Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.М. Гоевой,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПК "ЗАРЕЧНЫЙ" к Администрации города Лобня о признании незаконными действий,

Третье лицо Министерство имущественных отношений МО,

при участии в судебном заседании- согласно протоколу с/з от 06.03.2017,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский кооператив «Заречный» (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации города Лобня (далее – заинтересованное лицо) с требованиями:

1.- Признать незаконным отказ Администрации города Лобня в удовлетворении заявления ПК «Заречный» от 23.08.2016 г. № М503-9469595137-3515386 о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:41:0020610:0010, общей площадью 9640 кв. м., расположенного по адресу <...> без направления необходимого пакета документов на рассмотрение Межведомственной комиссии Минмособлимущества по земельно-имущественным вопросам в Московской области и без соответствующего решения указанной комиссии.

2.Обязать Администрацию города Лобня направить заявление ПК «Заречный» от 23.08.2016 г. № М503-9469595137-3515386 о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:41:0020610:0010, общей площадью 9640 кв. м., расположенного по адресу <...> на рассмотрение Межведомственной комиссии Минмособлимущества по земельно-имущественным вопросам в Московской области с приложением проекта договора аренды, пояснительной записки к проекту договора с описанием событий, предшествующих подготовке проекта договора аренды в отношении земельного участка, сведения о существующем положении в отношении земельного участка, правовой позиции Правления ПК «Заречный», а также с другими документами согласно установленному законодательством порядку.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, к участию в дела было привлечено Министерство имущественных отношений МО.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица представил в материалы дела письменные возражения, против удовлетворения заявленных требований возражал.

Третье лицо своего представителя в судебное заседание не направило.

В судебном заседании, состоявшемся 06.03.2017г. возражений против перехода к рассмотрению дела по существу от сторон к началу судебного заседания не поступило.

Суд, руководствуясь ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела судом первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, установил следующее.

В соответствии со ст.4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, Потребительский кооператив «Заречный» в связи с предстоящим истечением срока действия ранее заключенного договора аренды № 174 от 05 июля 1996 года земельного участка с кадастровым номером 50:41:0020610:0010, общей площадью 9640 кв. м. расположенного по адресу <...>, письмом с исх. № 10 от 19.05.2016 г. обратился к Руководителю Администрации города Лобня с заявлением о продлении срока действия указанного договора на 15 лет, либо, если продлить действующий договор не представляется возможным, о заключении нового договора аренды указанного земельного участка на срок 15 лет.

Указанный земельный участок используется Кооперативом с 1996 года для размещения гаражных боксов, принадлежащих членам Кооператива. Дополнительным соглашением от 23 августа 2006 года к договору аренды № 174 от 05 июля 1996 года срок аренды земельного участка был продлен на 10 лет с 05 июля 2006 года по 04 июля 2016 года.

Согласно ответу Администрации города Лобня от 06.07.2016 г. № 1162/1-37, по результатам заседания Межведомственной комиссии по земельно-имущественным вопросам в Московской области (далее - комиссия) от 23.06.2016 г. № 24 и выписке по п. 1062 из протокола заседания комиссии, в согласовании проекта о заключении нового договора аренды земельного участка с ПК «Заречный» комиссией было отказано со ссылкой на отсутствие оснований для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения аукциона, предусмотренных ст. 39.6 ЗК РФ. Кроме того, решением комиссии было рекомендовано заключить договор аренды земельного участка с собственниками объектов недвижимости, с множественностью лиц на стороне арендатора.

ПК «Заречный», согласно Уставу, был создан гражданами, являющимися собственниками гаражных боксов, в целях эксплуатации данных гаражных боксов, обеспечения коммунальными и другими услугами, защиты интересов и удовлетворения иных потребностей членов кооператива.

Члены кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива в пределах невнесенных частей дополнительных взносов, которые, в свою очередь, являются обязательными для каждого члена кооператива при возникновении дополнительных обязательств. Устав кооператива был зарегистрирован Постановлением Главы Администрации города Лобня № 417/4 от 12.04.1996 г. за регистрационным № 847 (копия Устава кооператива имеется в распоряжении административных ответчиков).

Таким образом, кооператив, действуя на законном основании в интересах своих членов, являющихся собственниками гаражных боксов, расположенных по адресу <...>, для достижения уставных целей заключает договора и контракты, в том числе договор аренды земельного участка, где на стороне арендатора ПК «Заречный» выступает множество лиц, являющихся членами кооператива.

Право собственности членов кооператива на гаражные боксы возникло в момент их ввода в эксплуатацию в 1997 году.

После ввода гаражных боксов в эксплуатацию, кооперативом в Лобненском отделе ГУП МО БТИ 27.11.1997 г. был оформлен единый технический паспорт на все установленные гаражные боксы, в котором кооператив указан как их правообладатель (инв. № 109:033-3704). На основании указанного технического паспорта, блоки гаражных боксов, как объекты недвижимости, были поставлены на кадастровый учет (кадастровые номера: 50:41:0000000:957 - литер Г2, 50:41:0000000:958 - литер Г5, 50:41:0000000:959 - литер Г6).

Кроме того, для оформления продления срока аренды земельного участка на 10 лет с 05 июля 2006 года по 04 июля 2016 года и подписания Дополнительного соглашения от 23 августа 2006 года по договору аренды земельного участка № 174 от 05 июля 1996 года, кооперативом за свой счет был оформлен кадастровый паспорт арендуемого земельного участка, в который были внесены сведения о ранее поставленных на кадастровый учет гаражных боксах.

Оформленный кооперативом кадастровый паспорт арендуемого земельного участка был подшит к Дополнительному соглашению от 23 августа 2006 года по договору аренды земельного участка № 174 от 05 июля 1996 года, является его неотъемлемой частью и имеется в распоряжении Администрации города Лобня и комиссии Минмособлимущества.

При заключении Дополнительного соглашения от 23 августа 2006 года по договору аренды земельного участка № 174 от 05 июля 1996 года с Администрацией города Лобня, последняя, фактом его заключения, также признала права собственности членов кооператива на принадлежащие им с 1997 года гаражные боксы, несмотря на то, что такие права в большинстве случаев не подвергались государственной регистрации по желанию правообладателей.

В настоящий момент Правлением кооператива в качестве правоустанавливающих документов выданы справки о членстве в кооперативе и об отсутствии задолженности по членским взносам владельцам гаражных боксов № 24, 33, 58, 60, 96, 131, 107, 198, 216, и 180. Значительная часть владельцев данных гаражей уже зарегистрировала по данным справкам права собственности и получили на руки свидетельства о государственной регистрации права.

Таким образом, наличие зарегистрированного права собственности на гаражные боксы у нескольких членов кооператива является безусловным основанием для заключения в их интересах нового договора аренды земельного участка с кооперативом.

В настоящий момент договор аренды земельного участка № 174 от 05 июля 1996 года и Дополнительное соглашение к нему от 23 августа 2006 года продолжают исполняться сторонами, кооператив продолжает вносить арендную плату в соответствующий бюджет, в силу чего указанный договор считается заключенным на неопределенный срок.

Со стороны заявителя было подготовлено и направлено заинтересованному лицу через МФЦ г. Лобня повторное заявление о заключении нового договора аренды земельного участка с подробным обоснованием правовой позиции кооператива, которое было зарегистрировано 23.08.2016 г. за№М503-9469595137-3515386.

По истечению срока рассмотрения повторного заявления кооператива, Председателем Правления ПК «Заречный» был получен ответ Администрации города Лобня от 12.10.2016 г. № 1765/1-37.

В указанном документе, со ссылкой на отсутствие сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним относительно гаражных боксов членов кооператива, а также на ранее вынесенное отказное решение комиссии Минмособлимущества (протокол МВК от 23,06.2016 г. № 24 пункт 1062), сообщается, что основания для заключения нового договора аренды земельного участка, предусмотренные ст. 39.6 ЗК РФ, отсутствуют.

Таким образом, заявитель считает незаконным рассмотрение заявления кооператива от 23.08.2016 г. № М503-9469595137-3515386 по существу не уполномоченным на то законом заинтересованным лицом (Администрацией города Лобня) без передачи документов, необходимых для принятия решения по заявлению в комиссию Минмособлимущества, в результате чего заявитель обратился в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании абз. 1 п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды земельного участка имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Статьями 39.6 и 39.8 Земельного кодекса РФ установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды. При этом данное право не носит преимущественного характера, как это предусмотрено статьей 621 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 г. № 842/27 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области» функции по распоряжению земельными участками, находящимися на территории муниципальных образований Московской области возложены на Министерство имущественных отношений Московской области, а вопросы их аренды и продажи должны реализовываться по результатам рассмотрения заявлений на заседаниях Межведомственной комиссии по земельно-имущественным вопросам Московской области.

Пунктом 1.9. Распоряжения Минмособлимущества от 20.02.2016 года № 13ВР-335 «Об утверждении временных порядков направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по распоряжению земельными участками, проектов решений об изменении видов разрешенного использования и категории земельных участков, проектов договоров безвозмездного пользования земельными участками, проектов договоров купли-продажи земельных участков, проектов договоров аренды земельных участков (и соглашений к ним)» утвержден Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области новых договоров аренды земельных участков, заключаемых с арендаторами земельных участков, при истечении срока действия ранее заключенных договоров аренды земельных участков или внесении изменений в действующие договоры аренды (далее - Временный порядок).

В свою очередь, Администрация в нарушение указанных норм, повторное заявление ПК «Заречный» о заключении нового договора аренды земельного участка на согласование в Министерство имущественных отношений МО не направило.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного ируководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации города Лобня, выраженный в письме от 12.10.2016 № 1765/1-37 в удовлетворении заявления ПК «Заречный» от 23.08.2016 № М503-9469595137-3515386 о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:41:0020610:0010, общей площадью 9640 кв. метров, расположенного по адресу <...>.

Обязать Администрацию города Лобня рассмотреть заявление ПК «Заречный» от 23.08.2016 № М503-9469595137-3515386 о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:41:0020610:0010, общей площадью 9640 кв. метров, расположенного по адресу <...> в соответствии с законодательством, действовавшим на дату его направления в Администрацию города Лобня.

Взыскать с Администрации города Лобня в пользу ПК «Заречный» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.ФИО1