Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным постановления Главы Лотошинского муниципального района Московской области об утверждении схемы застроенных земельных участков

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Совхоз имени Кирова»обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главе Лотошинского Муниципального района Московской области и Администрации Лотошинского муниципального района Московской области о признании недействительным постановления Главы Лотошинского муниципального района Московской области № 1222 от 22Л2.2011г. в части:

-пункта 1 Постановления в части утверждения схемы расположения земельных участков, на которых находятся опоры: №№ 1-5, 13-30, 32-35, ВЛ35 кВ Лотошино-Введенское; №№ 2-7, 32-35, 37-51, 54-59, 61-63, 69 ВЛ кВ Лотошино-Ошейкино; №№ 2-6, 8-13 ВЛ-35 кВ Лотошино-Манеж;

-пункта 2 Постановления в части установления категории земель и разрешенного использования земельных участков под опорами: №№ 1-5, 13-30, 32-35, ВЛ35 кВ Лотошино-Введенское; №№ 2-7, 32-35, 37-51, 54-59, 61-63, 69 ВЛ кВ Лотошино-Ошейкино; №№ 2-6, 8-13 ВЛ-35 кВ Лотошино-Манеж;

-приложений №№ 1-3 к Постановлению в части земельных участков под опорами: №№ 1-5, 13-30, 32-35, ВЛ35 кВ Лотошино-Введенское; №№ 2-7, 32-35, 37-51, 54-59, 61-63, 69 ВЛ кВ Лотошино-Ошейкино; №№ 2-6, 8-13 ВЛ-35 кВ Лотошино-Манеж (с учетом уточнений в порядке ст.49 АПК РФ).

В качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в деле участвует Министерство имущественных отношений Московской области. В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют ОАО «Московская объединенная электросетевая компания»; ГК «Завидово» ФСО РФ, ФАУГИ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц в ходе судебного разбирательства возражали против удовлетворения судом заявленных требований, заявили о пропуске заявителем трехмесячного срока, предусмотренного ст.198 АПК РФ, предусмотренного на обжалование ненормативного правового акта.

Представитель ОАО «МОЭСК» в удовлетворении судом заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзывах, заявил о пропуске заявителем трехмесячного срока, предусмотренного ст.198 АПК РФ, предусмотренного на обжалование ненормативного правового акта.

Третьи лица ГК «Завидово» ФСО РФ, ФАУГИ явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением Главы Лотошинского муниципального района Московской области № 1222 от 22.12.2011 года утверждена схема расположения застроенных земельных участков, на которых находятся опоры, входящие в электросетевой комплекс «Подстанция 110кв «Лотошино» (ПО №409) с линиями электропередачи», ВЛ 35 кв Лотошино-Введенское, протяженностью 16 км, ВЛ 35кв Лотошино-Манеж на территории Лотошинского и Шаховского р-на, протяженностью 15,5 км, ВЛ 35 кв Лотошино-Ошейкино протяжен. 16 км, инв.№110-0289-К, лит.БЛ.

На основании данного постановления была установлена категория земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земля для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», разрешенный вид использования земельных участков - «для размещения, обслуживания и эксплуатации опор».

ОАО «МОЭСК» осуществило межевание земельных участков на территории Лотошинского района под опорами электропередач ВЛ № 3, ВЛ № 4, ВЛ № 5. ОАО «МОЭСК» были также составлены межевые планы. Опоры линий электропередач названных линий расположены в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 50:02:0040224:24, 50:02:0020422:91, 50:02:0040306:38, 50:02:0040306:35, 50:02:0020422:90, 50:02:0020422:98, 50:02:0020422:95, 50:02:0020422:100, 50:02:0020326:28, 50:02:00200422:89, 50:02:0010522:5, 50:02:0020326:35, право собственности на которые зарегистрированы за Московской областью.

Заявитель полагает, что Постановление Главы Лотошинского муниципального района Московской области № 1222 от 22.12.2011г. принято с нарушением требований земельного законодательства и с превышением предусмотренных законом полномочий.

Нормы земельного кодекса по тексту решения приведены в редакции по состоянию до 01.03.2015 года.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ (в данном случае Московской области), а также земель сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую производится по решению уполномоченного органа субъекта РФ. В связи с тем, что опоры, категория земель и разрешенное использование участков под которыми установлено оспариваемым Постановлением, расположены на земельных участках сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Московской области, установление категории земель постановлением Главы района (органа местного самоуправления) является незаконным.

Статья 11 ЗК РФ устанавливает, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Так как опоры ЛЭП расположены на земельных участках, находящихся в собственности субъекта, Глава Лотошинского района Московской области не имел права утверждать схему расположения земельных участков под опорами и устанавливать (изменять) категорию земель, так как не вправе распоряжаться и управлять землей, находящейся в собственности субъекта РФ.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих .правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. В соответствии со статьей 10 ЗК РФ правом распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности субъекта РФ, обладает субъект РФ. В соответствии со статьей 31 ЗК РФ выбор земельного участка осуществляется государственным органом, определяемым по правилам статьи 29 ЗК РФ.

Таким образом, заявитель полагает, что утвердить акт выбора земельных участков, а также схему расположения участков из земель, находящихся в собственности Московской области вправе только Московская область в лице уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 12 Положения «О государственном комплексе «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 г. № 1217, Территория Комплекса учитывается при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки, проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории Комплекса и его охранной зоны, согласовываются с начальником Комплекса.

Распоряжением Главы Администрации Московской области от 19 июня 1995г.
№ 400-Р «О соблюдении режима охраны и порядка осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Государственного комплекса «Завидово», установлена обязанность Главы администрации Лотошинского района в целях обеспечения безусловного соблюдения режима охраны и порядка осуществления хозяйственной и иной деятельности на части территории Государственного комплекса «Завидово», расположенной в Лотошинском районе, согласовывать материалы территориальных комплексных схем охраны природы, схем землеустройства и районных планировок, а также вопросы отвода и продажи земель, вырубки леса на территории Государственного комплекса «Завидово» и его охранной зоны с администрацией ГК «Завидово» ФСО России. При вынесении оспариваемого Постановления указанное согласование не проводилось.

Заявитель указывает, что в связи с отсутствием предусмотренных законом полномочий, Глава Лотошинского муниципального района Московской области, не имел права утверждать схему расположения земельных участков под опорами, расположенными на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Московской области.

Полагая, чтоПостановление Главы Лотошинского муниципального района Московской области № 1222 от 22.12.2011 года принято в нарушение норм действующего законодательства, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропуск данного срока является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Арбитражный суд, установив пропуск срока на подачу заявления об оспаривании ненормативного акта, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, отказывает в удовлетворении заявленных требований по данному основанию, не рассматривая вопроса о соответствии ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т. е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Частями 1, 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления.

При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Судом установлено, что с требованиями об оспаривании постановления Главы Лотошинского муниципального района Московской области от 22.12.2011г. №1222, заявитель обратился в суд 15.07.2013 года – то есть с пропуском срока, установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ.

Заявитель не обращался к суду с ходатайством о восстановлении срока для оспаривания постановления Главы Лотошинского муниципального района Московской области от 22.12.2011г. №1222.

Вместе с тем, в заявлении, а также в письменных объяснениях указано, что
ОАО «Совхоз имени Кирова» не пропущен срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ на обжалование ненормативного правового акта. Заявитель указывает, что обжалуемое постановление не публиковалось в средствах массовой информации, о чем в материалах дела имеются ответы Администрации и редакции газеты «Сельская Новь», и об указанном постановлении заявителю стало известно 16.04.2013г. в рамках рассмотрения дела №А41-11541/13.

Суд отклоняет доводы заявителя и приходит к выводу о том, что заявителем пропущен предусмотренный нормами АПК трехмесячный срок на обжалование Постановления Главы Лотошинского муниципального района Московской области от 22.12.2011г. №1222 в связи со следующим.

Оспариваемое постановление вынесено в декабре 2011 года.

В целях согласования границ для проведения межевания земельных участков под опорами ВП, ОАО «МОЭСК» в течение 2012 года неоднократно обращалось в Министерство имущественных отношений как к собственнику земельных участков.

Кроме того, в газете «Подмосковье» от 01.06.2012г. ОАО «МОЭСК» опубликовано извещение собственников земельных участков, в том числе и спорных, о проведении работ по согласованию границ под объектами ЛЭП (т.1, л.д.181).

Поскольку земельные участки, на которых расположены ВЛ принадлежат заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, ОАО «Совхоз имени Кирова» было известно о проводимых землеустроительных работах под опорами согласно схем расположения земельных участков, на которых находятся опоры: №№ 1-5, 13-30, 32-35, ВЛ35 кВ Лотошино-Введенское; №№ 2-7, 32-35, 37-51, 54-59, 61-63, 69 ВЛ кВ Лотошино-Ошейкино; №№ 2-6, 8-13 ВЛ-35 кВ Лотошино-Манеж, утвержденных оспариваемым постановлением.

Данное обстоятельство подтверждается письмом ОАО «Совхоз имени Кирова» №391 от 05.10.2012г., которым заявитель уведомил ОАО «МОЭСК» об оформлении в собственность спорных земельных участков и отказал в согласовании границ. Поскольку границы не были согласованы, общество обратилось за защитой своих прав в арбитражный суд в рамках рассмотрения дела №А41-11541/13.

В соответствии со ст.65 АПК РФ каждая сторона должна доказывать обстоятельства, на которые она ссылается.

В материалах дела не имеется неопровержимых доказательств определения точного момента, когда заявитель мог узнать о нарушении своих прав.

Судом установлено, что с требованиями о признании постановления Главы Лотошинского муниципального района Московской области от 22.12.2011г. №1222 недействительным, заявитель обратился в суд 15.07.2013г., то есть с пропуском срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении заявителем вопроса о проведении ОАО «МОЭСК» межевания участков под опорами ВЛ, титульным владельцем которых является ОАО «Совхоз имени Кирова» и отказе в согласовании границ, изложенном в письме №391 от 05.10.2012г., при проявлении достаточного уровня внимательности и осмотрительности, заявителю должно было стать известно о документе, на основании которого проводилось межевание указанных земельных участков, а именно о Постановлении Главы Лотошинского муниципального района Московской области от 22.12.2011г. №1222, которое является предметом рассмотрения настоящего дела.

Оснований считать срок не пропущенным не имеется.

В силу части 1 статьи 115 АПК РФ, лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Истечение процессуального срока на подачу заявления в суд при отсутствии ходатайства на его восстановление является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При данных обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Кроме того, в соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Статьей 89 ЗК РФ установлено, что землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (ред. от 26.08.2013) "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон"), в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. Границы охранных зон определяются в соответствии с настоящими Правилами. Земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.

Согласно постановлению Главы Лотошинского муниципального района Московской области № 1222 от 22.12.2011 г. были утверждены схемы расположения застроенных земельных участков, выделенных красной линией на кадастровом плане соответствующей территории, на которых находятся опоры, входящие в электросетевой комплекс «Подстанция 11 Окв «Лотошино» (ПС № 409) с линиями электропередачи», В Л 35 кв Лотошино- В Веденское, протяженность 16 км, В Л 35 кв Лотошино-Манеж на территории Лотошинского и Шаховского района, протяж. 15,5 км, ВЛ 35 кв Лотошино- Ошейкино протяженность 16 км, инв. № 110-0289-К, лит. Б,Л (Приложения №1, №2 и № 3).

На основании данного постановления была установлена категория земель - «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земля для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», разрешенный вид использования земельных участков - «для размещения, обслуживания и эксплуатации опор».

Опоры линий электропередач названных линий расположены в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 50:02:0040224:24, 50:02:0020422:91, 50:02:0040306:38, 50:02:0040306:35, 50:02:0020422:90,50:02:0020422:98, 50:02:0020422:95, 50:02:0020422:100, 50:02:0020326:28, 50:02:00200422:89, 50:02:0010522:5, 50:02:0020326:35, право собственности на которые зарегистрированы за Московской областью.

Указанные участки поставлены на государственный кадастровый учет 30.09.2008г.

Согласно Письма Минэкономразвития РФ от 17.10.2011 № 22780Д ИМ/Д23 «О государственном кадастровом учете земельных участков, занятых опорами линий электропередач» если на земельном участке располагаются принадлежащие третьим лицам объекты недвижимости (например, опоры линии электропередачи, права на которые оформлены в установленном порядке) при выполнении кадастровых работ по уточнению границы такого земельного участка необходимо исключить из состава указанного земельного участка части, занятые соответствующими объектами недвижимости (опорами линии электропередачи).

То есть в межевом плане в отношении указанного земельного участка должны отражаться контуры внутренних границ, в пределах которых располагаются соответствующие опоры.

В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о контурах внутренних границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:02:0040224:24, 50:02:0020422:91, 50:02:0040306:38, 50:02:0040306:35, 50:02:0020422:90, 50:02:0020422:98, 50:02:0020422:95, 50:02:0020422:100, 50:02:0020326:28, 50:02:00200422:89, 50:02:0010522:5, 50:02:0020326:35, в пределах которых располагаются опоры линий электропередач.

Границы земельных участков с кадастровыми номерами 50:02:0040224:24, 50:02:0020422:91, 50:02:0040306:38, 50:02:0040306:35, 50:02:0020422:90, 50:02:0020422:98, 50:02:0020422:95, 50:02:0020422:100, 50:02:0020326:28, 50:02:00200422:89, 50:02:0010522:5, 50:02:0020326:35 были установлены ОАО «Совхоз имени Кирова» без учета расположенных на них опор и предоставленного под ними ОАО «МОЭСК» права постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с п. 5 ст. 89 ЗК РФ определение размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, определяются Правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.08.2003г. № 486 установлены нормы отвода земли под опоры в зависимости от класса напряжения ВЛ.

В соответствии с п. 5 названных правил конкретные размеры земельных участков для установки опор воздушных линий электропередачи (опор линий связи, обслуживающих электрические сети) определяются исходя из необходимости закрепления опор в земле, размером и типов опор, несущей способности грунтов и необходимости инженерного обустройства площадки опоры с целью обеспечения ее устойчивости и безопасной эксплуатации.

Земельные участки правопредшественнику ОАО «МОЭСК» были предоставлены в 1992 году.

Так, решением исполнительного Комитета Лотошинского районного Совета народных депутатов Московской области от 03.10.1979 г. № 334/19 были отведены земли Волоколамским электросетям «Мосэнерго» под строительство ЛЭП-110 кв. и на расширение подстанции № 409 общей площадью 11.04 из землепользователей, в том числе совхоза имени Кирова всего 4,01 га, из них в постоянное пользование -0,44 га пашни.

Решением Администрации Лотошинского района № 387 от 17.11.1992г. Волоколамским электрическим сетям «Мосэнерго» Лотошинский участок было предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование 28491 кв.м, прочих угодий для производственных целей.

Решение исполнительного Комитета Лотошинского районного Совета народных депутатов Московской области от 03.10.1979 г. № 334/19, а также Решение Администрации Лотошинского района от 17.11.1992 № 387 не были оспорены, не были признаны недействительными, право постоянного (бессрочного) пользования также не было оспорено.

То есть ОАО «МОЭСК», как правопредшественнику Волоколамских электросетей «Мосэнерго» было предоставлено право бессрочного пользования землей, площадью 28491 кв.м, для производственных целей, в том числе земельными участками под объектами из земель совхоза имени Кирова, согласно Свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 20.11.1992.

Кроме того, необходимо отметить следующее.

Земельные участки непосредственно под опорами вышеназванных ВЛ потеряли свои свойства как земли сельскохозяйственного назначения и перешли в категорию - земли промышленности и электроэнергетики, поскольку действующим на тот момент законодательством была предусмотрена обязанность выплаты определенных денежные суммы при отводе земель сельхозназначения под иные нужды.

Так Инструкцией о порядке возмещения землепользователям убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, а также потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земель для несельскохозяйственных нужд (утв. по поручению Совета Министров СССР (Постановление от 9 августа 1974 г. № 636 Министерством сельского хозяйства СССР, Министерством финансов СССР и Министерством юстиции СССР 14 мая 1975 году) были предусмотрены следующие требования:

- Пунктом 1.2. данной Инструкции установлено, что определение убытков землепользователей и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельных участков, производится на стадии предварительного согласования места расположения объекта и уточняется при оформлении отвода земельного участка.

- Согласно пунктов 2.1. и 2.5. Инструкции убытки, причиненные землепользователям изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд либо временным занятием земельных участков, подлежат возмещению предприятиями, организациями и учреждениями, которым предоставляются в пользование земельные участки, или временно занимающими в установленном порядке земельные участки.

Затраты, связанные с возмещением убытков, причиненных землепользователям, предусматриваются в смете на строительство объектов, для размещения которых изымаются или временно занимаются земельные участки, или относятся на результаты хозяйственной деятельности соответствующих организаций, которым предоставляются земельные участки.

«Мосэнерго» являлось государственным предприятием. Убытки, причиненные землепользователю (совхоз им. Кирова), из-за изъятия земельных участков для строительства недвижимых объектов - опор ВЛ оплачены на основании актов районной комиссии по оценке неиспользованных затрат и актов определения стоимости потерь сельскохозяйственного производства фактически, что подтверждено материалами дела – т.6, л.д.161-162.

Ст. 16 Закон РСФСР от 01.07.1970 "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР" (действовавшим на момент получения разрешения на строительство ВЛ) для строительства промышленных предприятий, жилых объектов, железных и автомобильных дорог, линий электропередачи, магистральных трубопроводов, а также для иных несельскохозяйственных нужд предоставляются земли несельскохозяйственного назначения или не пригодные для сельского хозяйства, либо сельскохозяйственные угодья худшего качества.

В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик порядок пользования землями промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения, установления зон с особыми условиями землепользования определяется положениями об этих землях, утверждаемыми Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.

Ст. 12 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик установлено, что отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Таким образом, с учетом текста решения исполнительного Комитета Лотошинского района Совета народных депутатов Московской области № 334/19 от 03.10.1979, у ОАО «МОЭСК», как правопреемника Мосэнерго, с 03.10.1979 возникло законное право постоянного пользования земельными участками площадью 0,44 га занятыми опорами BЛ 35-110 кВ на территории совхоза им. Кирова, при этом данные участки относятся к категории - земли промышленности и электроэнергетики.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество» и сделок с ним.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с Техническим паспортом электросетевого комплекса «Подстанция 35 кВ «Лама» (№ 642) с линиями электропередачи» от 08.04.2002, опоры В Л-3 5 кВ Лама-Шишково, В Л-3 5 кВ Лама-Лотошино расположены на территории Волоколамского и Лотошинского районов Московской области. Год ввода в эксплуатацию 1982 и 1958 (соответственно).

В соответствии с Техническим паспортом электросетевого комплекса «Подстанция 110 кВ «Лотошино» (№ 409) с линиями электропередачи» от 07.05.2003, линии электропередачи BJI-35 кВ Лотошино-Введенское, ВЛ-35 кВ Лотошино-Манеж, ВЛ-35 кВ Лотошино-Ошейкино расположены на территории Шаховского и Лотошинского районов Московской области. Год ввода в эксплуатацию 1967, 1967 и 1980 (соответственно).

В соответствии с Техническим паспортом «Воздушная линия электропередачи В Л - 110 кВ Грибово-Лотошино, 1 и 2 (двухцепная)» от 02.06.2004, опоры линии электропередачи В Л - 110 кВ Грибово-Лотошино расположены на территории Волоколамского и Лотошинского районов Московской области. Год ввода в эксплуатацию 1979.

Свидетельство о государственной регистрации права собственности № 50 HAN 1325353 на объекты недвижимости ВЛ-35 кВ Лама-Шишково, ВЛ-35 кВ Лама-Лотошино выдано ОАО "МОЭСК" 20.12.2006.

Свидетельство о государственной регистрации права собственности № 50 HAN 1299946 на объекты недвижимости ВЛ-35 кВ Лотошино-Введенское, ВЛ-35 кВ Лотошино-Манеж, ВЛ-35 кВ Лотошино-Ошейкино выдано ОАО "МОЭСК"26.12.2006.

Свидетельство о государственной регистрации права собственности № 50 HAN 1325337 на объект недвижимости ВЛ - 110 кВ Грибово-Лотошино выдано ОАО "МОЭСК" 26.12.2006.

Таким образом, у ОАО «МОЭСК» возникло право собственности на опоры (как объект недвижимости) и право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок под ними значительно раньше постановки земельных участков с кадастровыми номерами 50:02:0020422:91; 50:02:0040306:38; 50:02:0040306:35; 50:02:0020422:90; 50:02:0020422:98; 50:02:0020422:95; 50:02:0020422:100; 50:02:0020326:28; 50:02:00200422:89; 50:02:0010522:5; 50:02:0020326:35; 50:02:0040224:24 на учет.

Статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЭ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что юридические лица должны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2015 года.

На ОАО «МОЭСК» лежит установленная законом обязанность переоформить находящиеся в его пользовании земельные участки под опорами и иными объектами электросетевого хозяйства на право аренды или приобрести их в собственность.

Статьей 88 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, земельный участок непосредственно под подстанцией не может входить в категорию земель сельскохозяйственного назначения, так как относится к землям промышленности и электроэнергетики.

Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

В соответствии с п. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного законодательства и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

ОАО «МОЭСК» имеет исключительное право на земельные участки под опорами линий электропередач в границах, установленных в соответствии с нормами земельного законодательства.

Не допускается возможность предоставления земельного участка расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования несобственнику этого объекта.

Кроме того, судом установлено, что спорные опоры ЛЭП находились на земельных участках заявителя еще до формирования данных участков в 2008 году.

Право собственности ОАО «МОЭСК» на указанные объекты электросетевого хозяйства возникло в результате правопреемства при реорганизации ОАО «Мосэнерго» путем выделения, что подтверждается выпиской из разделительного баланса ОАО «Мосэнерго» и свидетельствами о государственной регистрации прав от 21.12.2006 и 15.06.2007.

Земельные участки заявителя были сформированы с уже находившимися на них объектами - опорами ЛЭП.

В этом случае действующим земельным законодательством предусмотрено, что объекты электросетевого хозяйства могут располагаться на земельных участках, находящихся как в государственной, муниципальной, так и в частной собственности, при этом права владельца объектов электросетевого хозяйства охраняются путем установления охранных зон и возможностью защиты своих прав, как собственников объектов, иными способами (установление сервитута и т.д.).

Таким образом, закон устанавливает правовой статус земельных участков, на которых расположены объекты электросетевого хозяйства, в т.ч. линии электропередач.

Также суд учитывает, что наделение заявителя правом постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказано нарушение закона при вынесении администрацией оспариваемого постановления.

Образование земельных участков под опорами ЛЭП осуществлено в рамках земельного законодательства, и не может нарушать прав и законных интересов заявителя как титульного владельца земельных участков, на которых сформированы участки под опорами ЛЭП.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено без превышения полномочий в отношении земельных участков, принадлежащих ОАО «МОЭСК» на праве постоянного (бессрочного) пользования непосредственно под опорами ВЛ в целях постановки их на кадастровый учет и переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности или право аренды в соответствии с земельным законодательством.

Также суд приходит к выводу о том, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты, поскольку усматривается спор о праве.

В настоящее время спорные земельные участки принадлежат заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается выписками из ЕГРП.

ОАО «МОЭСК» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 28 491 кв. м., что подтверждается свидетельством №67 от 20.11.1992г., выданным Администрацией Лотошинского района Волоколамским электрическим сетям.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительной.

Таким образом, обжалуя постановление Администрации Лотошинского муниципального района Московской области о признании недействительным постановления Главы Лотошинского муниципального района Московской области № 1222 от 22.02.2011г в части утверждения схемы расположения земельных участков под опорами ВЛ, на которые у третьего лица имеется правоустанавливающий документ, ОАО «Совхоз имени Кирова» фактически оспаривает право ОАО «МОЭСК» на земельный участок с кадастровыми номерами 50:02:0040224:24, 50:02:0020422:91, 50:02:0040306:38, 50:02:0040306:35, 50:02:0020422:90, 50:02:0020422:98, 50:02:0020422:95, 50:02:0020422:100, 50:02:0020326:28, 50:02:00200422:89, 50:02:0010522:5, 50:02:0020326:35, в части площади, утвержденной схемой расположения земельных участков, на которых находятся опоры: №№ 1-5, 13-30, 32-35, ВЛ35 кВ Лотошино-Введенское; №№ 2-7, 32-35, 37-51, 54-59, 61-63, 69 ВЛ кВ Лотошино-Ошейкино; №№ 2-6, 8-13 ВЛ-35 кВ Лотошино-Манеж.

В пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в порядке производства по делам, возникающих из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В соответствии с пунктом 53 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в настоящем деле имеется спор о праве на принадлежащий заявителю земельный участок, в части земли под опорами ВЛ, который в силу пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» не может быть разрешен в рамках настоящего спора, возникающего из публичных правоотношений, по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на что также указано судом.

ОАО «Совхоз имени Кирова» и ОАО «МОЭСК» вправе обратиться в арбитражный суд с самостоятельным исками за защитой своих прав на земельные участки в определенных границах.

При этом, обстоятельства, связанные с нахождением либо отсутствием земельного участка площадью 8265 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером 50:21:0150111:451, а также, связанные с законностью либо незаконностью обжалуемого постановления могут быть установлены в рамках спора о праве.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда по делу №А41-33227/13 от 12.02.2014г.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать ОАО «Совхоз имени Кирова» в удовлетворении заявленных требований.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.