Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.Г. Гвоздева при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А. Султановым рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Декор 2003» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области

об оспаривании постановления от 12.01.2016 № 8/05 о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (паспорт, доверенность);

от административного органа – ФИО2 (паспорт, доверенность),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Декор 2003» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (далее - Управление, административный орган) от 12.01.2016 № 8/05, которыми Общество привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 300 000,00 рублей.

Ответчиком с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв на заявление, административные материалы.

В судебное заседание 24.03.2016 явились представители сторон, заявитель просил заявленные требования удовлетворить, административный орган просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В период с 02.12.2015 по 23.12.2015 Управлением проведена плановая выездная проверка в отношении Общества, по результатам которой составлен акт от 23.12.2015. Согласно акту, в ходе проверки, помимо прочего, выявлено нарушение, Технического регламента Таможенного союза 008/201 «О безопасности игрушек».

Усмотрев по данному факту признаки административного правонарушения, в отношении Общества 23.12.2015 с участием представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении по признакам части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Согласно протоколу, ООО "Декор 2003", являясь объектом технического регулирования допустило нарушения требований Технических регламентов Таможенного Союза при реализации непродовольственных товаров, а именно: товаров изготовителя BonneFete (35 AvenuedeProvence, 26000 Valence, France, Франция):

игрушка мягкая «Командос»; игрушка мягконабивная «Черепашка»; игрушка мягкая «Я люблю свою машину»; Игрушка мягкая «Котик-бегемотик»; игрушка мягкая «Стопроцентная любовь» не маркированы единым знаком обращения на рынке государств-членов Таможенного союза и без указания наименования игрушки, даты изготовления (месяц, год) игрушки, что является нарушением пункта 3 статьи 3, пункта 5.3 статьи 5 ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011г. № 798.

По результатам рассмотрения протокола и приложенных к нему материалов с участием представителя Общества начальником территориального отдела Управления вынесено оспариваемое постановление, которым Общество привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначение штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В обоснование заявленных требований Общество полагает, что проверка была проведена Управлением с нарушением действующего законодательства, также указывает на отсутствие состава правонарушения в своих действиях, считает себя ненадлежащим субъектом ответственности части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. В частности, Общество указывает, что спорные игрушки были выпущены в обращение на территории РФ до введения в действие ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек» в полном соответствии с действующим законодательством, в связи с чем требования указанного Технического регламента на них не распространяются. Также Общество указывает на необоснованное назначение административного штрафа в максимальном размере санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Административный орган в представленном отзыве возражает против удовлетворения требований.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, доводы, лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок для оспаривания решения о привлечении к административной ответственности Обществом соблюден.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При этом, согласно части 4 статьи 210 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 23.49 КоАП РФ и Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рассмотрение дел по указанной статье относится к компетенции Управления.

В соответствии с диспозицией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, субъектом ответственности по данной статье является в том числе продавец продукции, который обязан не допустить обращение на рынке продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов. Доводы заявителя в этой части суд находит ошибочными.

Согласно оспариваемому постановлению Обществу вменяется в вину нарушение требований пункта 3 статьи 3 и пункта 5.3 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза 008/2011 «»О безопасности игрушек», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798, в частности:

отсутствие маркировки единым знаком обращения на рынке государств – членов Таможенного союза;

отсутствие на маркировке указания наименования игрушки и даты изготовления.

Нарушения обнаружены на следующих товарах изготовителя BonneFete (Франция): игрушка мягкая «Командос», игрушка мягконабивная «Черепашка», игрушка мягкая «Я люблю свою машину», игрушка мягкая «Котик-бегемотик», игрушка мягкая «Стопроцентная любовь».

Заявителем в материалы дела представлены счета-фактуры №1/890381 от 31.10.2012, №1/911545 от 15.01.2013, №1/913211 от 22.01.2013, №1/908211 от 04.01.2013, согласно которым приобретались указанные игрушки иностранного производства с указанием в графе 11 счетов-фактур номеров таможенных деклараций. Заявителем также представлены соответствующие копии таможенных деклараций. Согласно указанным документам, игрушки были ввезены на территорию РФ и выпущены в свободное обращение по следующим таможенным декларациям:

игрушка мягкая «Командос» (ДТ № 10206090/241112/0005093 от 24.11.2012 с сертификатом соответствия РОСС CN АГ23.В06054 сроком действия с 28.06.2012 до 27.06.2013 – указан в графе 44 таможенной декларации на товары);

игрушка мягконабивная «Черепашка»(ДТ № 10130142/181212/0007762 от 18.12.2012 с сертификатом соответствия РОСС FMMH11.В09152 сроком действия с 26.06.2012 до 27.06.2014 – указан в графе 44 таможенной декларации на товары);

игрушка мягкая «Я люблю свою машину» - подушка декоративная (ДТ №10206090/161012/0004287 от 16.10.2012, сведения о сертификате соответствия в ДТ не указаны); - выпущен как постельная принадлежность, код ТН ВЭД 9404 90 900 0).

игрушка мягкая «Котик-бегемотик» и «Стопроцентная любовь»(ДТ №10130142/031212/0007330 от 03.12.2012 с сертификатом соответствия РОСС CN АГ23.В09687 сроком действия с 28.06.2012 до 27.06.2013).

В соответствии с пунктом 7 статьи 190 Таможенного кодекса Таможенного союза, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Административным органом факт выпуска в обращение игрушек по указанным таможенным декларациям не опровергнут.

В соответствии со статьей 52 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (ратифицирован Федеральным законом от 03.10.2014 N 279-ФЗ), в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках Союза принимаются технические регламенты Союза. Технические регламенты Союза имеют прямое действие на территории Союза. Порядок введения в действие принятого технического регламента Союза и переходные положения определяются техническим регламентом Союза и (или) актом Комиссии.

В соответствии со статьей 99 указанного Договора, действующие на дату вступления в силу Договора, сохраняют свою юридическую силу и применяются в части, не противоречащей настоящему Договору.

Технический регламент Таможенного союза Таможенного союза "О безопасности игрушек" (ТР ТС 008/2011) вступил в силу с 01.07.2012 в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798, которое также включает переходные положения.

В соответствии с пунктами 3.2., 3.3, 3.4 решения Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798 «О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности игрушек", документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента (далее - продукция), до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 15 февраля 2014 года. Указанные документы, выданные или принятые до дня официального опубликования настоящего Решения, действительны до окончания срока их действия.

До 15 февраля 2014 года допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу Технического регламента. Указанная продукция маркируется национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке) в соответствии с Решением Комиссии от 20 сентября 2010 года N 386 или с законодательством государства - члена Таможенного союза. Маркировка такой продукции единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза не допускается;

Обращение продукции, выпущенной в обращение в период действия документов об оценке (подтверждении) соответствия, указанных в подпункте 3.2 настоящего Решения, допускается в течение срока годности (срока службы) продукции, установленного в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Представленными заявителем доказательствами подтверждается, что игрушка мягкая «Командос», «Черепашка», «Котик-бегемотик» и «Стопроцентная любовь» выпущены в обращение на территории РФ до 15.02.2014 в соответствии с действующими до этой даты документамиоб оценке (подтверждении) соответствия. В ходе судебного разбирательства представителями заявителя и административного органа подтверждено, что на данную продукцию срок службы не установлен. Следовательно, на них не распространяется действие Технического регламента (ТР ТС 008/2011).

При этом на нарушения требований нормативных документов в области технического регулирования, действовавших до принятия Технического регламента (ТР ТС 008/2011), административным органом не указано и в протоколе об административном правонарушении не зафиксировано.

Игрушка мягкая «Я люблю свою машину» - подушка декоративная выпущена по ДТ №10206090/161012/0004287 от 16.10.2012 как постельная принадлежность, код ТН ВЭД 9404 90 900 0. Указанное изделие отсутствует в перечне продукции (изделий), в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности игрушек" (ТР ТС 008/2011), утвержденном решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31.01.2013 № 11. Следовательно, на указанное изделие требования Технического регламента ТР ТС 008/2011 также не распространяются.

В ходе судебного разбирательства представителями заявителя и административного органа подтверждено, что на данную продукцию нанесен национальный знак соответствия (знак обращения на рынке), следовательно, требования пункта 3.3 решения Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 №798 выполнены.

При изложенных обстоятельствах в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований пункта 3 статьи 3 и пункта 5.3 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза 008/2011 «»О безопасности игрушек».

Судом проверено соблюдение порядка привлечения к административной ответственности, компетенция должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении при этом нарушений, не установлено.

Судом также проверены доводы Общества о нарушении административным органом требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и признаются судом необоснованными. Судом не установлено нарушений указанного федерального закона при проведении Управлением плановой проверки Общества согласно распоряжению Управления от 24.11.2015 №154-5-01.

Доводы Управления по поводу того, что предоставленные Обществом суду документы, подтверждающий факт приобретения и выпуска спорных игрушек, не были представлены при проведении проверки и до вынесения оспариваемого постановления по делу, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Общество вправе представлять доказательства, обосновывающие свою невиновность, при оспаривании принятого по делу решения с соблюдением требований АПК РФ.

Довод Управления об истечении срока действия сертификатов соответствия, согласно которым спорные игрушки были выпущены в обращение на территории РФ, не имеет правового значения, поскольку обращение такой продукции на рынке допускается, в соответствии с пунктом 3.4 решения Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798, в течение срока службы такой продукции, а не в течение срока действия документа о соответствии.

Суд также учитывает, что Управлением не приведены положения нормативных документов в области технического регулирования, действовавшие до даты введения в действия Технического регламента Таможенного союза 008/2011 «»О безопасности игрушек», которые нарушило Общество, реализуя продукцию без указания наименования игрушки, даты изготовления (месяц, год) игрушки. Соответствующие нарушения в протоколе об административном правонарушении также не зафиксированы.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Управление не имело достаточных оснований для вынесения оспариваемого постановления от 12.01.2016 № 8/05 на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением Обществу штрафа в размере 300 000,00 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

Требования ООО «Декор 2003» (г.Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области от 12.01.2016 № 8/05 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области от 12.01.2016 № 8/05 о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Московской области.

Судья Ю.Г. Гвоздев