Гражданский кодекс часть 1

- о признании незаконным Протокола заседания Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников от 17.07.2012 №2 в части отклонения заявки ООО «Строительный мир» о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2013 год по основанию п.п. «а» пункта 18 Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006г. № 783;

- об обязании Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников принять в течение 10 дней со дня вступления решения по настоящему делу решение об удовлетворении заявки ООО «Строительный мир» о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2013 год;

- об обязании Комитета по труду и занятости Московской области в течение 10 дней со дня принятия решения Межведомственной комиссии по вопросам привлечении и использования иностранных работников об удовлетворении заявки ООО «Строительный мир» о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2013 год оформить разрешение на привлечение иностранных работников ООО «Строительный мир» на 2013 год в соответствии с заявкой ООО «Строительный мир» от 25.04.2012 год;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строительный мир» (ОГРН: <***>; далее – ООО «Строительный мир», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по труду и занятости Московской области (Межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников) (далее – Комитету по труду и занятости Московской области, заинтересованное лицо)

27.12.2012 в Арбитражный суд Московской области от заявителя в электронном виде поступили заявление об уточнении предмета спора и письменная позиция по существу заявленных требований, которые приобщены судом к материалам дела.

Представитель заявителя заявленные требования с учетом уточнений поддержал по основаниям, изложенным в заявлении об уточнении предмета спора и письменной позиции, указав, что протокол заседания областной Межведомственной комиссии не сброшюрован, приложение № 2 к протоколу комиссии представляет собой многостраничный документ, которые не сброшюрован, в нем отсутствует нумерация страниц, что вызывает сомнения в подлинности указанного документа, в протоколе областной межведомственной комиссии отсутствует ссылка на какие-либо приложения, что не соответствует требованиям ГОСТ.

Представитель заинтересованного лица представил пояснения Комитета, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях, пояснил, что приложение №2 к протоколу заседания областной межведомственной комиссии оформлено в соответствии с Инструкцией по делопроизводству, утвержденной распоряжением губернатора Московской области и в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Комитете по труду и занятости населения Московской области, а также указав, что в полномочия Комитета не входят полномочия по оформлению разрешения на привлечение иностранных работников.

Кроме того, представитель заинтересованного лица пояснил, что ссылка заявителя на ГОСТ «Требования к оформлению документов» необоснованна, поскольку в нем указано, что данный документ распространяет свое действие на организационно-распорядительные документы, к которым протокол заседания комиссии не относится, и имеет рекомендательный характер, просил отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

ООО «Строительный мир» зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером <***>.

25.04.2012 ООО «Строительный мир» подало заявку о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2013 год – вх. № 5012 (л.д. 63).

В соответствии с названной заявкой ООО «Строительный мир» просило согласовать возможность привлечения иностранных работников по должности (профессии) грузчик в количестве 60 человек на следующих условиях: оплата труда в размере 9000 рублей в месяц, страна, из которой предусматривается привлечение иностранных работников – Таджикистан.

Решением Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников Комитета по труду и занятости населения Московской области, оформленным протоколом заседания областной Межведомственной комиссии от 17.07.2012 № 2 (пункт 315 приложения № 2), заявка ООО «Строительный мир» отклонена на основании подпункта «а» пункта 18 Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 783 от 22.12.2006, о чем заявитель был уведомлен письмом председателя Комитета по труду и занятости населения Московской области от 19.07.2012 № Р-05-01-16/3195 (л.д. 8).

Не согласившись с отклонением заявки ООО «Строительный мир» о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2013 год, заявитель обратился в арбитражный суд.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемы ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативно-правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, совершившего оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 17 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» привлечение на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы является приоритетным правом Российской Федерации. Привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы осуществляются в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации.

Процедура определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирование соответствующих квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации регулируется Правилами определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 783 (далее - Правила).

В соответствии с Положением о Комитете по труду и занятости населения Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 17.03.2009 № 207/10, функции по организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот в Московской области возложены на Комитет по труду и занятости населения Московской области (далее – Комитет), который осуществляет:

информирование работодателей о порядке подготовки предложений о потребности в привлечении иностранных работников;

прием, обобщение и направление в исполнительные органы государственной власти Московской области, заинтересованные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти на рассмотрение заявок работодателей о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками;

обобщение результатов оценки эффективности использования иностранной рабочей силы и вклада иностранных работников в социально-экономическое развитие Московской области;

направление на рассмотрение областной Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных, работников (далее - Межведомственная комиссия) материалов для принятия решения о целесообразности предусматриваемых работодателями в предстоящем году объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников;

формирование на основании решений Межведомственной комиссии предложений Московской области:

о потребности в привлечении иностранных работников, в том числе о приоритетных профессиях и специальностях привлекаемых иностранных работников;

по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности, в том числе квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу и квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности;

информирование работодателей о положительном решении Межведомственной комиссии о результатах рассмотрения заявок о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками;

уведомление работодателей о решении Межведомственной комиссии об отклонении полностью или частично заявок о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками.

Согласование потребности в привлечений иностранных работников и предложений по объёмам квот осуществляется в субъектах Российской Федерации межведомственными комиссиями по вопросам привлечения и использования иностранных работников, образованными заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федеральной миграционной службы, государственными инспекциями труда, трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации (пункт 15 Правил).

В соответствии с пунктом 17 Правил Межведомственные комиссии ежегодно, до 10 июля, рассматривают представленные уполномоченными органами субъекта Российской Федерации материалы и принимают решение о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалифицированной структуры привлечения иностранных работников.

Согласно пункту 1 Правил определение потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот осуществляются в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации.

По решению межведомственных комиссий объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть уменьшены, а их заявки отклонены полностью или частично при наличии возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных |трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации (пункт 18 Правил).

В Московской области функции по принятию согласованных предложений о потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности осуществляются областной Межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных работников. Положение об областной Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников утверждено постановлением Губернатора Московской области от 05.04.2011 № 27-ПГ.

Из материалов дела следует, что ООО «Строительный мир» 25.04.2012 направило в Комитет заявку о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2013 год, согласно которой потребность в иностранных работниках составляет 60 человек, по специальности – грузчик. Страна, из которой предусматривается привлечение иностранных работников – Таджикистан. В качестве причины привлечения иностранной рабочей силы в заявке указано отсутствие национальных кадров в регионе.

В ходе исполнения функции по организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот в Московской области в рамках организационно-технического обеспечения деятельности Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников Комитетом было выявлено, что ООО «Строительный мир» не обращалось в органы службы занятости за услугой содействия в подборе необходимых работников, а также с целью подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации.

Решением областной Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников от 17.07.2012 заявка ООО «Строительный мир» была отклонена в связи с наличием возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации (подпункт «а» пункта 18 Правил).

Судом установлено, что оспариваемое решение об отклонении заявки общества о потребности в иностранных работниках на 2013 год, изложенное в протоколе от 17.07.2011 № 2 (приложение № 2), принято Межведомственной комиссией в рамках своих полномочий, полномочия членов комиссии подтверждены документально.

Кроме того, суд приходит к выводу о правомерности отказа Межведомственной комиссии в привлечении иностранных работников, выраженного в решении, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18.1 Закона о правовом положении иностранных граждан Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учётом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы.

Пунктом 3 статьи 18.1 указанного Закона установлено, что в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство Российской Федерации вправе устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 18.1 Закона о правовом положении иностранных граждан квоты, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, могут устанавливаться в зависимости от профессии, специальности, квалификации иностранных граждан, страны их происхождения, а также в зависимости от иных экономических и (или) социальных критериев с учётом региональных особенностей рынка труда.

В соответствии пунктом 2 указанной статьи исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации. Определение органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников осуществляется в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В абзаце 2 пункта 1 Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от 22.12.2006 №783, указано, что определение потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот осуществляются в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учётом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2011 № 1434н «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2012 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу» по Московской области на 2012 год определена квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу в количестве 149 200 штук.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.11.2012 № 566н «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2013 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу» на 2013 год по Московской области определена квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу в количестве 102 300 штук.

Таким образом, наблюдается тенденция к снижению объемов привлечения иностранных работников на территорию Московской области с учетом выделенных квот.

Отклоняя заявку, Комиссия, руководствуясь Правилами и положениями Закона № 115-ФЗ, исходила из приоритетного использования национальных трудовых ресурсов и ситуации на рынке труда в Московской области.

ООО «Строительный мир» обращаясь с заявкой, не учитывало возможность привлечения региональных трудовых ресурсов.

С учетом вышеизложенного, Комиссия сделала обоснованный вывод о наличии возможности удовлетворения потребности ООО «Строительный мир» в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов.

На основании вышеизложенного, оспариваемый ООО «Строительный мир» решение Межведомственной комиссии, выраженное в отклонении заявки общества о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2013 год, оформленного протоколом от 17.07.2012 № 2, соответствует действующему законодательству, не нарушает права и интересы заявителя.

Соответственно, требования ООО «Строительный мир» об обязании принять в течение 10 дней со дня вступления решения по настоящему делу решение об удовлетворении заявки ООО «Строительный мир» о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2013 год, также является необоснованным.

Доводы общества, указанные в заявлении, судом рассмотрены, однако они не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства и противоречат материалам дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствие оснований для удовлетворения требований ООО «Строительный мир».

Руководствуясь ст.ст. 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью « Строительный мир» в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья С.Н. Сабитова