Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой В.А.,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1

к Администрации Истринского Городского Округа Московской области,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, ОАО «РЖД», ООО ПК «ХИМПЭК», ООО «Научно-производственное объединение «Вымпел», Производственно-складской комплекс «Дедовский», Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области,

о признании незаконными действий,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу с/з от 17.09.2018

Установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области к Администрации Истринского городского округа Московской области (далее – Администрация г.о.Истра, администрация, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями о признании незаконными бездействий должностных лиц Администрации г.о.Истра, выраженных в отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или собственность на торгах» от 27.03.2018 номер заявления М502-7503514547-10856707, обязании вывести на торги земельный участок с КН 50:08:0020608:782 либо его часть в обозначенном месте, в кадастровом квартале 50:08:0020608 с обязательным участием на торгах ФИО1

Заявитель в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Третьи лица Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области и Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области и ОАО «РЖД» поддержали позицию заинтересованного лица.

Представитель третьего лица ООО «НПО «Вымпел» оставил разрешение вопроса на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

07 февраля 2018 года ИП ФИО1 обратился к Главе Администрации г.о.Истра о проведении аукциона по продаже земельного участка с КН 50:08:0020608:782 площадью 200 кв.м. по адресу Московская область Истринский район г.Дедовск, с целью – благоустройство территории либо под автостоянку (л.д.24).

Согласно кадастровому паспорту от 30.09.2015, земельный участок с КН 50:08:0020608:782 площадью 200 кв.м. образован 22.10.2014 по адресу Истринский район г.п. Дедовск г.Дедовск, с разрешенным использованием «под благоустройство» (л.д.26).

Решением от 27.03.2018 администрация отказала в предоставлении испрашиваемой государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах», указав на невозможность размещения земельного участка в придорожной полосе существующих и проектируемых дорог, территорий общего пользования (информация о вхождении участка в такую зону содержится в заключении об оборотоспособности участка). В соответствии с заключением территориального отдела Главного управления архитектуры Московской области оборотоспособность участка ограничена, он расположен в зоне планируемого развития земель предназначенных для нужд организации транспорта согласно СТП ТО МО (л.д.23).

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями, ссылаясь на отсутствие доказательств ограничения земельного участка в обороте.

В возражениях против заявленных требований заинтересованное лицо указало, что испрашиваемый земельный участок, согласно заключениям Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области: входит в зону расположения линейных объектов автомобильного транспорта: зона реконструкции путепровода автомобильной дороги регионального значения А-107 «ММК» - Павловское – Рождествено-Дедовск – «Волоколамское шоссе»; расположен в месте планируемого размещения транспортно-пересадочного узла Дедовск; находится в охранной зоне внеуличного транспорта; полностью расположен в санитарно-защитной зоне объектов производственного назначения: Химпэк, производственно-складской комплекс «Дедовский», НПО «Вымпел»; полностью находится в санитарно-защитной зоне от объектов общественно-делового назначения – магазины; полностью находится в охранной зоне железнодорожного транспорта; полностью находится в зоне санитарного разрыва от железной дороги; полностью расположен в зоне шумового воздействия от железнодорожного транспорта; полностью расположен на приаэродромной территории аэродрома «Шереметьево»; оборотоспособнсть земельного участка ограничена. В связи с этим, дано заключение о невозможности предоставления указанного участка на праве аренды или собственности, в том числе путем проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в частности, главой 5.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В силу ч. 1 ст. 39.3, ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотреныоснования для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно п. 6, п. 14.1, п. 17 указанной статьи, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Исходя из принятых ранее судами судебных актов суд установил, что 16.10.2013 ФИО1 обратился к Главе Истринского района с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка площадью 200 кв.м. под благоустройство территории, примыкающего к принадлежащему ему и ФИО2 на праве общей долевой собственности участку с КН 50:08:020608:101.

Решением суда от 26.05.2014 по делу № А41-6696/14 признано незаконным бездействие Администрации Истринского муниципального района Московской области , выразившееся в не утверждении и выдаче заявителям схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории по заявлению от 15.10.2013г., Администрация Истринского муниципального района Московской области обязана утвердить и выдать заявителям схему расположения земельного участка площадью 200 кв.м., расположенного в Истринском районе на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Позднее, 15.05.2014 заявитель письмом № 24-2937 обратился к администрации с просьбой предоставить земельный участок общей площадью 555 кв.м. под автостоянку в собственность за плату, а также обеспечить изготовление проекта границ земельного участка, утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2014 по делу № А41-37704/14 признано незаконным бездействие администрации Истринского муниципального района Московской области, выразившееся в не утверждении и не выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории по заявлению от 15.05.2014, администрация Истринского муниципального района Московской области обязана утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории по заявлению.

Постановлением администрации № 123-8/4 от 03.04.2015 утверждена схема расположения земельного участка площадью 555 кв.м. местоположением <...> участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему КН 50:08:0020608:798.

Решением суда от 30.06.2017 по делу № А41-24425/17 признаны незаконными действия администрации городского округа Истра по отказу в предоставлении в собственность ИП ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 50:08:0020608:798, с видом разрешенного использования «под автомобильный транспорт», площадью 555 кв. м., расположенного по адресу: 143532, <...> выраженного в письме от 14.03.2017 № М-502-6138552763-5245323 по заявлению ИП ФИО1, зарегистрированного 03.03.2017, суд обязал администрацию городского округа Истра в течение двух недель со дня вступления в законную силу судебного акта по делу А41-24425/17 принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0020608:798, с видом разрешенного использования «под автомобильный транспорт», площадью 555 кв. м., расположенного по адресу: 143532, <...> в собственность за плату ИП ФИО1 и направить ИП ФИО1 копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка или выдать (направить) через многофункциональный центр.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2017 решение от 30.06.2017 по делу № А41-24425/17 отменено, в удовлетворении требований о признании незаконным отказа и обязании администрацию предоставить ИП ФИО1 земельный участок площадью 555 кв.м. отказано. Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 23.11.2017 постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды в рамках дела № А41-24425/17 сослались на несоблюдение требований Земельного кодекса РФ о публикации информации о предоставлении земельного участка.

В настоящем деле заявитель просит решить вопрос о предоставлении ему земельного участка площадью 200 кв.м. с КН 50:08:0020608:782 под благоустройство, поставленного на кадастровый учет 22.10.2014 во исполнение решения суда по делу № А41-6696/14.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 39.17 и ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ. В данной статье в числе прочих приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6);

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

Как указано в п. 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017) для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из выписки из ЕГРН, публичной кадастровой карты, месторасположением спорного земельного участка является ул.Железнодорожная г.Дедовск г.о.Истра Московской области.

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 29.05.2018 № 342/19 «Об утверждении документации по планировке территории для строительства путепровода на 0+600 км ул.Гурьянова г.Дедовск / 39 км пк 1 железнодорожного участка Москва – Волоколамск (ст. Дедовск) городского округа Истра Московской области» существующая магистральная улица регионального значения с асфальтобетонным покрытием Железнодорожная в период подготовки проекта планировки территории расположена в границах зоны планируемого размещения линейного объекта.

Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области является составной частью Генерального плана развития Московской области как системы нормативных правовых актов Московской области, определяющих политику органов государственной власти Московской области в сфере стратегического планирования пространственного развития Московской области и задает условия развития региональных транспортных инфраструктур, согласованных с развитием инфраструктур федерального значения.

Документы территориального планирования Московской области являются обязательными для органов местного самоуправления в силу ст. ст. 9, 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации. Схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к, среди прочего, к области автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с частью 5 статьи 10 ГрК РФ в положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов федерального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъекта Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

Сроки разработки проекта планировки территории реконструкции автодороги, в том числе проходящей в районе спорного земельного участка, в настоящее время не определены.

В силу пункта 7 части 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок не входит в указанные границы земель предназначенных для выше указанных нужд, утвержденных в соответствии со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, заявителем не представлено.

При этом, материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок в соответствии со схемой территориального планирования, утвержденной в установленном законом порядке, относится к территории, предназначенной для нужд размещения автомобильной дороги регионального значения, в связи с чем, в силу п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в собственность или в аренду, в том числе посредством проведения торгов.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое заявителем постановлением Администрации г.о.Истра об отказе в предоставлении земельного участка с КН 50:08:0020608:782 является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.

При данных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская