Гражданский кодекс часть 1

садоводческое некоммерческое товарищество «МОСПРОЕКТОВЕЦ» (далее – СНТ «МОСПРОЕКТОВЕЦ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными постановлений Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области (далее – ГУ-Госадмтехнадзор МО, заинтересованное лицо) от 31.08.2010 № 10/970/38, 10/971/45.

Представитель заявителя заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела по существу, арбитражный суд установил следующее.

Сотрудником ГУ-Госадмтехнадзора МО при осуществлении 18.08.2010 надзорной деятельности было выявлено нарушение порядка и условий содержания территории СНТ «МОСПРОЕКТОВЕЦ», по адресу: Истринский район, д. Деньково, выразившееся в несвоевременной и некачественной уборке мест общественного пользования, а именно: несвоевременный покос газонов, высота травостоя составляла более 20 см.;

на территории контейнерной площадки для сбора ТБО и КГМ навалы мусора вокруг контейнеров и на прилегающей территории контейнерной площадки для сбора ТБО и КГМ.

На месте административных правонарушений была осуществлена фотосъемка.

24.08.2010 по факту выявленных правонарушений в отношении СНТ «МОСПРОЕКТОВЕЦ» были составлены протоколы: протокол об административном правонарушении № 10/970/38, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 22 Закона Московской области от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области» (далее - Закон МО от 30.11.2004 №161/2004-ОЗ); протокол об административном правонарушении № 10/971/45 ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 22 Закона Московской области от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ.

31.08.2010 ГУ-Госадмтехнадзора МО вынесено постановление № 10/970/38 о привлечении СНТ «МОСПРОЕКТОВЕЦ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 22 Закона МО от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей и постановление № 10/971/45 о привлечении СНТ «МОСПРОЕКТОВЕЦ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 22 Закона МО от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с постановлениями административного органа о привлечении к административной ответственности, СНТ «МОСПРОЕКТОВЕЦ» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании вышеуказанных постановлений.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Законом МО от 30.11.2004 №161/2004-0З определено, что государственный административно-технический надзор на территории Московской области осуществляет центральный исполнительный орган государственной власти Московской области в сфере государственного административно-технического надзора, в том числе его территориальные структурные подразделения.

В этой связи полномочия административного органа при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.

В соответствии с ч. 1 ст. 22. Закона МО от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение установленных нормативными правовыми актами, актами органов местного самоуправления порядка и условий содержания территории влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от ста до одной тысячи рублей; на должностных лиц - в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно преамбуле Закон МО от 30.11.2004 №161/2004-ОЗ определяет порядок осуществления государственного административно-технического надзора и устанавливает административную ответственность должностных и юридических лиц за нарушение норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, в сфере благоустройства, состояния и надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Московской области.

Одним из указанных выше нормативных правовых актов Московской области в сфере благоустройства является Закон Московской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области» № 249/2005-ОЗ от 29.11.2005 (далее - Закон МО от 29.11.2005 № 249/2005-ОЗ).

Согласно п. 2, п. 10 Закона МО от 29.11.2005 № 249/2005-ОЗ подметание дворовых территорий, внутридворовых проездов и тротуаров от смета, пыли и мелкого бытового мусора, их мойка осуществляются работниками жилищно-коммунальных организаций. Чистота на территории должна поддерживаться в течение всего рабочего дня. Высота травяного покрова на территории поселений, в полосе отвода автомобильных и железных дорог, на разделительных полосах автомобильных дорог, не должна превышать 20 см.

В соответствии со ст. 9 Закона МО от 29.11.2005 № 249/2005-ОЗ юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

В силу п. п. 1, 2 и 4 ст. 5 Закона МО от 29.11.2005 № 249/2005-ОЗ хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, обязаны регулярно производить уборку территорий хозяйствующих субъектов, осуществлять вывоз мусора с целью его утилизации и обезвреживания в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Московской области.

Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования земельным участком, и прилегающей к границам территории на расстоянии 5 метров, если иное не установлено федеральным законодательством, законодательством Московской области и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 и подпунктом 6 пункта 1 ст. 3 Закона МО от 29.11.2005 № 249/2005-ОЗ обязанность по содержанию строений, зданий, сооружений и объектов инфраструктуры, возложена - на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов, а по бесхозяйным объектам - на собственников, владельцев, пользователей земельных участков; по уборке и содержанию территорий хозяйствующих субъектов и прилегающей территории на расстоянии не менее 5 метров - на хозяйствующий субъект, в собственности, владении или пользовании которого находится указанная территория.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона Московской области от 29.11.2005 № 249/2005-ОЗ садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан несут ответственность за соблюдение чистоты и порядка на отведенном земельном участке и прилегающей к садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан территории на расстоянии 5 метров от заборов.

Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что СНТ «МОСПРОЕКТОВЕЦ» принадлежит территория, находящаяся в Истринском районе д. Деньково.

При таких обстоятельствах суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает, что СНТ «МОСПРОЕКТОВЕЦ» является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Согласно ст. 2 Закона МО от 29.11.2005 № 249/2005-ОЗ хозяйствующие субъекты - коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели.

Территория хозяйствующего субъекта - часть территории Московской области, имеющая площадь, границы, местоположение, правовой статус, целевое назначение, находящаяся в собственности, владении или пользовании хозяйствующего субъекта.

Таким образом, субъектом административного правонарушения является лицо, ответственное за содержание прилегающей территории, то СНТ «МОСПРОЕКТОВЕЦ».

В силу ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно положениям статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств наличия в действиях СНТ «МОСПРОЕКТОВЕЦ» события и состава административного правонарушения имеются фотоснимки от 18.08.2010, подтверждающие факт наличия мусора и травостоя высотой более 20 см. на территории СНТ «МОСПРОЕКТОВЕЦ»».

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела наличие в действиях СНТ «МОСПРОЕКТОВЕЦ» события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 22. Закона МО от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ.

В соответствии с п. 2 ст. 22. Закона МО от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ несвоевременная очистка или отсутствие в установленных местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее, отсутствие графика вывоза отходов производства и потребления влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на должностных лиц - в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 - 5, п. 12 ст. 6 Закона МО от 29.11.2005 № 249/2005-ОЗ вывоз мусора должен осуществляться не реже одного раза в три дня. Обязанность по уборке мусора, просыпавшегося при выгрузке из контейнеров в мусоровоз или загрузке бункера, возлагается на хозяйствующий субъект, осуществляющий вывоз мусора. Переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается. Контейнеры и бункеры-накопители должны содержаться в технически исправном состоянии, быть покрашены и иметь маркировку с указанием владельца территории, хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз.

В качестве доказательств наличия в действиях СНТ «МОСПРОЕКТОВЕЦ» события и состава административного правонарушения имеются фотоснимки и протокол об административном правонарушении №10/971/45, подтверждающие факт навала мусора.

Довод заявителя о регулярном принятии мер по ликвидации навалов мусора не подтверждается материалами дела.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела наличие в действиях СНТ «МОСПРОЕКТОВЕЦ» события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 2 ст. 22. Закона МО от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина СНТ «МОСПРОЕКТОВЕЦ» судом установлена и подтверждается материалами дела.

Согласно положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное виновное, то есть совершенное умышленно или по неосторожности, действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия обществом мер по содержанию в надлежащем состоянии подведомственной ему территории, заявителем не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях СНТ «МОСПРОЕКТОВЕЦ».

Арбитражным судом установлено, что постановления о привлечении к административной ответственности вынесены с соблюдением процессуальных требований, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Законный представитель СНТ «МОСПРОЕКТОВЕЦ» надлежащим образом извещался о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях и рассмотрении материалов дел об административных правонарушениях.

Таким образом, процедура и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

При определении размера штрафа по делу об административном правонарушении от 31.08.2010 № 10/970/38 о привлечении СНТ «МОСПРОЕКТОВЕЦ» по ч. 1 ст. 22 Закона Московской области от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ назначена санкция в размере 5 000 руб.; при определении размера штрафа по делу об административном правонарушении от 31.08.2010 № 10/971/44 о привлечении СНТ «МОСПРОЕКТОВЕЦ» по ч. 2 ст. 22 Закона Московской области от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ также назначена санкция в размере 5 000 руб.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 15.07.99 № 11-0, от 11.03.98 № 8-П, и от 12.05.98 № 14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Суд установив, отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, принимает решение об изменении оспариваемых постановлений в части назначения наказания, заменив штраф на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление садоводческого некоммерческого товарищества «МОСПРОЕКТОВЕЦ» удовлетворить частично.

Изменить постановление Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области по делу об административном правонарушении от 31.08.2010 № 10/970/38 о привлечении садоводческого некоммерческого товарищества «МОСПРОЕКТОВЕЦ» по ч. 1 ст. 22 Закона Московской области от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области» в части избранной меры ответственности, заменив штраф на предупреждение.

Изменить постановление Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области по делу об административном правонарушении от 31.08.2010 № 10/971/45 о привлечении садоводческого некоммерческого товарищества «МОСПРОЕКТОВЕЦ» по ч. 2 ст. 22 Закона Московской области от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области» в части избранной меры ответственности, заменив штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Десятый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Московской области.

Судья Р.А. Гапеева