Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Т.Ш. Кулматова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Р.Б. Чимаевым, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению КИЗ "Лесной Зеленый"

к Администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области»

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-Строительный комплекс Молодежный дом» (ИНН <***>)

с требованиями:

- признать незаконным Постановление Администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» № 49 от 20.02.2015 «О разрешении вырубки деревьев по адресу: <...> земельные участки с кадастровыми номерами 50:16:0601103:92, 50:16:0000000:57877,

при участии представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,

установил:

Кооператив индивидуальных застройщиков «Лесной Зеленый» (далее – КИЗ «Лесной Зеленый», кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области к Администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» (далее – администрация, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует: общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-Строительный комплекс Молодежный дом».

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, ходатайствовал о назначении судебной экспертизы.

Суд отклонил ходатайство о назначении экспертизы в связи с его необоснованностью.

Представитель третьего лица ООО «ЖСК Молодёжный Дом» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Ответчик в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени его проведения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Постановлением Руководителя администрации Ногинского муниципального района Московской области №146 от 03.04.2006 был утвержден проект планировки земельного участка площадью 1,984га для ведения личных подсобных хозяйств с правом строительства индивидуальных жилых домов, расположенного по адресу: Ногинский район, пос. Зеленый.

Постановлением Руководителя администрации Ногинского муниципального района Московской области № 779 от 24.07.2006 Комитету по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района согласовано место размещения, утверждён акт комиссии по выбору земельного участка и утвержден проект границ земельного участка площадью 0,36 га под строительство многоэтажного жилого дома в пос. Зеленый Ногинского района.

22.11.2007 между Комитетом по управлению имуществом Администрации Ногинского муниципального района Московской области и победителем открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка - ЖСК «Молодежный дом» заключен договор № 2 купли-продажи права аренды земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Ногинский район, городское поселение Старая Купавна, п. Зеленый, общей площадью 3 600 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0601003:0092, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов. В целях строительства многоэтажного жилого дома заключен договор аренды земельного участка № 8-2008 от 01.04.2008, сроком действия, с учетом дополнительного соглашения от 25.07.2012 к договору аренды, с 01.04.2008 по 01.04.2016.

Постановлением Главы муниципального образования «городское поселение Старая Купавна» №217 от 17.08.2010 были утверждены: заключение №14 от 16.08.2010 о результатах публичных слушаний по вопросу утверждения проекта планировки территории для размещения 17-ти этажного жилого дома, расположенного по адресу: Московская область, Ногинский район, п.Зеленный, для ЖСК «Молодежный дом»; проект планировки территории для размещения 17-ти этажного жилого дома, расположенного по адресу: Московская область, Ногинский район, п.Зеленный, для ЖСК «Молодежный дом».

Постановлением Главы Администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» №72 от 10.03.2011 утвержден проект межевания территории под размещение многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер участка 50:16:0601003:0092.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Старая Купавна» №191 от 08.06.2011 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:16:0601003:92 (далее ГПЗУ-1).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» от 21.03.2014 г. № 111 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:57877 (далее – ГПЗУ-2).

24.03.2014 ГАУ МО «Московская областная государственная экспертиза» выдано положительное заключение № 50-1-4-0316-14 на объект капитального строительства, 17-ти этажного 2-х подъездного жилого дома с 2—уровневой подземной автостоянкой и нежилой сгилобатной частью, по адресу: <...> что указано в названии данного заключения.

03.06.2014 года Администрацией муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» застройщику ООО «ЖСК Молодежный дом» было выдано разрешение № RU50502105-64/14 на строительство 17-этажного жилого дома с двухуровневой подземной автостоянкой и нежилыми помещениями в стилобате по адресу: <...> кадастровые номера земельных участков: 50:16:0601003:92, 50:16:0000000:57877, сроком до 03.10.2016.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» №49 от 20.02.2015 разрешено ООО «Жилищно-Строительный Комплекс Молодежный дом» произвести вырубку 259 деревьев из них 162 аварийных дерева по адресу: <...> земельные участки с к.п. 50:16:0601003:92, 50:16:0000000:57877, в течении трех дней перечислить в бюджет муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» компенсационную стоимость в размере 545 200 руб. 00 коп.

Заявитель не согласился с Постановлением администрации № 49 от 20.02.2015 о разрешении третьему лицу произвести вырубку деревьев на спорных земельных участков, и оспорил его в арбитражном суде. Указанное требование о признании незаконным постановления № 49 от 20.02.2015 является предметом рассмотрения по настоящему делу № А41-35206/15.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что для получения разрешения на вырубку зеленых насаждений, в соответствии с п. 3.3 Положения о порядке вырубки зеленых насаждений (деревья, кустарники) на территории МО «Город Старая Купавна Московской области», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области « № 4/39-па-2011 от 21.08.2011, требуется предоставление утвержденной документации по планировке территории и/или проектная документация (в случае вырубки при реализации градостроительной деятельности).

Между тем, распоряжением главного управления архитектуры Московской области № 14 от 27.03.2012 градостроительное заключение № 241 от 21.11.2008 по размещению 17-ти этажного дома в п. зеленый и согласование задания на разработку проекта планировки территории от 08.12.2008 признаны недействительными. Кроме того, согласно выписки из протокола № 6 заседания Межведомственной комиссии Градостроительного Совета Московской области по вопросам градостроительной деятельности от 19.02.2015, проект строительства 17-ти этажного дома по адресу: Ногинский район, г.п. Старая Купавна, п. Зеленый, не соответствует Нормативам градостроительного проектирования Московской области, утвержденным Постановлением Правительства МО от 24.06.23014 № 491/20, в части обеспеченности объектами социальной инфраструктуры и парковочными местами; Градостроительный план земельного участка не соответствует требованиям ст. 44 ГрК РФ и форме, утвержденной приказом Минрегионразвития РФ от 10.05.2011 № 207; следовательно, реализация проекта строительства указанного дома следует считать нецелесообразной.

Исходя из этого, заявитель считает, что данная документация, приложенная к заявлению на получение разрешения на вырубку деревьев, не соответствует действующему законодательству, и не может являться основанием для принятия обжалуемого постановления администрации.

Кроме того, заявитель указывает на то, что лесные насаждения на участке, которые должны быть вырублены, растут на нем более 30 лет, они произрастают в санитарно-защитной зоне шириной 50 метров между школой № 20 и личным подсобным хозяйством заявителя. При наличии данных лесных насаждений соблюдался экологический баланс для ведения заявителем личного подсобного хозяйства и содержания крупного рогатого скота, и их вырубка изменит экологический баланс, что повлияет на хозяйственную деятельность заявителя.

Исследовав материалы дела и представленные суду доказательства в полном объеме, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 названного Кодекса предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду не представлены.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Межрегиональная общественная организация «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «ПРИНЦИПЪ» обратилась в интересах: Кооператива индивидуальных застройщиков «Лесной зеленый» в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» о признании недействительным разрешение на строительство 17-этажного жилого дома № RU50502105-64/14 от 03.06.2014 (заявлению присвоен номер дела А41-74767/14).

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.03.2015 по делу №А41-74767/14 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям.

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (ч. 14 ст. 51 ГрК РФ).

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка

3) материалы, содержащиеся в проектной документации;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства

Как следует из материалов дела, общество представило в администрацию г.о.Старая Купавна все документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса.

Несоответствия документов, представленных обществом для получения разрешения на строительство, требованиям указанного градостроительного плана земельного участка не было выявлено. Представленная проектная документация соответствовала требованиям градостроительного плана земельного участка.

Поскольку администрацией не было установлено ни нарушений требований, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, ни несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, оснований, предусмотренных частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса, для отказа обществу в выдаче разрешения на строительство не имелось.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Заявителем не приведено процессуально значимых доводов и доказательств в обоснование требования о запрете строительства.

В соответствии со ст.45 Градостроительного кодекса РФ и п.20 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы размещения объектов капитального строительства находятся в компетенции уполномоченных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Вопросы возможности размещения объекта капитального строительства на том или ином участке и его основные параметры определяются на предпроектной стадии на основании документов территориального планирования. По результатам предпроектных проработок органы местного самоуправления в соответствии с Градостроительным кодексом РФ оформляют соответствующую разрешительную документацию и утверждают градостроительный план земельного участка (далее -ГПЗУ).

В ГПЗУ указывают местонахождение участка, кадастровый номер и площадь. Описывают местоположение границ земли и объекта кап строительства.

На чертеже ГПЗУ указывают ситуационный план, красные линии, координаты поворотных точек, места допустимого расположения объектов, границы зон действия публичных сервитутов, ограничения в использовании участка, в том числе санитарно-защитные зоны, параметры разрешенного строительства. ГПЗУ является основой для разработки проектной документации.

В ходе проведения экспертизы проектная документация рассматривается с учетом всей информации, указанной в ГПЗУ.

В ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» были представлены:

Постановление Главы муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» от 17.08.2010 № 217 Об утверждении проекта планировки территории для размещения 17-ти этажного жилого дома, расположенного по адресу: Московская область, Ногинский район, п. Зеленый, для ЖСК «Молодежный дом».

Градостроительные планы земельных участков, утвержденные постановлениями Главы муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» от 08.06.2011 №191 и от 21.03.2014 №111.

В градостроительных планах земельных участков не содержалось сведений о наличии ограничений по использованию земельных участков для заявленных целей и зон с особыми условиями использования территорий (в том числе, санитарно-защитных зон, зон охраны объектов культурного наследия, водоохранных зон, зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зон охраняемых объектов, зон с повышенным уровнем авиационного шума, иных зон).

Заключение экспертизы было подготовлено на основании сведений, содержавшихся в представленной проектной и исходно-разрешительной документации с соблюдением всех положений действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством предпроектная документация экспертизе не подлежит и проверка ГПЗУ не входит в компетенцию ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза».

В заключении экспертизы (стр. 4) указано о необходимости получения решения Градостроительного совета Московской области о соответствии проекта планировки и проекта межевания территории, градостроительного плана земельного участка требованиям законодательства и действующим документам территориального планирования в порядке, установленном постановлениями Правительства Московской области от 18.03.2013 №180/9 и 08.08.2013 № 599/33.

Также закреплено, что оформление разрешения на строительство возможно только при наличии соответствующего решения Градостроительного совета Московской области.

Согласно ст.49 Градостроительного кодекса РФ и постановлению Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» предметом экспертизы является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности.

Представленная на государственную экспертизу проектная документация содержала сведения о том, что участок, отведенный для строительства, располагается в юго-восточной части пос. Зеленый и граничит: с севера территория общеобразовательной школы; с востока - индивидуальная жилая застройка, ул. Нижегородская, с запада - свободная заселенная территория (под строительство детского сада); с юга - огороды, залесенная территория.

Поступившая на государственную экспертизу проектная документация была всесторонне рассмотрена в рамках компетенции ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза». Государственными экспертами были оценены все факторы, источники которых были обозначены в проектной и исходно-разрешительной документации.

Представленная на экспертизу проектная документация соответствовала требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим и требованиям пожарной безопасности.

По результатам государственной экспертизы правомерно был сделан вывод о соответствии проектной документации требованиям законодательства, нормативным техническим документам, требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, документы, послужившие основанием для выдачи разрешения на строительство жилого дома на спорных земельных участках судом проверены и несоответствие их закону не установлено.

Кроме того, указанные обстоятельства, а именно, наличие документации по планировке территории (спорных земельных участков) и их соответствие закону, рассматривались в Арбитражном суде Московской области в рамках других судебных дел (А41-74767/14, А41-36076/13), которыми установлены их наличие и соответствие закону. Судебные акты поданным делам имеют преюдициальную силу по отношению к настоящему делу.

В соответствии с Положением о порядке вырубки зеленых насаждений (деревья, кустарники) на территории муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области», не входящих в земли государственного лесного фонда Российской Федерации, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» от 31.08.2011 № 4/39па-2011, вырубка деревьев и кустарников производится только на основании разрешения. Разрешение на вырубку оформляется в виде постановления Главы администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» (п. 3.2 положения). К заявлению о выдаче такого разрешения прилагается утвержденная документация по планировке территории и/или проектная документация.

Согласно п.3.3 положения, для получения разрешения на вырубку зеленых насаждений заявитель подает на имя Главы администрации г.Старая Купавна, к которому прилагается ситуационный план земельного участка, заверенные копии правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на земельный участок, утвержденная документация по планировке территории и/или проектная документация (в случае вырубки при реализации градостроительной деятельности).

Из вышеизложенного следует, что документация по планировке территории (проектная документация) в отношении спорных земельных участков имеется. Отсутствуют основания полагать, что имеющаяся документация не соответствует требованиям действующего законодательства.

В тексте оспариваемого постановления имеется ссылка на то, что оно принято по заявлению ООО «ЖСК Молодежный дом» в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Таким образом, необходимые условия для вынесения спорного постановления и требования законодательства были соблюдены.

Вынесение спорного постановления отнесено к компетенции Главы администрации г.Старая Купавна.

Процедура вынесения спорного постановления соответствует требованиям вышеназванного Положения.

Кроме того, администрацией в установленном порядке осуществлен расчет стоимости компенсационных мероприятий, связанных с вырубкой лесных насаждений.

При данных обстоятельствах, суд находит оспариваемое постановление администрации № 49 от 20.02.2015 законным и обоснованным.

Суд считает также необходимым отметить, заявитель не предоставил доказательства, подтверждающие факт нарушения его прав и интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемой деятельностью ООО ЖСК Молодежный дом спорным постановлением Администрации муниципального образования «Город Старая Купавна».

Заявителем в нарушении требования ст. 65 АПК РФ не представлены доказательства нарушенных прав и интересов. Кооператив индивидуальных застройщиков является потребительским кооперативом, т.е. добровольным объединением граждан, созданным на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Заявителем, с учетом его целей и предмета деятельности (установленных в п. 2 Устава), его видов деятельности, не подтверждено, что членство в указанном кооперативе предоставляет права на выпас скота, занятие сельскохозяйственной и иной указываемой им деятельностью на земельных участках, переданных под строительство ООО «ЖСК Молодежный дом».

Обращаясь с настоящим заявлением, заявитель не указал, какие последствия для него возникнут в результате вырубки деревьев; не указал и не представил доказательства того, что спорные земельные участки имеют на себе природные объекты с особым природоохранным, научным, историко-культурным, эстетическим, рекреационным, оздоровительным и иным ценным значением, а также того, что спорные участки находятся на землях лесного фонда.

В соответствии с п.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований кооператива индивидуальных застройщиков "Лесной Зеленый" отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятом арбитражном апелляционном суде.

Судья Т.Ш.Кулматов