Гражданский кодекс часть 1

Третьи лица: Министерство культуры РФ, Министерство культуры Московской области; ТУ ФАУГИ в Московской области, ФБУ «Кадастровая палата» по Московской области, Федеральное государственное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ФБУ «Санаторно-курортный комплекс «Подмосковье» Министерства обороны РФ, Администрация Красногорского муниципального района Московской области

о признании недействительным аукциона Министерства обороны РФ от 16.08.2011 по продаже высвобождаемого военного имущества - земельного участка общей площадью 206700 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0050603:423, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, в районе пос. Архангельское;

о признании недействительным заключенного между Министерством обороны РФ и ООО «Градострой» договора купли-продажи №141/068/2 от 22.08.2011 высвобождаемого военного имущества - земельного участка, общей площадью 206700 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0050603:423, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, в районе пос. Архангельское,

В судебном заседании участвуют представители:

от истца (заявителя): ФИО1, доверенность от 130.10.2011, паспорт, ФИО2, доверенность от 13.10.2011, паспорт,

от ответчиков:

1.ООО "Градострой" - ФИО3, генеральный директор, выписка из ЕГРЮЛ, удостоверение,

2.Министерство обороны РФ- ФИО4, доверенность от 18.08.2011 №207/361д, паспорт, ФИО5, доверенность от 07.10.2011 №169, паспорт,

от третьих лиц:

1.Министерство культуры РФ – ФИО6, доверенность от 13.12.2011 №165-43Д, паспорт;

2.Министерство культуры Московской области- не явился, извещен,

3.Территориальное управление Федерального агентства управлению государственным имуществом в Московской области - ФИО2, доверенность от 08.08.2011 №41/08-8082,

4.Федеральное государственное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, - ФИО7, доверенность от 16.11.2011, паспорт,

5.ФБУ «Санаторно-курортный комплекс «Подмосковье» Министерства обороны Российской Федерации, - ФИО4, доверенность от 11.11.2011, паспорт;

6.ФБУ «Кадастровая палата» по Московской области – не явился, извещен,

7.Администрация Красногорского муниципального района Московской области – не явился, извещен,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей-усадьба «Архангельское» (далее – истец, Музей-усадьба «Архангельское») обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Градострой» (далее – ответчик, ООО «Градострой»), Министерству обороны Российской Федерации (далее – соответчик, Минобороны РФ) о признании недействительным аукциона Министерства обороны РФ от 16.08.2011 по продаже высвобождаемого военного имущества - земельного участка общей площадью 206700 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0050603:423, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, в районе пос. Архангельское; о признании недействительным заключенного между Министерством обороны РФ и ООО «Градострой» договора купли-продажи №141/068/2 от 22.08.2011 высвобождаемого военного имущества - земельного участка, общей площадью 206700 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0050603:423, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, в районе пос. Архангельское.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство культуры РФ, Министерство культуры Московской области; ТУ ФАУГИ в Московской области (ТУ Росимущества в Московской области), ФБУ «Кадастровая палата» по Московской области, Федеральное государственное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ФБУ «Санаторно-курортный комплекс «Подмосковье» Министерства обороны РФ, Администрация Красногорского муниципального района Московской области.

В обоснование заявленных исковых требований, истец указал, что выставленный на торги земельный участок общей площадью 206700 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0050603:423, по адресу: Московская область, Красногорский район, в районе пос. Архангельское расположен в границах территории памятника истории и культуры федерального значения - Ансамбля усадьбы «Архангельское», аукцион Министерства обороны РФ от 16.08.2011 по продаже высвобождаемого военного имущества - земельного участка общей площадью 206700 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0050603:423 проведен с нарушением действующего законодательства.

Представитель ответчика ООО «Градострой» в судебном заседании 26.01.2012 обратился с ходатайством о назначении судебной экспертизы для установления на местности фактической границы территории памятника истории и культуры – ансамбля усадьбы «Архангельское», как земель историко-культурного назначения, его зон охраны (охранной зоны, зоны регулирования застройки и зоны охраняемого ландшафта), утвержденных постановлением Правительства Московской области от 30.05.2001 №156 /18 относительности границ спорного земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050603:423, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, в районе пос. Архангельское.

Представитель ответчика ООО «Градострой» просил поставить перед экспертами следующие вопросы:

1. Возможно ли установить точное местоположение границ территории и зон охраны (охранной зоны регулирования застройки, зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия ансамбля «Усадьба «Архангельское») исходя из описательной части и рисунка составленного творческой мастерской «Экоград-Наследие» института Гипрогор в 1997 году (архивный номер №4564 опись1) основного документа на основании которого Правительством Московской области издано Постановление №156/18 от 30.05.2001 года. «Об утверждении границ территории и зон охраны памятника истории и культуры - Ансамбля усадьбы «Архангельское» Красногорского района?

2. Было ли в Постановлении Правительства Московской области №156/18 от 30.05.2001 года предусмотрена передача в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050603:423 музею Усадьба «Архангельское» или на указанном земельном участке было предусмотрено установление границ охранных зон (зоны регулирования застройки, зоны охраняемого природного ландшафта и режимы их содержания) ансамбля усадьбы. Раздел 3 данного Постановления?

Представитель ответчика ООО «Градострой» просил производство экспертизы поручить экспертам Федеральному государственному унитарному предприятию «Институт реставрации памятников истории и культуры «СПЕЦПРОЕКТРЕСТАВРАЦИЯ» при Министерстве культуры Российской Федерации (105037, г. Москва, им. Баумана городок, 2, 1; 3; 10).

Представители истца, ТУ Росимущества в Московской области и Министерства культуры РФ просили поручить производство экспертизы экспертам ООО «РУМБ-ГС» (143401, <...> тел/факс <***>) и предоставить время для постановки дополнительных вопросов экспертам.

Представитель Министерства обороны РФ просил поставить перед экспертами следующие вопросы:

1. Является ли графическое изображение границ, прилагаемое к Постановлению Правительства Московской области от 30.05.2001 г. № 156/18 «Об утверждении границ территории и зон охраны памятника истории и культуры — ансамбля усадьбы «Архангельское» Красногорского района» картографической основой кадастра недвижимости в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», т.е. картой и планом, требования к которым определяются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений?

2. Возможно ли на основании текстовой (описательной) части Постановления Правительства Московской области от 30.05.2001 г. № 156/18 «Об утверждении границ территории и зон охраны памятника истории и культуры - ансамбля усадьбы «Архангельское» Красногорского района» установить список координат памятника истории и культуры - ансамбля усадьбы «Архангельское» зон охраны памятника истории и культуры - ансамбля усадьбы «Архангельское» (охранной зоны, зоны регулирования застройки и зоны охраняемого ландшафта) на земельном участке общей площадью 206700 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0050603:423, расположенного по адресу: Московская обл., Красногорский р-н, в районе пос. Архангельское, в соответствии с п. 64 2 Порядка ведения кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 4 февраля 2010 г. №42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости»?

В качестве экспертной организации представитель Министерства обороны РФ предлагал выбрать ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», (место нахождения: <...>, почтовый адрес: 123022 <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)).

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 декабря 2006 г. N 66 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" для получения информации о возможности проведения экспертизы, ее стоимости и сроках проведения, об экспертах, которым она может быть поручена, суд отложил судебное заседание и направил определение об отложении судебного разбирательства в ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», ООО «РУМБ-ГС», ФГУП «Институт реставрации памятников истории и культуры «СПЕЦПРОЕКТРЕСТАВРАЦИЯ» при Министерстве культуры Российской Федерации.

В судебном заседании 28.02.2012 суд приобщил к материалам дела письменные возражения истца на ходатайство о назначении экспертизы, копию поручения Президента Российской Федерации, копию письма ФБУ «Кадастровая палата» по Московской области от 27.09.2011 №01-53/2618исх.

Суд приобщил к материалам дела также письменное заявление истца, в котором Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей-усадьба «Архангельское», в случае назначения судом экспертизы, просит поставить перед экспертом следующий вопрос:

- расположен ли земельный участок с кадастровым номером 50:11:0050603:423 на территории, в охранной зоне, зоне регулирования застройки, зоне охраняемого природного ландшафта памятника истории и культуры федерального значения - Ансамбля усадьбы «Архангельское», установленных Постановлением Правительства Московской области от 30.05.2001 г. № 156/18 «Об утверждении границ территории и зон охраны памятника истории и культуры - ансамбля усадьбы «Архангельское» Красногорского района».

Вопросы экспертам, представленные ответчиками Министерством обороны РФ и ООО «Градострой», Истец полагал не относящимися к существу рассматриваемого спора.

В судебном заседании 22.03.2012 суд заслушал объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовал письменные материалы дела.

Из материалов дела следует, что Ансамбль усадьбы «Архангельское» является объектом культурного наследия федерального значения и состоит на государственной охране в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР и Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

Во исполнение п. 3 постановления Правительства РФ от 03.04.1996 № 388 «О мерах по сохранению и дальнейшему использованию комплекса памятников истории и культуры усадьбы «Архангельское» в Московской области» границы территории и зон охраны ансамбля усадьбы «Архангельское» и режимы их содержания определены проектом, разработанным творческой мастерской "Экоград - Наследие" института Гипрогор в 1997 г. и утверждены постановлением Правительства Московской области от 30.05.2001 N 156/18 «Об утверждении границ территории и зон охраны памятника истории и культуры - Ансамбля усадьбы «Архангельское» Красногорского района».

Сведения о границах территории и зон охраны Ансамбля усадьбы «Архангельское», а также о режимах их использования в установленном порядке внесены в документы Государственного кадастра недвижимости в объеме сведений, содержащихся в указанном Постановлении Правительства Московской области от 30.05.2001 г. №156/18.

Решением Московского областного суда от 18 февраля 2010 г., оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 апреля 2010 г. №4-Г10-11, по делу по заявлению ФИО8 о проверке законности Постановления Правительства Московской области от 30.05.2001 г. № 156/18 подтверждена законность и обоснованность установления границ территории и зон охраны Ансамбля усадьбы «Архангельское».

В силу статьи 69 ч. 3 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Ходатайство ООО «Градострой» о назначении экспертизы и вопросы, которые лица, участвующие в деле, предлагают поставить перед экспертами направлены на переоценку обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением Московского областного суда от 18 февраля 2010 г. по делу по заявлению ФИО8 о проверке законности Постановления Правительства Московской области от 30.05.2001 г. № 156/18.

Принимая во внимание положения ч. 3 ст. 69 АПК РФ суд находит ходатайство о назначении экспертизы необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании 22.03.2012 представитель Министерства обороны РФ ходатайствовал о замене в порядке правопреемства ФБУ «Кадастровая палата» на Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области в связи с реорганизацией ФБУ «Кадастровая палата».

Приказом Министерства экономического развития РФ от 13.09.2011 №473 реорганизованы федеральные бюджетные учреждения "Кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации по перечню согласно Приложению № 1 к настоящему Приказу, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, в форме присоединения к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" с сохранением основных целей деятельности.

В соответствии с приложением №1 ФБУ «Кадастровая палата» по Московской области присоединена к ФГБУ «ФКП Росреестра».

25.01.2012 в ЕГРЮЛ внесены сведения о созданном в результате реорганизации в форме присоединения юридическом лице. В Московской области действует филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области.

В связи с реорганизацией в порядке процессуального правопреемства суд считает необходимым заменить на основании статьи 48 АПК РФ ФБУ «Кадастровая палата» по Московской области на ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области.

Возражений не поступило. Суд на основании ст. 48 АПК РФ заменил ФБУ «Кадастровая палата» на правопреемника Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области.

Судом вынесено определение в виде отдельного судебного акта об отказе в назначении экспертизы и о проведении процессуального правопреемства.

Представитель Министерства обороны РФ ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Возражений не поступило. Суд приобщил документы к материалам дела.

Представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что аукцион по продаже высвобождаемого военного имущества был проведен с соблюдением требований законодательства, проданный земельный участок из оборота не изъят, сведения о наличии охранных зон внесены в государственный кадастр недвижимости с нарушением требований закона, в едином государственном реестре прав на объекты недвижимости сведения о наличии ограничений и обременений земельного участка отсутствуют.

Представители третьих лиц: Министерства культуры РФ и Территориального управления Федерального агентства управлению государственным имуществом в Московской области требования истца поддержали, считая их обоснованными.

Представители третьих лиц ФБУ «Санаторно-курортный комплекс «Подмосковье» Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации разделил позицию Министерства обороны РФ.

Представитель ответчика ООО "Градострой" требования истца не признал по основаниям, изложенным в отзыве. В судебном заседании в обоснование своих возражений на иск он привел те же доводы, что и представитель Министерства обороны РФ.

В судебном заседании 22.03.2012 объявлен перерыв до 27.03.2012 в 15 час. 00 мин.

Судебное заседание продолжено 27.03.2012 в 15 час. 00 мин.

После перерыва в судебное заседание явился представитель Министерства культуры РФ – ФИО9, доверенность от 28.12.2011 №183-43 «Д».

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив документы, представленные в материалы дела, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено объяснениями лиц, участвующими в деле, и письменными документами, исследованными судом, 21.06.11 на основании приказа №967 Министра обороны Российской Федерации «О реализации высвобождаемого недвижимого военного имущества Вооруженных Сил Российской Федерации»: высвобожден объект недвижимого военного имущества - земельный участок, общая площадь 206 700 кв. метров, кадастровый номер 50:11:0050603:423, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: Московская область, Красногорский район, в районе пос. Архангельское.

Прилагаемый план продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества Вооруженных Сил Российской Федерации содержит информацию о том, что высвобожденное имущество принадлежит к объектам культурного наследия:

71 980 кв. метров - зона регулирования застройки памятник истории и культуры-ансамбля усадьбы «Архангельское»;

120 150 кв. метров - охранная зона памятника истории и культуры - ансамбля усадьбы «Архангельское»;

7 800 кв. метров - территория памятника истории и культуры - ансамбля усадьбы «Архангельское».

Приказом Министра обороны №967 от 21.06.11 «О реализации высвобождаемого недвижимого военного имущества Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее - Приказ Минобороны РФ №967) Управлению государственного заказа Министерства обороны Российской Федерации поручено организовать в срок до 15 сентября 2011 г. в установленном порядке проведение аукциона по продаже высвобождаемого имущества.

В газете «Красная звезда» от 01.07.2011 №116 (25846) опубликовано извещение о проведении Министерством обороны Российской Федерации аукциона по продаже высвобождаемого недвижимого военного имущества расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, в пос. Архангельское.

16.08.2011г. на основании Приказа Минобороны РФ №967 был проведен аукцион по продаже высвобождаемого недвижимого военного имущества земельного участка общей площадью 206 700 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0050603:423, расположенного по адресу: Московская обл., Красногорский р-н, в районе пос. Архангельское (далее - спорный земельный участок).

Продавцом спорного земельного участка выступило Министерство обороны РФ в лице Управления государственного заказа Министерства обороны РФ.

Победителем аукциона в соответствии с протоколом №100/967/2 от 16.08.11 признано Общество с ограниченной ответственностью «Градострой».

22.08.2011г. между Министерством обороны РФ и ООО «Градострой» был заключен Договор №141/967/2 купли-продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества земельного участка общей площадью 206700 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0050603:423, расположенного по адресу: Московская обл., Красногорский р-н, в районе пос. Архангельское.

Считая, что аукцион от 16.08.2011г. и заключенный по итогам его проведения договор купли-продажи спорного земельного участка не соответствуют требованиям законов и иных нормативных правовых актов, нарушают права и законные интересы Музея-усадьбы «Архангельское», истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 1 ст. 499 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

По смыслу данной нормы закона, основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований закона при проведении торгов.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса РФ о борот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п.п. 4 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

Частью 1 ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли историко-культурного назначения.

Согласно ч. 2 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия в целях обеспечения его сохранности в исторической среде на сопряженной с ним территории, а именно: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Сведения о границах территории и зон охраны Ансамбля усадьбы «Архангельское», а также о режимах их использования внесены в государственный кадастр недвижимости в объеме сведений, содержащихся в указанном Постановлении Правительства Московской области от 30.05.2001 г. №156/18.

Решением Московского областного суда от 18.02.2010 г., оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28.04.2010 г. №4-Г10-11, по делу по заявлению ФИО8 о проверке законности Постановления Правительства Московской области от 30.05.2001 г. № 156/18 подтверждена законность и обоснованность установления Правительством Московской области границ территории и зон охраны Ансамбля усадьбы «Архангельское».

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Земельный участок, общая площадь 206 700 кв. метров, кадастровый номер 50:11:0050603:423,расположенный по адресу: Московская область, Красногорский район, в районе пос. Архангельское, как уже было отмечено выше, принадлежит к объектам культурного наследия:

71 980 кв. метров - зона регулирования застройки памятник истории и культуры-ансамбля усадьбы «Архангельское»;

120 150 кв. метров - охранная зона памятника истории и культуры - ансамбля усадьбы «Архангельское»;

7 800 кв. метров - территория памятника истории и культуры - ансамбля усадьбы «Архангельское».

Постановлением Главы Красногорского района Московской области от 29.12.2005 г. № 3670/12 «Об утверждении границ земельного участка общей площадью 546 200 кв.м. Архангельской КЭЧ КЭУ г. Москвы в районе пос. Архангельское Красногорского района Московской области» была установлена категория земельного участка - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Отнесение постановлением Главы Красногорского района Московской области от 29.12.2005 г. № 3670/12 спорного земельного участка к указанной категории земель не соответствует виду разрешенного использования земельного участка – для государственного и общественного пользования. Категория земель постановлением Главы Красногорского района Московской области от 29.12.2005 г. № 3670/12 была установлена с нарушением Постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960г. №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР», Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения», Постановления Правительства РФ от 03.04.1996 №388 «О мерах по сохранению и дальнейшему использованию комплекса памятников истории и культуры Архангельское», постановления Правительства Московской области 30.05.2001 N 156/18.

Постановлением главы Красногорского муниципального района Московской области от 15.08.2011г. № 1716/08 на основании протеста Красногорской городской прокуратуры от 12.08.2011 г. постановление главы Красногорского муниципального района Московской области от 29.12.2005 г. № 3670/12 «Об утверждении границ земельного участка общей площадью 546200 кв.м. Архангельской КЭЧ КЭУ г. Москвы в районе пос. Архангельское Красногорского района Московской области» отменено, как незаконное.

Таким образом, земельный участок, выставленный на торги (аукцион) относится к землям с особым режимом использования и охраны, в его состав включены участки земель, на которых расположены памятники истории и культуры, в связи с чем, на данный земельный участок распространяются ограничения и запреты, связанные с его отчуждением и иным определением судьбы объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 12.21 Положения о Министерстве культуры Московской области, утвержденным постановлением Правительства от Московской области от 11.11.2010 №988/52 «Об утверждении Положения о Министерстве культуры Московской области», Министерство культуры Московской области согласовывает решения федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области о предоставлении земель и изменении их правового режима.

Согласно положениям пункта 5 части 2 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" необходимо согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима.

Если такого согласования не имеется, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц и публичные интересы.

Участок общей площадью 206 700 кв. метров, кадастровый номер 50:11:0050603:423 расположен на территории памятника истории и культуры - Ансамбля усадьбы «Архангельское» Красногорского района ограничен в обороте и не мог быть выставлен на аукцион, поскольку в силу статьи 27 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) на таких территориях запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Приказ Минобороны РФ №967 о продаже земельного участка, часть которого относится к объектам культурного наследия, с Министерством культуры Московской области не согласовывался.

При таких обстоятельствах, аукцион Министерства обороны РФ от 16.08.2011 по продаже высвобождаемого военного имущества - земельного участка общей площадью 206700 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0050603:423, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, в районе пос. Архангельское, проведен с нарушением действующего законодательства и является недействительным.

В силу п. 2 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, признание торгов недействительными, влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с пунктом 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166). Учитывая, что Кодекс не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Поскольку в силу п. 2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, заключенный между Министерством обороны РФ и ООО «Градострой» договор купли-продажи №141/068/2 от 22.08.2011 высвобождаемого военного имущества - земельного участка, общей площадью 206700 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0050603:423, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, в районе пос. Архангельское, суд признает недействительным.

Суд не принимает как не относящиеся к предмету спора доводы Министерства обороны РФ о том, что в пользование истцу была предоставлена лишь территория, указанная в Соглашении «О совместном пользовании территории (в пределах металлического ограждения) комплекса памятников истории и культуры усадьба «Архангельское» XVII-XX веков в Московской области между Государственным музеем-усадьбой «Архангельское» Министерства культуры РФ и Центральным военным клиническим санаторием Министерства обороны РФ» (далее по тексту - «Соглашение о совместном пользовании».)

На основании Постановления Правительства РФ от 03.04.1996г. №388 «О мерах по сохранению и дальнейшему использованию комплекса памятников истории и культуры усадьбы «Архангельское» в Московской области» (далее по тексту - «Постановление №388») в совместное использование ФГУК «ГМУ «Архангельское» и Военно-клиническому санаторию «Архангельское» (в стоящее время - Филиал «Санаторий «Архангельское» ФБУ «Санаторно-курортный комплекс «Подмосковье» Министерства обороны РФ, далее по тексту - санаторий Архангельское») была предоставлена территория в пределах охранных зон.

Согласно п.3 Постановления №388 обязанность по установлению границ территории и зон охраны Ансамбля усадьбы «Архангельское», а также режима содержания и использования памятников истории и культуры и охранных зон музея-усадьбы «Архангельское» была возложена на Администрацию Московской области и Министерство культуры РФ.

30.05.2001 Правительством Московской области принято Постановление 156/18 «Об утверждении границ территории и зон охраны памятника истории и культуры - ансамбля усадьбы «Архангельское» Красногорского района».

Согласно Постановлению №388 Министерству обороны РФ и Министерству Культуры РФ было поручено обеспечить совместное использование истцом и «Санаторием «Архангельское» территории в пределах охранных зон.

Министерству обороны РФ не предоставлено полномочий самостоятельно определять границы территории и зон охраны объекта культурного наследия федерального значения

Соглашение устанавливает порядок использования территории усадьбы «Архангельское» и распределяет между пользователями повседневные обязанности по эксплуатации и музейному содержанию садово-паркового ландшафта, ограждения, наружного электроосвещения и дорог, охране территории и находящихся на ней объектов, организации пропускного режима и т.д.

Соглашение о совместном использовании не отменяет и не подменяет собой Постановление Правительства РФ №388 и Постановление правительства Московской области №156/18, в части установления режима и границ охранных зон памятника.

Доводы Министерства обороны сводятся к тому, что земельный участок, проданный с торгов (аукциона), не относится к землям с особым режимом использования и охраны, т.е. в его состав не включены участки земель, на которых расположены памятники истории и культуры, в связи с чем на данный земельный участок не распространяются ограничения и запреты, связанные с его отчуждением и иным определением судьбы объектов культурного наследия.

Земельный участок с кадастровым номером 50:11:0050603:423 является частью имущественного комплекса, предоставленного Правительством РФ в совместное пользование ФГУК «Государственный музей-усадьба «Архангельское» и ЦВКС «Архангельское».

Согласно ст. 26.1 ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ музеем-заповедником признается музей, которому в установленном порядке предоставлены земельные участки с расположенными на них достопримечательными местами, отнесенными к историко-культурным заповедникам, или ансамблями. Территорией музея-заповедника являются земельные участки, указанные в части первой настоящей статьи, иные земельные участки, предоставленные музею-заповеднику в установленном порядке в связи с созданием данного музея-заповедника, а также в период его деятельности.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 23 февраля 2011 г. N 19-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" положения Федерального закона от 26 мая 1996 года N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", определяющие правовое положение музеев-заповедников, распространяются на созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона музеи, в границах территорий которых расположены ансамбли, и музеи, достопримечательные места которых не отнесены в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, к историко-культурным заповедникам, при условии, если указанные музеи осуществляют виды деятельности, предусмотренные частями третьей и четвертой статьи 26.1 Федерального закона от 26 мая 1996 года N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации".

Как уже было отмечено, 7 800 кв. метров земельного участка относится непосредственно к территории ансамбля усадьбы «Архангельское».

Согласно абз. 4 ст. 3 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ансамблем является группа памятников на исторически сложившейся территории, т.е. территория ансамбля является частью самого объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 2 действующей Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203, недвижимые памятники истории и культуры подлежат охране и использованию как единое целое с территорией памятников и связанными с ними сооружениями и другими объектами.

Таким образом, территория Ансамбля усадьбы «Архангельское», на которой расположена часть спорного земельного участка, является неотъемлемой частью объекта культурного наследия федерального значения.

Суд также не принимает довод ООО «Градострой» и Министерства обороны РФ, что согласно свидетельству о государственной регистрации прав, выданному 18.01.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии серии 50АБ №531221 отсутствуют ограничения (обременения) спорного земельного участка.

Согласно 3 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

В соответствии с п. 18 Постановления Правительства РФ от 26 апреля 2008 г. N 315 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" сведения о наличии зон охраны объекта культурного наследия вносятся в установленном порядке в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и в установленном порядке представляются в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости. Ограничения (обременения) прав на земельные участки, возникающие на основании решения об установлении зон охраны объекта культурного наследия, подлежат государственной регистрации.

Статья 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусматривает, что государственная регистрация ограничений (обременений) прав, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляется по инициативе указанных органов с обязательным уведомлением правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости. Уведомление правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в срок не более чем пять рабочих дней со дня проведения государственной регистрации.

Однако Министерство обороны РФ не только являлось правообладателем объекта недвижимости, но и согласно Положению о Министерстве обороны РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 16.08.2004 №1082 (в соответствующей редакции) от имени Российской Федерации осуществляло полномочия по распоряжению спорным земельным участком. Следовательно, в спорный период именно Министерство обороны РФ было правомочно в установленном законом порядке осуществить необходимые действия для государственной регистрации обременений.

01.07.2011 года в газете «Красная звезда» №116 (25846) опубликовано извещение о проведении Министерством обороны Российской Федерации аукциона по продаже высвобождаемого недвижимого военного имущества Московская область, Красногорский район, в пос. Архангельское.

В отношении спорного земельного участка указана принадлежность земельного участка к объектам культурного наследия:

71 980 кв. метров - зона регулирования застройки памятник истории и культуры-ансамбля усадьбы «Архангельское»;

120 150 кв. метров - охранная зона памятника истории и культуры - ансамбля усадьбы «Архангельское»;

7800 кв. метров - территория памятника истории и культуры - ансамбля усадьбы «Архангельское».

Следовательно, ООО «Градострой» и Министерству обороны РФ было достоверно известно, что приобретаемый ООО «Градострой» с аукциона земельный участок имеет ограничения (обременения), что часть земельного участка отнесена к объектам культурного наследия, что земельный участок ограничен в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.

При таких обстоятельствах требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167 - 170, 176, 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить полностью.

Признать недействительным аукцион Министерства обороны РФ от 16.08.2011 по продаже высвобождаемого военного имущества - земельного участка общей площадью 206700 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0050603:423, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, в районе пос. Архангельское.

Признать недействительным заключенный между Министерством обороны РФ и ООО «Градострой» договор купли-продажи №141/068/2 от 22.08.2011 высвобождаемого военного имущества - земельного участка, общей площадью 206700 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0050603:423, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, в районе пос. Архангельское.

Взыскать с ООО «Градострой» в пользу Федеральногогосударственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей-усадьба «Архангельское» судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску в сумме 4000 руб.

Взыскать с Министерства обороны РФ в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей-усадьба «Архангельское» судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску в сумме 4000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в 10-й Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области.

Судья Г.ФИО10