Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ЛОТ-Вентсервис» о признании недействующим решения Топливно-энергетического комитета Московской области от 15 октября 2008г. № 31-Р в части установления тарифа на тепловую энергию для энергоснабжающей организации ООО «Наро-Фоминская тепло-энерго компания»

при участии в заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 по дов. от 10.03.2010г.,

от заинтересованного лица Топливно-энергетический комитет Московской области – представителя ФИО2 по дов. от 23.04.2009г. №ОД-11;

от заинтересованного лица ООО «Наро-Фоминская тепло-энерго

компания» - предствителя ФИО3 по дов. от 31.12.2009г. № 2616

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛОТ-Вентсервис» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, с учетом принятых судом в порядке ст.49 АПК РФ, о признании недействующим решения Топливно-энергетического комитета Московской области от 15 октября 2008г. № 31-Р в части установления тарифа на тепловую энергию для энергоснабжающей организации ООО «Наро-Фоминская тепло-энерго компания».

Заявитель полагает, что нормативный акт в оспариваемой части не соответствует Федеральному закону «О государственном регулировании тарифов в Российской Федерации» от 04 апреля 1995г. № 41-ФЗ, Приказу Федеральной службы по тарифам «Об утверждении методических указаний по расчету тарифов на услуги коммерческого оператора» от 24 августа 2004г. № 43-э/2, Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», Приказу Федеральной службы по тарифам от 06 августа 2004г. № 20-Э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке».

Определением от 25.01.2010г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ООО «Наро-Фоминская тепло-энерго компания».

Заинтересованные лица требования не признали, полагают, что нарушения прав и законных интересов заявителя при установлении оспариваемого тарифа допущено не было.

Заслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованных лиц, изучив и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Пунктом 37 Решения Правления Топливно-энергетического комитета Московской области от 09 октября 2008г. (протокол заседания № 11), утвержденным распоряжением Топливно-энергетического комитета Московской области 15 октября 2008г. № 31-Р, установлен тариф на тепловую энергию на 2009 год для ООО «Наро-Фоминская тепло-энерго компания, Наро-Фоминский район Московской области (приказ от 19.09.2008г. № 27-Т «Об открытии дела»).

Названным распоряжением утвержден тариф для бюджетных и прочих организаций по передаче тепловой энергии в размере 1250,4руб./Гкал. (без НДС).

Заявитель в 2008 году получал тепловую энергию по тарифу 798,60руб./Гкал от МУП «ЖКХ Селятино» на основании договора от 15 января 2008г. № 64 «Т» о предоставлении услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению.

В конце декабря 2008г. заявитель получил извещение о прекращении действия договора в связи с принятием Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского района Московской области 05.12.2008г. распоряжения № 341-Р о передаче объектов по передаче и распределению тепловой энергии от МУП «ЖКХ Селятино» в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Наро-Фоминская тепло-энерго компания» с 01.01.2009г.

01.01.2009г. заявитель заключил договор № 805 на отпуск тепловой энергии и питьевой (физической) воды в составе горячего водоснабжения, тариф на тепловую энергию в пп. а) п.4.1.1.1 договора установлен в размере 1250,40руб. за 1 Гкал без НДС.

Заявитель считает, что при установлении тарифа не учитывался переход активов от МУП «ЖКХ Селятино» к ООО «НТЭК» и, как следствие, установленные тарифы уже не могут быть экономически обоснованными.

Приказом ФТС РФ от 08.08.2008г. № 136-э/2 «Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию (в том числе предельных уровней тарифов на тепловую энергию для населения), за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии в среднем по субъектам РФ на 2009 год» (зарегистрирован в Минюсте РФ 25.08.2008г. № 12155) установлена максимальная величина роста тарифа на тепловую энергию в среднем по субъектам РФ на 2009 год. Для Московской области установлена максимальная величина роста тарифа – 118,2%.

При этом согласно Информационному письму ФСТ по вопросам применения предельных уровней тарифов на тепловую энергию от 14.10.2008 года № СН-5849/5, предельный максимальный уровень роста тарифов не должен превышать средней по субъекту РФ величины фактически установленных тарифов на тепловую энергию для всех групп потребителей, включая население.

Таким образом, предельные уровни роста тарифа рассчитываются в средней по субъекту РФ исходя из установленных в предыдущем году тарифов для энергоснабжающих организаций, а не исходя из фактической оплаты потребителей.

Заявитель, ссылаясь на значительное, по сравнению с тарифами 2008 года, увеличение примененного к нему тарифа, не представил в обоснование этого довода каких-либо доказательств незаконности установления тарифа на 2009г., расчетов, экспертиз и т.п., свидетельствующих о его неправомерном завышении. Кроме того, тариф на 2008г., на который ссылается заявитель, был установлен для другой энергоснабжающей организации.

Тариф, установленный для ООО «НТЭК» на 2009г., не превысил предельного уровня роста тарифов по Московской области. В 2008 году тариф на тепловую энергию ООО «НТЭК» был установлен в размере 1060,2 руб./Гкал. Рост тарифа, установленного для ООО «НТЭК» в 2009 году составил 117,94%.

Порядок установления тарифов на тепловую энергию предусмотрен Федеральным законом от 14.04.1995 №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» (далее Закон №41-ФЗ) и Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 (далее - ПП №109).

Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов в соответствии с Основами ценообразования (п.8 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ, утв. ПП №109).

Тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года (п.6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ, утв. ПП №109). Следовательно, установление тарифа ООО «НТЭК» до получения им прав на котельную, ранее эксплуатировавшуюся МУП «ЖКХ Селятино», соответствует действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 54 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 №109, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов до принятия закона о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год устанавливают тарифы на тепловую энергию. (Закон Московской области «О бюджете Московской области на 2009 год» № 187/2008-03 был принят 04.12.2008).

Для ООО «Наро-Фоминская тепло-энерго компания» с учетом проведенных независимых экспертиз до принятия закона о бюджете Московской области установлен экономически обоснованный тариф на тепловую энергию на 2009 год в размере 1250,4 руб./Гкал (без учета НДС). Рост установленного Комитетом тарифа на тепловую энергию для данной организации в 2008 году к 2009 году составил 117,94%.

Основанием для установления данного тарифа послужила экспертная оценка тарифа на тепловую энергию, произведенная по данным выработанной ранее тепловой энергии, понесенным ранее расходам на производство и передачу тепловой энергии и другим показателям финансово-хозяйственной деятельности ООО «Наро-Фоминская тепло-энерго компания».

ООО «Наро-Фоминская тепло-энерго компания» для установление тарифа на тепловую энергию на 2009 года в ТЭК МО были представлены следующие экспертные заключения:

1.экспертиза нормативов удельных расходов топлива,

2. экспертиза нормативов технологических потерь тепловой энергии,

3. экспертиза создания запасов топлива,

4. экспертиза тарифа и тарифной выручки.

Потребителями поселка Селятино экспертные заключения в установленные законодательством сроки в ТЭК МО не представлялись и Комитетом при установлении тарифов на 2009г. не рассматривались.

Ссылка заявителя на то, что при установлении тарифа для ООО «НТЭК» не учитывался переход активов от МУП «ЖКХ «Селятино», не может служить основанием для признания нормативного ката в части оспариваемого тарифа недействующим, так как тариф устанавливается не менее чем на 1 год.

В соответствии с п.54 Основ ценообразования регулируемые тарифы (цены) и сбытовые надбавки устанавливаются (в том числе методом индексации с разбивкой по годам) не менее чем на год в рамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных минимальных и (или) максимальных уровней регулируемых тарифов (цен). Кроме того, в случае выявления необоснованных расходов организации, осуществляющей регулируемую деятельность, за счет поступлений от регулируемой деятельности, регулирующие органы принимают решение об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный период регулирования.

Ссылка заявителя на п.35.4 Основ ценообразования несостоятельна, так как названный пункт регулирует ежегодную корректировку тарифов (цен), установленных на долгосрочный период, а для ООО «НТЭК» тарифы устанавливаются ежегодно, а не на долгосрочный период.

Довод заявителя о том, что в соответствии с п.61.1 Методических указаний по расчету регулируемых цен и тарифов на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке на развитие и содержание паровых и водяных тепловых сетей учитываются раздельно, несостоятельна, так как в соответствии с п.42 названных Методических указаний, при комплексном теплоснабжении, когда выработка тепловой энергии в отопительных и производственно-отопительных котельных, ее передача, распределение и реализация независимо от вида тепловых нагрузок производится одним юридическим лицом, не относящимся к электроэнергетике, расчеты тарифов на тепловую энергию и плату за её передачу по решению регионального органа могут осуществляться по упрощенной методике с сокращением объема информационных и обосновывающих передачу, распределение и реализацию тепловой энергии. Деятельность ООО «НТЭК» по поставке тепловой энергии подпадает под действие данного пункта и, соответственно, не предполагает представление данных раздельного учета расходов на производство, передачу, распределение и реализацию тепловой энергии.

Ссылка заявителя на то, что тарифы ООО «НТЭК» для теплоснабжения ООО «ЛОТ-Вентсервис» должны быть установлены органом местного самоуправления нормативно не обоснована. Пункт 5 статьи 10 Устава Наро-Фоминского муниципального района об отнесении к вопросам местного значения установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями несостоятельна, так как ООО «НТЭК» не является муниципальным предприятием или учреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 191-195 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО «ЛОТ-Вентсервис» о признании недействующим решения Топливно-энергетического комитета Московской области № 31-Р от 15 октября 2008 года в части установления тарифа на тепловую энергию для энергоснабжающей организации ООО «Наро-Фоминская топливно-энергетическая компания» отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Московского округа в течение месяца.

Председательствующий Е.А. Востокова

Судьи: А.Г. Рымаренко

М.А. Юдина