Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Грин-Таун» (далее по тексту – ООО «Грин-Таун», общество, также заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Роснедвижимости по Московской области (далее по тексту – Роснедвижимость по МО, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в утверждении землеустроительной документации от 14.01.2008г. № 295-6/17135 на земельный участок площадью 0,4759 га, имеющий местоположение: Московская область, Солнечногорский район, д.Усково и об обязании заинтересованного лица утвердить землеустроительную документацию на данный земельный участок.

В качестве 3-их лиц в деле принимают участие: Администрация Солнечногорского района Московской области и Глава муниципального образования сельское поселения Кутузовское - ФИО1

В процессе рассмотрения дела заявитель уточнил свои требования, согласно которых заявитель отказался от требований в части обязания утвердить землеустроительную документацию на земельный участок площадью 0,4759 га, имеющий местоположение: Московская область, Солнечногорский район, д.Усково.

Отказ судом принят, производство по делу в данной части требований подлежит прекращению согласно п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в части признания незаконным отказа в утверждении землеустроительной документации. В обоснование своих требований пояснил, что землеустроительная документация на земельный участок, принадлежащий ООО «Грин-Таун» на праве собственности, площадью 0,4759 га, местоположение: Московская область, Солнечногорский район, д.Усково, сформировано в соответствии с нормами действующего законодательства и отказ Управления Роснедвижимости по Московской области в его утверждении нарушает права общества.

Представитель Управления Роснедвижимости по Московской области с заявленными требования в судебном заседании не согласился, в дело представлены письменные пояснения (л.д.100-103). Представитель пояснил, что отказ в утверждении землеустроительной документации обоснован, поскольку материалы, представленные на утверждение, не соответствовали требованиям законодательства и подзаконных актов. Также представитель заинтересованного лица ссылался на то, что заявитель не доказал нарушение его прав и законных интересов.

3-и лица в судебном заседании отсутствуют. О времени и месте его проведения надлежащим образом извещены, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении заказной судебной корреспонденции.

От Главы муниципального образования сельское поселение Кутузовское - ФИО1 - поступило письменное заявление от 04 июля 2008 года № 258 о рассмотрении спора без участия.

Спор рассматривается в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие 3-их лиц.

Исследовав материалы и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Согласно материалам дела следует, что 22.10.2007г. ООО «Грин-Таун» представило на утверждение в Отдел по Солнечногорскому району Управления Роснеджвижимости по Московской области землеустроительное дело по межеванию земельного участка площадью 0, 4759 га с кадастровым номером 50:09:0070000:0072, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, вблизи дер. Усково.

Решением от 14.01.2008г. № 295-6/17135 Управление Роснедвижимости по Московской области отказало в утверждении землеустроительной документации на данный земельный участок (л.д.11).

Отказ мотивирован тем, что в землеустроительном деле отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, являющийся объектом межевания; в задании на межевание отсутствуют сведения о лице, действующем от имени заказчика землеустройства; в землеустроительном деле отсутствуют документы, подтверждающие полномочия лиц, подписавших акт согласования границ, на участие в процедуре землеустройства от имени смежных землепользователей – от администрации Солнечногорского района; в землеустроительное дело включены документы, не предусмотренные техническими требованиями по проведению землеустройства; в дело включены документы, не относящиеся к характеристикам объекта землеустройства – акт приема-передачи имущества; землеустроительное дело не сброшюровано; сформированный земельный участок меньше предельного минимального размера, установленного для земель соответствующего целевого назначения (образуемых из состава земель сельскохозяйственного назначения).

Заявитель не согласен с данным отказом, считает его неправомерным и нарушающим права и законные интересы общества.

Изучив материалы дела, установив в полном объёме обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно пояснениям ООО «Грин-Таун» земельный участок площадью 0,4759 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0070000:0072, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, вблизи дер.Усково, являющийся объектом землеустройства, принадлежит как объект права обществу на праве собственности.

В материалах землеустроительного дела имеется свидетельство от 24.09.2004г. о праве собственности ООО «Грин-Таун» на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070000:0072, площадью 271400 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, Юго-Западная часть Солнечногорского района (л.д. 28).

Также в материалах дела имеется кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070000:0072, площадью 271400 кв.м. (л.д.29-31).

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Земельного Кодекса РФ земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Земельный участок может быть делимым и неделимым.

Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, объектом права заявителя является земельный участок площадью 271400 кв.м. Из проекта территориального землеустройства следует, что данный земельный участок состоит из восьми обособленных частей расположенных в Солнечногорском районе.

В материалы дела не представлены правоустанавливающие документы на спорный земельный участок, являющийся объектом землеустройства, в отношении которого в Управление Роснедвижимости по Московской области представлено на утверждение землеустроительное дело.

Требование о предоставлении правоустанавливающего документа на объект межевания установлено п. 16.1 «Инструкции по межеванию земель», утверждённой приказом Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 08.04.1996г. Данная инструкция является обязательной для осуществления межевания земель и формирования землеустроительной документации.

В материалах землеустроительного дела отсутствует решение собственника о разделе земельного участка и его формировании для последующего межевания.

При этом, включение в состав землеустроительной документации заявления ООО «Грин-Таун», протокола №1 общества, письма Мосгоркомстата, протокола №8 общества, протокола №12 общества,, учредительного договора и устава общества, а также акта приема-передачи имущества, не относящегося к характеристикам объекта землеустройства (другого земельного участка - л.д.34-35), является нарушением технических условий и требований проведения землеустройства, регламентирующих состав землеустроительного дела.

В части отказа в связи с несброшюрованностью землеустроительного дела следует отметить, что требование о брошюровании землеустроительного дела устанавливает единый образец, предъявляемый к форме землеустроительной документации, в порядке п.7.9, п.7.3 и 8.12 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства и является составной частью проекта территориального землеустройства.

Представление обществом на рассмотрение в Роснедвижимость несброшюрованными материалов межевания на испрашиваемый земельный участок исключает возможность однозначного установления факта идентичности землеустроительного дела, являющегося предметом рассмотрения в Роснедвижимости и материалов межевания земельного участка, представленных в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 69 Земельного Кодекса РФ при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ.

Согласно п. 9.2 «Инструкции по межеванию земель», результаты согласования границ земельных участков оформляются актом согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми смежными землепользователями.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в силу п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч.1 ст.2 Закона Московской области №23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области».

Таким образом, согласование местоположения границ (границы) указанных земельных участков обеспечивается органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Должностное лицо, действующее в рамках компетенции соответствующего органа, вправе наделить указанными полномочиями иных лиц, в том числе путем выдачи доверенности на участие в межевании земель. Документы, подтверждающие такие полномочия, должны помещаться в землеустроительное дело по межеванию объекта землеустройства, в соответствии с п.18.1 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства и п.16.1 Инструкции по межеванию земель.

В материалах землеустроительного дела имеется акт согласования границ спорного земельного участка.

Согласно акту, спорный земельный участок согласован с Главой муниципального образования сельское поселение Кутузовское. Однако документы, подтверждающие полномочия Главы муниципального образования сельского поселения Кутузовское на участие в процедуре согласования границ от имени Администрации Солнечногорского района, в землеустроительном деле отсутствуют.

В настоящее время действует Положение об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области, утвержденное приказом Роснедвижимости от 02.08.2006 г. № П/0258.

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 21.02.2006 №47, а также п.1 Положения № П/0258 от 02.08.2006г. в компетенцию Управления Роснедвижимости по установлению факта нахождения земельного участка в пределах естественных границ на местности и выдаче документов, подтверждающих данный факт, такие полномочия не входят.

Из материалов дела следует, что площадь земельного участка, являющегося объектом землеустройства, меньше предельного размера земельного участка, образуемого из состава земель сельскохозяйственного назначения, в порядке п.1 ст.6 Закона Московской области от 12.06.2004г. №75-2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области».

Пункт 2 Инструкции устанавливает, что межевание земель включает подготовительные работы по сбору и изучению правоустанавливающих, геодезических, картографических и других исходных документов, а также полевое обследование границ размежевываемого земельного участка, осуществляемые исполнителем работ. Результаты указанных работ включаются в состав землеустроительного дела.

Таким образом, заявителем не представлены доказательства, подтверждающие факт нахождения указанного земельного участка в естественных границах.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Приказом Минюста РФ от 20.02.2008 № 35 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» землеустроительные дела, представленные в государственный фонд данных, после 01.03.2008г. не подлежат утверждению территориальными органами Управления Роснедвижимости по Московской области.

В материалах дела имеются письма Роснедвижимости от 04.03.2008 № ВК/О878 «Об оформлении документов, необходимых для кадастрового учета», изданному во исполнение указанного закона и приказа Минюста РФ в части подготовки документов для целей обеспечения ведения государственного кадастра недвижимости, и письмо Управления Роснедвижимости по Московской области от 05.03.2008 № 4991 «О разъяснениях Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по вопросу утверждения землеустроительной документации в отношении земельных участков», которыми подтверждается, что с 02.03.2008г. землеустроительные дела не подлежат утверждению и возвращаются без рассмотрения.

Таким образом, на момент рассмотрения спора землеустроительные дела не подлежат утверждению Управлением Роснедвижимости по Московской области.

При изложенных обстоятельствах, заявитель не доказал, что оспариваемым отказом нарушены его права и законные интересы.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 150, ст.ст. 167-170, 176, 181, 200- 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Грин-Таун» требования о признании незаконным решения Управления Роснедвижимости по Московской области об отказе в утверждении землеустроительной документации от 14.01.2008г. № 295-6/17135 – оставить без удовлетворения.

В остальной части производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в установленном порядке в Десятом арбитражном апелляционном суде в течение одного месяца.

СУДЬЯ А.В. БЫЧКОВА