Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Орехово-Зуевская Теплосеть» (далее - заявитель, ООО «Орехово-Зуевская Теплосеть», общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Московской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет, административный орган) по делу об административном правонарушении от 06.05.2016 № 14/13-04-2016.

Заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Все имеющиеся доказательства размещены судом в установленном порядке в сети «Интернет».

Комитет представил отзыв и копии материалов дела об административном правонарушении, которые приобщены к материалам дела.

Из материалов дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Основными видами деятельности ООО «Орехово-Зуевская Теплосеть» является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

На основании приказа председателя Комитета от 10.03.2016 № 19 в период с 17.03.2016 по 13.04.2016 в отношении ООО «Орехово-Зуевская Теплосеть» проведена внеплановая выездная проверка обоснованности фактического расходования средств при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения.

ООО «Орехово-Зуевская Теплосеть», являясь ресурсоснабжающей организацией, в 2015 году осуществляло отпуск тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения потребителям по тарифам, установленным распоряжениями Комитета: на тепловую энергию от 19.12.14 № 155-Р; на горячую воду от 19.12.14 № 149-Р.

В ходе проверки установлен факт получения ООО «Орехово-Зуевская Теплосеть» доходов от осуществления прочих видов деятельности, при этом, ведение раздельного учета доходов и расходов по прочим видам деятельности учетной политикой не предусмотрено и не осуществлялось, эксплуатационные расходы полностью отнесены в затраты на теплоснабжение.

По результатам проверки составлен акт проверки от 13.04.2016 №5.

25.04.2016 уполномоченным должностным лицом Комитета в отношении ООО «Орехово-Зуевская Теплосеть» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Комитета вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 06.05.2016 № 29исх-1564/13.3 (дело № 14/13-04-2016) которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей 00 копеек.

Считая, что данное постановление является незаконным, ООО «Орехово-Зуевская Теплосеть» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что о заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с разъяснением, содержащемся в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Нормами статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктами 10, 11 основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы ценообразования) предусмотрено обязательное ведение раздельного учета доходов и расходов организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, на счетах и субсчетах Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организации, утвержденного приказом Минфина России от 31.10.2000 №94н, в соответствии с учетной политикой (приложением к учетной политике), реализуемой организацией. Ведение раздельного учета заключается в сборе и обобщении информации о доходах и расходах, а также о показателях, необходимых для осуществления такого учета раздельно по осуществляемым видам деятельности и субъектам Российской Федерации на основании данных бухгалтерского и статистического учетов.

Таким образом, ООО «Орехово-Зуевская Теплосеть», являясь организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации обязано вести раздельный бухгалтерский учет доходов и расходов по регулируемым видам деятельности.

Учетной политикой ООО «Орехово-Зуевская Теплосеть», утвержденной приказом генерального директора от 01.09.2014 № б/н, определено, что учет расходов на производство ведется на счете 20 «Основное производство». Накладные расходы, связанные с хозяйственной деятельностью общества отражаются па счетах 25 «Общепроизводственные расходы» и 26 «Общехозяйственные расходы» и списываются на себестоимость проданных товаров, работ и услуг в качестве расходов по обычным видам деятельности. Расходы, связанные с продажей готовой продукции, учитываются на субсчете «Расходы па продажу готовой продукции» и в полном объеме списываются в дебет счета 90 «Продажи».

В ходе анализа первичных документов установлен факт получения ООО «Орехово-Зуевская Теплосеть» доходов от осуществления прочих видов деятельности, что подтверждается следующими платежными поручениями: платежные поручения от 21.07.2015 №268, от 10.02.2015 №206, от 25.08.2015 №474, от 19.11.2015 №1991 по оплате электроэнергии в соответствии с договором от 1.09.2014 №01/09/2014-ТЭЦ6К с ООО «Энсргопромсбыт»; платежные поручения от 17.09.2015 №375, от 07.10.2015 №197 и от 09.09.2015 №522 по оплате услуг физическими лицами; платежными поручениями от 18.08.2015 №342, от 17.08.2015 №243 и от 09.10.2015 №2863 по оплате пара (без указания реквизитов договора).

Ведение раздельного учета доходов и расходов по прочим видам деятельности, в том числе по горячему водоснабжению, учетной политикой не предусмотрено, фактически не осуществляется. Общеэксплуатационные и общехозяйственные расходы полностью отнесены в затраты на теплоснабжение. Данный факт подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью счета 20 «Основное производство».

Из анализа оборотно-сальдовых ведомостей но счету 20 «Основное производство» за период 2013, 2014 и 2015 годов следует, что раздельный бухгалтерский учет по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности, в том числе по горячему водоснабжению, отсутствует.

Единая система классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций утверждена приказом ФСТ России от 12.04.2013 № 91.

В соответствии с Приказом Министерства финансов РФ от 29.07.2008 №34и «Об утверждении положения по ведению бухгалтерское учета и бухгалтерской отчетности в РФ» организация должна вести бухгалтерский учет имущества, обязательств и хозяйственных операции (фактов хозяйственной деятельности) путем двойной записи на взаимосвязанных счетах бухгалтерского учета, включенных в рабочий план счетов бухгалтерского учета.

Метод двойной записи позволяет выяснить, откуда поступили средства и куда выбыли, какими операциями вызваны изменения в составе средств, и их источников. В соответствии с представленной оборотно-сапъдрвой ведомостью общества сумма кредита по счету 20.01 «Основное производство» не расшифрована. Принять во внимание равенство кредиту не представляется возможным, поскольку в кредите присутствует операция «....», сумма по которой не соответствует вышеуказанной сумме дебета. Пояснений по данной операции обществом не представлено.

Таким образом, ведение бухгалтерского учета обществом осуществлялось с нарушением Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в части применения принципа двойной записи, затраты на покупку воды для целей ГВС не отражаются отдельно.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Орехово-Зуевская Теплосеть», являясь организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности, обязано соблюдать требование
о ведении раздельного учета.

Доказательств принятия обществом всех мер по соблюдению требований действующего законодательства, суду не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ООО «Орехово-Зуевская Теплосеть».

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по данному делу административным органом допущено не было.

С учетом изложенного оспариваемое постановление следует признать законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

ООО «Орехово-Зуевская Теплосеть» в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области.

Судья Р.А. Гапеева