Гражданский кодекс часть 1

Главное управление государственного строительного надзора Московской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к муниципальному учреждению «Можайский дворец спорта «ФИО1» (далее – учреждение, МУ «МДС ФИО1») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель управления заявление поддержал.

Представитель учреждения против удовлетворения заявления возражал.

Выслушав представителей управления и заинтересованного лица, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27.04.2021г. на основании распоряжения Главгосстройнадзора Московской области от 20.03.2020 № 50-28-025500-2-03 сотрудниками управления проведена внеплановая выездная проверка строительства нежилого здания (крытый бассейн), по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлены нарушения, отраженные в Акте проверки от 27.04.2020 №50-28-025500-4-03, а именно:

- не проведено техническое обследование несущих и ограждающих конструкций здания силами специализированной организации, а также геодезический мониторинг положения несущих строительных конструкций здания ФОК, в соответствии с требованиями части 4.3 ГОСТ 31937-2011 и пункта 5.20 ПТЭ;

- по итогам визуального обследования кровельного покрытия здания силами ГБУ «Мособлгеотрест» филиал «Можайск» в 2018 году, кровельная мембрана здания крытого бассейна находится в ограниченно-работоспособном состоянии. Имеются места отрыва мембраны от парапета здания, складки мембраны, места застоя воды, чем нарушены требования пункта 6.24 ПТЭ.

В этот же день обществу выдано Предписание об устранении нарушений технических регламентов, проектной документации и положения по технической эксплуатации поднадзорных объектов от 27.04.2020 № 50-28-025500-4-03, со сроком исполнения до 27 октября 2020 года.

По ходатайству директора общества о продлении срока исполнения предписания, управлением вынесено определение о продлении срока исполнения предписания до 27.04.2021г.

28.04.2021г. на основании распоряжения Главгосстройнадзора Московской области от 01.04.2021 № 50-28-025500-2-04 сотрудниками административного органа проведена внеплановая выездная проверка выполнения ранее выданного предписания, итоги которой отражены в Акте проверки от 28.04.2021 № 50-28-025500-4-04.

Согласно Акту проверки от 28.04.2021 № 50-28-025500-4-04 предписание не выполнено.

В связи с неисполнением предписания в установленный срок, в присутствии представителя ФИО2, по доверенности от 28.04.2021г. в отношении общества составлен Протокол об административном правонарушении от 28.04.2021 № 50-28-025500-6-04, по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Для составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества вызывался путем направления по юридическому адресу организации телеграммы от 01.04.2021г., врученной ведущему документоведу Лаврусь.

В связи с тем, что частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, арбитражными судами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями о привлечении общества к административной ответственности.

Статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительного контроля.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), выразившиеся в невыполнении в установленный срок предписания уполномоченного органа.

Как видно из материалов дела, обществом, являющимся генеральным подрядчиком, ведется строительство Школы по адресу: <...>.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В ходе осуществления государственного строительного надзора со стороны общества выявлено нарушение правил технической безопасности.

Согласно материалов административного дела в срок до 27 апреля 2021 года пункта 2 Предписания 27.04.2020 № 50-28-025500-4-03 исполнен не был.

Факт допущенного нарушения подтверждается Актом проверки от 27.04.2020 №50-28-025500-4-03, Актом проверки от 28.04.2021 № 50-28-025500-4-04 и приложенными фотоматериалами.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

Субъектом может быть застройщик или заказчик (технический заказчик), подрядчик строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность своевременно устранить нарушения действующего законодательства, не предприняло соответствующих мер.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Вопреки доводам заинтересованного лица, отсутствие выделения денежных средств на очередной финансовый год не освобождает ответственное лицо от выполнения мероприятий по надлежащему содержанию объекта и завершению работ по капитальному ремонту.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ввиду отсутствия на момент выявления правонарушения обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить обществу административное наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ – в размере 50 000 рублей, ниже которого в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ юридическому лицу наказание назначено быть не может.

Частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ, не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь муниципальное учреждение «Можайский дворец спорта «ФИО1», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1045005405587, ИНН <***>, дата регистрации 07.11.2014г., к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить муниципальному учреждению «Можайский дворец спорта «ФИО1» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель – Межрегиональное операционное Управление Федерального казначейства (Федеральная служба по экологическому, техническому и атомному надзору, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770901001, банковские реквизиты: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москвы, единый казначейский счет 40102810045370000002, БИК 024501901, казначейский счет 03100643000000019500, назначение платежа: оплата штрафа, КБК 000 1 16 01192 01 0000 140, ОКТМО 45381000, статус плательщика: 08, НДС не облагается.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.А. Обарчук