Гражданский кодекс часть 1

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Центральному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО «ЭНИТ» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители заявителя поддержали свои требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных административным органом требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

Административным органом в период с 07.04.2014г. по 06.05.2014г. на основании приказа от 26.03.2014г. № 698-пр, в присутствии представителя Общества, проведена проверка в отношении ООО «ЭНИТ», осуществляющего деятельность по сбору и размещению отходов производства и потребления IV-V класса опасности на полигоне ТБО «Торбеево», расположенном по адресу: Московская область, Люберецкий район, дер. Торбеево.

Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по размещению отходов 4 класса опасности № 077 024 от 27.08.2013г., срок действия - бессрочно.

Также из материалов дела следует, что комплекс промышленных объектов ООО «Энит» размещается на 10 земельных участках общей площадью 82,028 га:

- участок площадью 7,2 га с кадастровым номером 50:22:0060416:0002;

- участок площадью 1,1538 га с кадастровым номером 50:22:0060416:212;

- участок площадью 8,6432 га с кадастровым номером 50:22:0060416:206;

- участок площадью 6,2 га с кадастровым номером 50:22:0060416:205;

- участок площадью 8,5485 га с кадастровым номером 50:22:0060416:204;

- участок площадью 17,1517 га с кадастровым номером 50:22:0060416:203;

- участок площадью 17,2441 га с кадастровым номером 50:22:0060416:202;

- участок площадью 4,2867 га с кадастровым номером 50:22:0060416:201;

- участок площадью 5,6 га с кадастровым номером 50:22:0060416:11;

- участок площадью 6,0 га с кадастровым номером 50:22:0060416:0027.

При проведении проверки на полигоне ТБО «Торбеево», расположенном по адресу: Московская область, Люберецкий район, дер. Торбеево, административным органом установлено несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами, а именно: входной производственный контроль проводится не в полной мере, в результате чего на теле полигона находились отходы, запрещенные к размещению на полигоне (отработанные покрышки в количестве не менее 15 шт, и емкости из-под масел, часть из которых находилась в толще отходов, т.е. закопанные), так как не предусмотрены лицензией; не все работника Общества прошли обучение по специальной программе по обращению с отходами и не имеют специального сертификата об обучении; не проводится мониторинг за сбросами сточных вод по трем выпускам (нормативы ПДС), за природной водой в реке Вьюнка и состоянием растительности в прилегающем лесном массиве, что является нарушением требований Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 28.03.2012 № 255 "О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности".

По результатам проверки составлен акт проверки от 06.05.2014г. № 116-698-КЛФ.

На основании акта проверки, административным органом составлен протокол от 22.05.2014г. № 15-33/924-64 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 которым установлена вина Общества в нарушении требований Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 28.03.2012 № 255 "О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности".

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

Из материалов административного дела следует, что при эксплуатации полигона на теле полигона ТБО «Торбеево», расположенного по адресу: Московская область, Люберецкий район, дер. Торбеево, предусмотрено размещение (захоронение) отходов производства и потребления IV классов опасности в соответствии с перечнем, установленным лицензией на право обращения с отходами, а также документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Вместе с тем, как установлено судом и подтверждается материалами дела, на теле вышеуказанного полигона при проведении проверки выявлены отработанные покрышки в количестве не менее 15 штук и емкости из-под масел, часть которых находилась в толще отходов. Данные обстоятельства подтверждаются фототаблицей, при этом заявитель факт обнаружения в указанном месте покрышек не оспаривает.

В своих пояснениях Общество ссылается на то, что указанные покрышки поступают на полигон вместе с иными ТБО, выявляются Обществом после отгрузки ТБО на полигон, в связи с чем, Общество вынуждено собирать и размещать их на полигоне в специально отведенном месте до момента вывоза их с полигона в специализированную организацию, осуществляющую переработку шин. При этом представитель Общества пояснил, что сопровождение транспортных средств до места отгрузки сотрудниками полигона не осуществляется.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4.1 ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Аналогичная классификация определена в п. 2.1 Санитарных правил СП 2.1.7.1386-03 "Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления".

Пунктом 2.4 Санитарных правил 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" установлено, что на полигоны твердых бытовых отходов принимаются отходы из жилых домов, общественных зданий и учреждений, предприятий торговли, общественного питания, уличный, садово-парковый смет, строительный мусор и некоторые виды твердых промышленных отходов 3-4 класса опасности, а также неопасные отходы, класс которых устанавливается экспериментальными методами. Список таких отходов согласовывается с центром Госсанэпиднадзора в территории (далее территориальным ЦГСЭН).

Суд установил, что из приложения к лицензии от 27.08.2013г. № 077 024 Общество имеет право использовать виды опасных отходов IV класса согласно перечню. Вместе с тем, судом установлено, что такой вид отходов как отработанные покрышки в приложении к вышеуказанной лицензии не содержится.

Согласно статье 26 Закона об отходах производства и потребления юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Таким образом, суд считает, что Обществом, в связи с невыполнением производственного контроля на полигоне ТБО «Торбеево», допущено размещение на теле полигона отходов, не предусмотренных условиями лицензии.

Также Обществу вменяется допуск сотрудников, непосредственно занятых работой в области обращения с отходами, при отсутствии у них сертификатов о прохождении обучения по программе обращение с отходами.

В силу ст. 15 Федерального закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Как установлено судом, на момент проведения проверки со всеми сотрудниками, занятыми работой в области обращения с отходами заключены трудовые договоры, вместе с тем сертификаты о прохождении обучения по программе обращение с отходами Обществом всеми сотрудниками представлены не были.

Как пояснил представитель заинтересованного лица, отсутствие вышеуказанных сертификатов у некоторых работников полигона связано с тем, что они направлены на обучение, которое еще не завершено. При этом факт допуска к работе вышеуказанных сотрудников, при отсутствии у них соответствующих сертификатов Обществом не отрицается и подтверждается актом проверки.

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012г. № 255 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положение).

Согласно пп. «в» п. 3 Положения установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности в области обращения с отходами являются, в том числе наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами;

д) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица системы производственного контроля в области обращения с отходами;

е) проведение лицензиатом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Пунктом 3 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

При этом суд отмечает, что Федеральный закон № 89-ФЗ распространяется как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, Общество обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Судом установлено, что в соответствии с законодательством, проектными решениями и Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства РФ от 02.11.1996г., Общество при проведении административным органом проверки представило протоколы лабораторных исследований на 1-4 кварталы 2013г., результат проводимого ООО «Энит» мониторинга окружающей среды, а именно: атмосферный воздух на границе СЗЗ; подземные воды в скважины в 750 м от полигона.

Вместе с тем, Обществом не выполнены исследования по трем выпускам источников сбросов (нормативы ПДС) в течение нескольких лет в реке Вьюнка до и после полигона с целью определения влияния деятельности полигона на водный объект, а также исследования растительности в лесном массиве.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Обществу вменяется невыполнение в полном объеме мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, а именно реки Вьюнка до и после полигона, а также исследования растительности в лесном массиве.

Заинтересованным лицом представлен договор № 13.Л/2014/Г/68, в соответствии с которым, по мнению Общества, Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» осуществляет необходимые исследования в соответствии с проектными решениями, при этом отсутствие исследований вышеуказанного водного объекта и растительности в лесном массиве не отрицает. Доказательств проведения таких исследований заинтересованным лицом суду не представлено.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв;

размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

На необходимость проведения лицензиатом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления указано в Положении о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255. Указанное требование отнесено к лицензионным требованиям, несоблюдение которого является нарушением лицензионных требований.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В пункте 17 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что Обществом деятельность по размещению отходов 4 класса опасности осуществляется с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), требований Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 марта 2012 г. № 255. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 190 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вина Общества в совершении вмененного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки, фототаблицей. Доказательств обратного заинтересованным лицом суду не представлено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в действиях Общества события и состава вменяемого правонарушения и наличия оснований для привлечения его к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде предупреждения или штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Энергетика и Технология», расположенное по адресу: 140051, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 21.10.2002г., к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Управление Федерального Казначейства по Московской области (Департамент Росприроднадзора по ЦФО), р/с <***>, Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва, БИК 044583001, ИНН <***>, КПП 772401001, КБК 04811690020026000140, ОКТМО 46631000.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.

Судья И.В.Гейц