Гражданский кодекс часть 1

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (далее – Департамент Росприроднадзора по ЦФО, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Первая Гильдия» (далее — ООО «Первая Гильдия», заинтересованное лицо) к административной ответственности в порядке части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Первая Гильдия» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

На осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов ООО «Первая Гильдия» выдана лицензия серия 077 № 00404 от 28.10.2011, сроком действия до 28.12.2016 года.

В период с 16.05.2013 по 07.06.2013 Департаментом Росприроднадзора по ЦФО на основании приказа начальника Департамента Росприроднадзора по ЦФО от 26.04.2013 № 1125-пр, проведена внеплановая выездная проверка ООО «Первая Гильдия», расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, вблизи д. Съяново-1, на предмет соблюдения природоохранного законодательства.

В ходе проверки установлено, что ООО «Первая Гильдия» осуществляет эксплуатацию полигона ТБО по адресу: Московская область, Серпуховский район, вблизи д. Съяново.

По результатам проверки составлен акт от 07.06.2013 № 1125, в котором указано, что общество осуществляет деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности, в части размещения отходов 4 класса опасности, с нарушением лицензионных требований, а именно: в осуществлении деятельности по размещению отходов на объекте размещения отходов (на полигоне ТБО) в отсутствии у работников, заключивших с обществом трудовые договора на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами.

21.06.2013 государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по ЦФО в отношении ООО «Первая Гильдия» составлен протокол № 15-33/1035-100 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящими требованиями в Арбитражный суд Московской области.

Выслушав представителя сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования неподлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Как следует из диспозиции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ указанной статьей предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из материалов дела видно, что Департаментом Росприроднадзора по ЦФО проведена проверка полигона ТБО по адресу: Московская область, Серпуховский район, вблизи д. Съяново.

В протоколе отражено, что общество осуществляет деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности с нарушением лицензионных требований, а именно: в осуществлении деятельности по размещению отходов на объекте размещения отходов (на полигоне ТБО) в отсутствии у работников, заключивших с обществом трудовые договора на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами.

Однако, 06.09.2013 Арбитражным судом Московской области по делу № А41-32246/13 вынесено решение о привлечении ООО «Первая Гильдия», расположенное по адресу: Московская область, г. Красногорский район, д/п Архангельское, д. 21, зарегистрированное за ОГРН <***> к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Данное решение вынесено на основании материалов внеплановой выездной проверки ООО «Первая Гильдия», проведенной в период с 16.05.2013 по 07.06.2013 Департаментом Росприроднадзора по ЦФО на основании приказа начальника Департамента Росприроднадзора по ЦФО от 26.04.2013 № 1125-пр.

По результатам которой составлен акт от 07.06.2013 № 1125 о том, что общество осуществляет деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности, в части размещения отходов 4 класса опасности, с нарушением лицензионных требований,.

21.06.2013 государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по ЦФО в отношении ООО «Первая Гильдия» составлен протокол № 15-33/1036-101 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В протоколе отражено, что общество осуществляет деятельность по размещению отходов на объекте размещения отходов (на полигоне ТБО) в отсутствии системы производственного контроля в области обращения с отходами.

Учитывая, что в данном случае имеет место совершение обществом одного бездействия, образующего объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования о привлечении ООО «Первая Гильдия» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать Департаменту Росприроднадзора по ЦФО в удовлетворении требования о привлечении ООО «Первая Гильдия» к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Судья М.В.Афанасьева