Федеральная служба по финансовым рынкам (региональное отделение в Центральном Федеральном округе) (РО ФСФР России в ЦФО).

В обоснование своих требований заявитель сослался на несоответствие оспариваемого предписания ст. ст. 84.2, 84.3, 84.7, 84.8, 84.9 Федерального закона «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ (далее Федеральный закон № 208-ФЗ). При этом заявитель указал, что 14.12.2010 г. он приобрел 87,18% обыкновенных акций ОАО «Королевская электросеть СК» и 30.12.2010 г. обязательное предложение о приобретении у акционеров ОАО «Королевская электросеть СК» принадлежащих им акций было направлено в указанное общество, с приложением банковских гарантий и копии отчета независимого оценщика. В силу вышеназванных положений Федерального закона № 208-ФЗ обязательное предложение считается сделанным всем владельцам соответствующих ценных бумаг с момента его поступления в акционерное общество. Обязательное предложение поступило в ОАО «Королевская электросеть СК» 30.12.2010 г. Законодатель устанавливает, что фактическим действием по направлению обязательного предложения считается поступление обязательного предложения в общество, вне зависимости от того соответствует оно требованиям ФСФР России либо не соответствует. Кроме того, комплект документов был направлен им в ФСФР России заказным письмом и получено последним 17.01.2011 г., однако последним оно было возвращено без рассмотрения и без указания о направлении в какой-либо иной орган. 01.04.1011 г. ОАО «ЭСКМО» направило отчет об итогах принятия обязательного предложения о приобретении у акционеров ОАО «Королевская электросеть СК» принадлежащих им акций в общество и в РО ФСФР России по ЦФО. В связи с тем, что предписание о приведении требования о выкупе ценных бумаг общества в соответствие с требованиями Федерального закона № 208-ФЗ в течение установленного срока не поступило, ОАО «ЭСКМО» 19.04.2011 г. направило требование о выкупе ценных бумаг в общество, которое 21.04.2011 г. направило данное требование регистратору общества для составления списка владельцев выкупаемых ценных бумаг. 22.04.2011 г. ОАО «ЭСКМО» было получено письмо РО ФСФР России по ЦФО о возврате требования о выкупе без рассмотрения, поскольку у ОАО «ЭСКМО» отсутствуют основания для выкупа в связи с непоступлением обязательного предложения в РО ФСФР России по ЦФО. Однако, данное основание не предусмотрено законодательством в качестве ограничения общества на право требовать выкупа ценных бумаг по требованию. Таким образом, предписание РО ФСФР России по ЦФО о запрете реестродержателю проводить в реестре операции, связанные с осуществлением процедуры выкупа ценных бумаг, является незаконным.

Определением арбитражного суда от 05.10.2011 г. в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве иного заинтересованного лица привлечено открытое акционерное общество «Королевская электросеть СК» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В отзыве на заявленные требования государственный орган просил отказать в их удовлетворении, поскольку, истец, приобретя более 30 % акций ОАО «Королевская электросеть СК», в установленном порядке в полномочный орган, которым является РО ФСФР России в ЦФО, обязательное предложение не направлял. Обязательное предложение, направленное им в ФСФР России, было возвращено заявителю в связи с его направлением в орган, к полномочиям которого не отнесено рассмотрение обязательного предложения о приобретении ценных бумаг акционерного общества, не включенного в Список эмитентов, регистрирующим органом для которых является ФСФР России. Согласно списку аффилированных лиц ОАО «Королевская электросеть СК» на 31.12.2010, размещенному на странице в сети Интернет, на дату 14.12.2010 заявитель является владельцем 87,18 % голосующих акций ОАО «Королевская электросеть СК». Таким образом, он был обязан в период с 15.12.2010 по 18.01.2011 включительно направить обязательное предложение в ОАО «Королевская электросеть СК» и в РО ФСФР России в ЦФО. Из комплексного толкования положений п. 4 ст. 84.9 Федерального закона № 208-ФЗ и п. 2.7 Положения о требованиях к порядку совершения отдельных действий в связи с приобретением более 30 процентов акций открытых акционерных обществ, утвержденного Приказом ФСФР России от 13.07.2006 №06-76/пз-н, следует, что до поступления в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг обязательного предложения и его рассмотрения уполномоченным органом по существу, т.е. до осуществления государственной функции по контролю за приобретением акций открытых акционерных обществ такое обязательное предложение не может быть реализовано, поскольку оно не считается сделанным в соответствии с установленными требованиями. Поскольку обязательное предложение Общества в РО ФСФР России в ЦФО не поступало, то Заявителем были нарушены правила приобретения более 30 процентов акций открытого акционерного общества, установленные п. 1 ст. 84.2 и п. 2 ст. 84.9 Федерального закона № 208-ФЗ, в связи с чем у общества отсутствует право направления требования о выкупе ценных бумаг ОАО «Королевская электросеть СК». Поскольку на регистраторе лежит безусловная обязанность осуществить действия после представления лицом документов, подтверждающих оплату им выкупаемых ценных бумаг, в целях недопущения негативных последствий, связанных с нарушением заявителем правил приобретения более 30 процентов акций открытого акционерного общества РО ФСФР России в ЦФО было направлено ЗАО «СР-ДРАГа», являющемуся держателем реестра владельцев ценных бумаг ОАО «Королевская электросеть СК» обжалуемое предписание (л. д. 30-35).

В заседании суда представитель заявителя настаивал на доводах и требованиях своего заявления, при этом он указал, что фактически заявитель просит признать обжалуемое предписание недействительным.

Представитель государственного органа поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы и требования заявителя.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Арбитражным судом установлено, что 14.12.2010 г. ОАО «ЭСКМО» приобрело 87,18% обыкновенных акций ОАО «Королевская электросеть СК» и 30.12.2010 г. сопроводительным письмом направило в указанное общество обязательное предложение его акционерам (л. д. 10).

Письмом от 30.12.2010 исх. №1986/10-10 обязательное предложение о приобретении ценных бумаг ОАО «Королевская электросеть СК» было направлено истцом в ФСФР России (л. д. 11), которое письмом от 21.01.2011 исх. №11-СХ-03/772 было возвращено заявителю без рассмотрения.

Основанием для возврата обязательного предложения заявителю явилось его направление в орган, к полномочиям которого, согласно Приказу ФСФР России от 21.11.2006 №06-130/пз-н «О разграничении полномочий по осуществлению государственного контроля за приобретением акций открытого акционерного общества между Федеральной службой по финансовым рынкам и ее территориальными органами», зарегистрированному в Минюсте РФ 29.12.2006 № 8709, не отнесено рассмотрение обязательного предложения о приобретении ценных бумаг акционерного общества, не включенного в Список эмитентов, регистрирующим органом для которых является ФСФР России.

01.04.2011 заявитель направил в РО ФСФР России в ЦФО требование о выкупе ценных бумаг ОАО «Королевская электросеть СК», согласно которому общество в результате направления обязательного предложения акционерам – владельцам остальных акций ОАО «Королевская электросеть СК» стало владельцем более 95% от общего количества размещенных обыкновенных именных бездокументарных акций общества.

Указав, на нарушение заявителем правил приобретения более 30 процентов акций открытого акционерного общества, установленных законодательством Российской Федерации, в целях недопущения негативных последствий, связанных с данным нарушением, РО ФСФР России в ЦФО в адрес реестродержателя владельцев ценных бумаг ОАО «Королевская электросеть СК» – ЗАО «СР-ДРАГа» было направлено было направлено предписание №490/БЛОК от 07.04.2011 г., которым регистратору было предписано, в том числе, прекратить проведение в реестре владельцев именных ценных бумаг ОАО «Королевская электросеть СК» по лицевым счетам зарегистрированных лиц всех операций, связанных с осуществлением процедуры выкупа ценных бумаг на основании требования Заявителя (л. д. 8).

В силу п. 1 ст. 84.2 Федерального закона № 208-ФЗ лицо, которое приобрело более 30 процентов общего количества акций открытого общества, указанных в пункте 1 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) или с момента, когда это лицо узнало или должно было узнать о том, что оно самостоятельно или совместно с его аффилированными лицами владеет указанным количеством таких акций, обязано направить акционерам – владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг (далее – обязательное предложение).

Обязательное предложение считается сделанным всем владельцам соответствующих ценных бумаг с момента его поступления в открытое общество.

Согласно п. 2 ст. 84.9 Федерального закона № 208-ФЗ добровольное или обязательное предложение, касающееся приобретения ценных бумаг, не обращающихся на торгах организаторов торговли на рынке ценных бумаг, представляется лицом, направившим добровольное или обязательное предложение, в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг не позднее даты направления соответствующего предложения в открытое общество.

В соответствии с п. 2.1 Положения о требованиях к порядку совершения отдельных действий в связи с приобретением более 30 процентов акций открытых акционерных обществ, утвержденного Приказом ФСФР России от 13.07.2006 №06-76/пз-н добровольное или обязательное предложение, касающееся приобретения эмиссионных ценных бумаг, не обращающихся на торгах организаторов торговли на рынке ценных бумаг, представляется в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг не позднее даты его направления в общество.

В п.п. 3 и 4 ст. 84.2 Федерального закона № 208-ФЗ отражены сведения и документы, которые должны быть отражены в обязательном предложении и приложены к нему лицом, которое приобрело более 30 процентов общего количества акций открытого акционерного общества.

При этом, доказательства направления обязательного предложения в адрес федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг к таким сведениям и документам Федеральным законом № 208-ФЗ не отнесены.

С учетом изложенного, арбитражный суд при толковании вышеназванных положений нормативно-правовых актов приходит к выводу о том, что вопрос действительности обязательного предложения напрямую не связан с фактом его направления в адрес уполномоченного органа исполнительной власти.

В случае неисполнения лицом, приобретшим более 30 процентов общего количества акций открытого акционерного общества, соответствующих требований закона по направлению обязательного предложения в государственный орган, в отношении нарушителя действующим законодательством предусмотрены меры ответственности (ст. 15.28 КоАП РФ).

Доказательств несоответствия обязательного соглашения требованиям действующего законодательства государственным органом не представлено (ст. 65 АПК РФ), предписаний о его предоставлении заявителю не выдавалось, в связи с чем у государственного органа отсутствовали основания для вынесения обжалуемого предписания.

Кроме того, суд полагает необходимым указать, что обязательное предложение было направлено заявителем в ФСФР России, однако было возвращено последним без рассмотрения.

Вместе с тем, ни Положение о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций, поступающих в Федеральную службу по финансовым рынкам, утв. приказом ФСФР России от 01.07.2008 г. № 08-102/пз, ни вышеуказанное Положения о требованиях к порядку совершения отдельных действий в связи с приобретением более 30 процентов акций открытых акционерных обществ не предусматривают возможности оставления данного предложения без рассмотрения по указанным государственным органом основаниям.

При этом ФСФР России не было лишено возможности направить поданное обязательное предложение для его рассмотрения соответствующим компетентным региональным отделением.

Поскольку обжалуемое предписание блокирует возможность по исполнению заявителем возложенных на него обязанностей по выкупу акций общества, оно непосредственно нарушает его права и законные интересы, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины относятся на государственный орган (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области

РЕШИЛ:

Заявление ОАО «ЭСКМО» удовлетворить.

Признать недействительным предписание РО ФСФР России по Центральному федеральному округу № 490/БЛОК от 07.04.2011 г., как несоответствующего Федеральному закону «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ.

Взыскать с РО ФСФР России по Центральному федеральному округу в пользу ОАО «ЭСКМО» 2000 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья М. Г. Торосян