Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: нет (извещен)

от ГУ МО «ГЖИ МО»: представитель по доверенности от 18.01.2010г. ФИО1

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дрезненское предприятие городского хозяйства» (далее по тексту – ООО «Дрезненское ПГХ»; Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области (далее по тексту – ГУ МО «ГЖИ МО») от 03.08.2009г. № 1-43-2634-11-2009, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.7.22. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40.000 рублей.

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен, явку своего представителя не обеспечил.

В соответствии с ч.2 ст.210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя ООО «Дрезненское ПГХ», поскольку его неявка при наличии надлежащего извещения не является препятствием для рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель административного органа просил отказать в удовлетворении требования, сославшись на изложенные в отзыве основания.

Из материалов дела следует:

Общество с ограниченной ответственностью «Дрезненское предприятие городского хозяйства» (ОГРН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица (свидетельство – л.д.9).

1 сентября 2008 года общество с ограниченной ответственностью «Дрезненское предприятие городского хозяйства» (Управляющая организация) заключило с Администрацией Орехово-Зуевского муниципального района Московской области (собственник) договор на управление многоквартирными домами, расположенными в городском поселении Дрезна, сельских поселениях Верейское и Горское Орехово-Зуевского района (договор с приложениями – л.д. 52-54).

Среди принятых Обществом в управление многоквартирных домов значится дом № 17б по улице Центральной в поселке Верея сельского поселения Верейское Орехово-Зуевского района Московской области.

С целью проверки фактов, касающихся содержания дома, изложенных в жалобе проживающей в указанном выше многоквартирном доме гражданки ФИО2, распоряжением первого заместителя начальника ГУ МО «ГЖИ МО» от 17.07.2009г. № 1-43-2634-11-2009 была назначена внеплановая проверка ООО «Дрезненское предприятие городского хозяйства» (распоряжение – л.д. 32).

В жалобе гражданка ФИО2 указывала, что неоднократно обращалась с заявлениями в ЖЭК (ЖЭО) по поводу разрушения балконов (балконы не имеют навесов, вода с крыши стекает на балконы, от балконных плит осталась одна арматура) , протечки крыши ( в каждой квартире протекает крыша), дырявого козырька над подъездом (вода льётся на ступени лестницы, из-за чего зимой лестница становится очень скользкой). Гражданка ФИО2 также обращала внимание Инспекции на то, что в доме проживают дети (жалоба – л.д. 35).

Проведение внеплановой проверки 20 июля 2010 года было согласовано с заместителем Орехово-Зуевского городского прокурора (решение о согласовании – л.д. 34).

Уведомление о проведении 24 июля 2009 года проверки было вручено Обществу 23 июля ( уведомление – л.д. 36)

24 июля 2009 года сотрудниками ГУ МО «ГЖИ МО» проведена проверка состоянии жилого дома по адресу: <...> (распоряжение – л.д.32).

По результатам проверки в отношении ООО «Дрезненское ПГХ» составлен акт № 1-43-2634-11-2009, в котором указано на непринятие Обществом мер по проведению ремонтных работ балконов, бетонного слоя свеса кровли, козырька над входом в подъезд, что привело к разрушению бетонного слоя балконных плит до арматуры кв. № 41, кв. № 47 и кв. № 48, разрушению бетонного слоя свеса кровли до арматуры в районе кв. № 47, протечкам козырька над входом в подъезд № 2 (акт – л.д.40-41).

24 июля 2009 года должностным лицом ГУ МО «ГЖИ МО» в отношении ООО «Дрезненское ПГХ» составлен протокол об административном правонарушении № 1-43-2634-11-2009, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.7.22. КоАП РФ (протокол – л.д.42-43).

03 августа 2009 года начальник (заместитель начальника) ГУ МО «ГЖИ МО» рассмотрел материалы дела и вынес постановление № 1-43-2634-11-2009 по делу об административном правонарушении, которым ООО «Дрезненское ПГХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22. КоАП РФ, и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40.000 руб. (постановление - л.д.48-49).

Из содержания постановления и протокола следует: ООО «Дрезненское ПГХ», являясь ответственным за содержание жилого дома лицом, нарушило правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, т.е. совершило предусмотренное ст.7.22. КоАП РФ правонарушение. Предприятие нарушило п.4.2.4.2., п.4.6.1.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации № 170 от 27.09.2003г..

ООО «Дрезненское ПГХ» не согласно с привлечением к административной ответственности, что послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного органа, суд находит, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В силу п.39 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. № 491, государственный контроль за содержанием общего имущества осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственная жилищная инспекция Московской области образована постановлением Правительства Московской области от 19.11.2003г. № 674/43.

Постановлением Правительства Московской области от 12.09.2007г. № 674/28 «О формировании Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» государственный орган Московской области - Государственная жилищная инспекция Московской области преобразован в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области - Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

Согласно Положению о Главном управлении Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», утвержденному постановлением Правительства Московской области от 12.09.2007г. № 674/28, Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим государственный контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от его принадлежности.

Согласно п.14.10. Положения от 12.09.2007г. № 674/28 ГУ МО «ГЖИ МО» в целях реализации полномочий имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законодательством.

В соответствии с п.14.11. Положения от 12.09.2007г. № 674/28 ГУ МО «ГЖИ МО» рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушения, предусмотренных статьями 7.21 - 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 7.22 КоАП РФ административная ответственность установлена за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Лицом, ответственным за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме № 17-б по улице Центральной поселка Верея в Орехово-Зуевском муниципальном районе Московской области, является ООО «Дрезненское ПГХ» согласно договору управления многоквартирным домом от 01.09.2008г. (договор – л.д.52-56).

На основании п.12 Правил содержания и ремонта общего имущества многоквартирных домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. № 491, собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с п.11 Правил содержания и ремонта общего имущества многоквартирных домов содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:…

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно ч.2 ст.154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) плату за коммунальные услуги.

В силу ч.3 ст.154 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Доказательств неисполнения собственником и нанимателями жилых помещений дома № 17-б по улице Центральной в поселке Верея обязанности по оплате расходов на содержание и ремонт дома заявитель суду не представил. Доказательств направления собственнику (собственникам) жилых помещений информации о недостаточности денежных средств для проведения ремонта балконов, козырька над подъездом, ремонта бетонного слоя свеса кровли заявитель суду не представил.

Заключив договор управления и получая плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, Общество приняло на себя обязанность по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в указанном выше многоквартирном доме.

На основании ч.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170 (далее по тексту – Правила) определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда со следующими целями: обеспечение сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведение единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечение выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно гл.2 Правил, техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

В Договоре управления многоквартирным домом № 17-б по улице Центральной поселка Верея в Орехово-Зуевском муниципальном районе Московской области от 01.09.2008г. указано, что Собственник поручает, а Управляющая организация принимает на себя обязательства оказывать услуги Собственнику и нанимателям по управлению многоквартирным жилым домами (Приложение № 1), выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных жилых домов, а также организовывать предоставление коммунальных услуг, в соответствии с действующим законодательством (п. 1.1. Договора).

В соответствии с п.2.1.2. Договора от 01.09.2008г. «Управляющая организация» обязуется оказывать услуги по содержанию и ремонту общего имущества Собственника помещений в многоквартирном доме (Приложение № 3).

Согласно п.2.1.3. Договора «Управляющая организация» обязана в соответствии с требованиями действующего законодательства обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества Собственника жилых помещений в многоквартирном доме.

24 июля 2009 года сотрудниками ГУ МО «ГЖИ МО» при проведении проверки состояния общего имущества собственников жилого дома по адресу: <...>, было установлено: непринятие Обществом мер по проведению ремонтных работ балконов, бетонного слоя свеса кровли, козырька над входом в подъезд, чем нарушены п.4.2.4.2., п.4.6.1.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации № 170 от 27.09.2003г..

Согласно пункту 4.2.4.2. при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.

Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Согласно пункту 4.6.1.4. разрушенные защитные слои железобетонных несущих элементов крыш и выбоины с частичным оголением арматуры необходимо восстанавливать, а трещины - заделывать цементным раствором. Если повреждения привели к потере несущей способности конструктивных элементов, то их следует усилить или заменить.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств отсутствия у ООО «Дрезненское ПГХ» возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст.7.22. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также доказательств принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, заявитель суду не представил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Дрезненское ПГХ» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22. КоАП РФ.

Пунктами 41 и 42 Правил устанавливается ответственность собственников помещений и управляющих организаций и лиц за ненадлежащее содержание общего имущества.

Собственники помещений несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества перед контролирующими органами. В то время как управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств на основании договора и также несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одним из видов ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, является административная ответственность.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет соблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности.

Процессуальных нарушения при производстве по делу об административном правонарушенииГУ МО «ГЖИ МО» не допущено.

Общество было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5. КоАП РФ.

Наказание определено в пределах, установленных санкцией ст.7.22. КоАП РФ, и является минимальным.

При указанных выше обстоятельствах суд находит необоснованными и отклоняет доводы ООО «Дрезненское ПГХ», изложенные в заявлении.

Основания для отмены постановления, предусмотренные ч.2 ст.211 АПК РФ, отсутствуют, поэтому на основании ч.3 ст.211 АПК РФ суд отказывает заявителю в удовлетворении го требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Дрезненское ПГХ» в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» по делу об административном правонарушении № 1-43-2634-11-2009 от 03 августа 2009 года.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.Н.Мельникова