Гражданский кодекс часть 1

- признать незаконными действия Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, выраженные в письме от 22.09.2010 № 1345-УЗ об отказе в отнесении земельного участка к определенной категории;

- обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области принять решение об отнесении земельного участка площадью 2500 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0060206:30, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Скоропусковский, рабочий поселок Скоропусковский, производственная база 30, к категории земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» и установить вид разрешенного использования – «под производство изделий из бетона и складского комплекса»;

- обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 в аренду земельный участок площадью 2500 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0060206:30, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – под производство изделий из бетона и складского комплекса, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Скоропусковский, рабочий поселок Скоропусковский, производственная база 30.

В качестве заинтересованного лица, в отношении которого предъявлены требования, заявителем указана Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 200 АПК РФ в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя представил уточненное заявление в порядке ст. 49 АПК РФ, в котором просит:

Данное заявление судом в порядке ст. 49 АПК РФ принято.

Представитель заинтересованного лица не возражал против удовлетворения заявленных требований, представил выкопировку из плана территориального планирования.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

25.11.2005 Глава Сергиево-Посадского района Московской области, рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о предварительном согласовании выбора земельного участка и предоставлении его в аренду для размещения производства, материалы землеустроительной подготовки, принял постановление № 1870 «О предварительном согласовании выбора земельного участка и места размещения объекта индивидуальному предпринимателю ФИО1 для размещения производства колодезных колец».

Данным постановлением орган местного самоуправления предварительно согласовал индивидуальному предпринимателю ФИО1 выбор земельного участка площадью 2500 кв. м для размещения производства колодезных колец, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, Наугольновский с/о, в районе д. Наугольное и предварительно согласовал место размещения данного объекта (п. 1 постановления).

В п. 2 данного постановления указано произвести индивидуальному предпринимателю ФИО1 оформление землеустроительного дела в части межевания земель через предприятия, имеющие лицензию на производство землеустроительных работ.

10.06.2009 земельный участок площадью 2500 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев-Посад, в районе д. Наугольное, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением регистрационного номера – 50:05:0060206:30, о чем свидетельствует кадастровый паспорт земельного участка от 10.06.2009 № 5005/206/09-13187.

29.07.2010 Глава городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на основании заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 об уточнении адреса, отнесении к категории земель и уточнении вида разрешенного использования земельного участка, принял постановление № 102-П «Об уточнении адреса, отнесении к категории земель и уточнении вида разрешенного использования земельного участка».

Пунктом 1 данного постановления уточнен адрес земельного участка площадью 2500 кв. м с кадастровым номером 50:05:0060206:30, а именно: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Скоропусковский, рабочий поселок Скоропусковский, производственная база 30.

Пунктами 2, 3 постановления указанный земельный участок отнесен к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» и уточнен вид его разрешенного использования – под производство изделий из бетона и складского комплекса.

22.09.2010 Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, рассмотрев обращение индивидуального предпринимателя ФИО1 об отнесении земельного участка к испрашиваемой категории земель и установлении вида разрешенного использования, дала ответ (письмо № 1345-УЗ), из содержания которого следует, что постановлением Главы Сергиево-Посадского района Московской области от 25.11.2005 № 1870 установлена категория земельного участка – «земли сельскохозяйственного назначения» и вид размеренного использования, в связи с чем, в данном случае необходимо решать вопрос не об отнесении земельного участка к определенной категории, а о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Заявитель, считая действия Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, выраженные в письме от 22.09.2010 № 1345-УЗ об отказе в отнесении земельного участка к определенной категории, незаконными, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу положений ст. ст. 2, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении № 6/8 от 01.07.1996, при обращении с требованиями об оспаривании ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, заявителю необходимо одновременно указать каким законам или иным нормативным правовым актам они не соответствуют, а также доказать нарушение ими своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу пп. 1, 2, 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации; в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно подпункту 3 пункта 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 1 января 2012 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 данной части и статьей 4.1 указанного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В порядке подпункта 2 пункта 2 ст. 2, Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают решения об отнесении земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.

Таким образом, судом установлено, что принятие решения об отнесении спорного земельного участка к определенной категории земель и установлении вида разрешенного использования земельного участка входит в компетенцию Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.

В силу ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» ходатайство о переводе категории земель направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства, при этом в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо, а также если к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Перечень документов, которые необходимо приложить к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, установлен ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В статье 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» указаны основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, а именно, в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Нарушение установленного ЗК РФ и федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (п. 3 ст. 8 ЗК РФ).

В силу ст. 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что земельный участок площадью 2500 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0060206:30, расположенный по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Скоропусковский, рабочий поселок Скоропусковский, производственная база 30, сформирован в качестве объекта недвижимого имущества, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка, а также годен для использования под заявленные обществом цели, о чем свидетельствует заключение экспертной комиссии государственной экспертизы по материалам выбора земельного участка.

На запрос суда, направленный судом в ФГУ «Кадастровая палата» о нахождении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0060206:30 в кадастровом квартале, относящимся к соответствующей категории земель, последний представил кадастровый план территории (выписку из государственного кадастра недвижимости от 14.07.2010 № 5005/207/10-15359), согласно которому земельные участки, расположенные в кадастровом квартале № 50:05:0060206, относятся к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения» и установлении вида разрешенного использования «под производство изделий из бетона и складского комплекса».

При этом, судом установлено, что в кадастровом паспорте земельного участка от 10.06.2009 № 5005/206/09-13187 отмечено, что вид разрешенного использования земельного участка не определен, категория земель не установлена.

В силу ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается нормативный правовой акт органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся (ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Судом установлено, что постановлением Главы Сергиево-Посадского района Московской области от 25.11.2005 № 1870 предварительно согласовано использование земельного участка для размещения производства колодезных колец.

Таким образом, проанализировав положения действующего законодательства, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд не усматривает наличия законодательно предусмотренного ограничения или запрета на отнесение спорного земельного участка к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения» и установлении вида разрешенного использования «под производство изделий из бетона и складского комплекса».

При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконными действия Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, выраженные в письме от 22.09.2010 № 1345-УЗ об отказе в отнесении земельного участка к определенной категории, подлежит удовлетворению, поскольку они не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя его требование об обязании Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области принять решение об отнесении земельного участка площадью 2500 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0060206:30, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Скоропусковский, рабочий поселок Скоропусковский, производственная база 30, к категории земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» и установить вид разрешенного использования – «под производство изделий из бетона и складского комплекса», также подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области

р е ш и л:

Заявленныеобществом с ограниченной ответственностью «Аттра-Техникс» требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, выраженные в письме от 22.09.2010 № 1345-УЗ об отказе в отнесении земельного участка к определенной категории.

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области принять решение об отнесении земельного участка площадью 2500 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0060206:30, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Скоропусковский, рабочий поселок Скоропусковский, производственная база 30, к категории земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» и установить вид разрешенного использования – «под производство изделий из бетона и складского комплекса».

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е. В. Васильева