Гражданский кодекс часть 1

Администрация городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений) о признании решения Совета депутатов муниципального образования поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от 06.08.2010 № 627 «О полномочиях по осуществлению правомочий собственника в отношении собственности городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области при осуществлении управления многоквартирными домами, в которых имеются помещения, находящиеся в собственности городского поселения Луховицы» недействующим, как несоответствующим п. 10 ст. 35, п. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», а также п. 6 ч. 1 ст. 31, ч. 8 ст. 37 Устава муниципального образования городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области.

В качестве заинтересованного лица, в отношении которого предъявлены требования, в деле участвует Совет депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области.

Определением суда от 29.03.11 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Глава Администрации городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области.

В отзыве на заявленные требования Совет депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области просил отказать в их удовлетворении.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, просил прекратить производство по делу в связи с тем, что спор не подведомствен Арбитражному суду.

Представитель Главы Администрации городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области письменный отзыв не представил, устно поддержал позицию заявителя.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

06.08.2010 Советом депутатов муниципального образования поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области принято решение № 627«О полномочиях по осуществлению правомочий собственника в отношении собственности городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области при осуществлении управления многоквартирными домами, в которых имеются помещения, находящиеся в собственности городского поселения Луховицы», в соответствии с которым Совет депутатов городского поселения луховицы Луховицкого муниципального района Московской области, в том числе аппарат Совета депутатов, наделен полномочиями по осуществлению правомочий собственника в отношении собственности городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области при осуществлении управления многоквартирными домами, в которых имеются помещения, находящиеся в собственности городского поселения Луховицы (п. 1 решения). Кроме того данным решением установлено, что председатель Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области определяет лиц из состава депутатов Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области и из состава аппарата Совета депутатов, которые осуществляют полномочия Совета депутатов, согласно п. 1 данного решения.

Названное решение опубликовано в Газете «Луховицкий горожанин», являющейся официальным печатным средством органов местного самоуправления городского поселения Луховицы.

Заявитель, считая решения Совета депутатов муниципального образования поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от 06.08.2010 № 627 «О полномочиях по осуществлению правомочий собственника в отношении собственности городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области при осуществлении управления многоквартирными домами, в которых имеются помещения, находящиеся в собственности городского поселения Луховицы», несоответствующим п. 10 ст. 35, п. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», а также п. 6 ч. 1 ст. 31, ч. 8 ст. 37 Устава муниципального образования городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно пп. 1 ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 названного Кодекса предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, под правовой нормой – общеобязательное федеральное, субъекта федерации или муниципальное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Приведенное определение нормативного правового акта и правовой нормы содержится в постановлении Государственной Думы от 11.11.1996 № 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации».

Оспариваемый акт подпадает под данное определение, а именно, является муниципальным нормативным правовым актом.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к правовым основам местного самоуправления относятся общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, данный Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

30.04.2006 решением Совета депутатов Городского поселения Луховицы № 50 принят Устав муниципального образования «Городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области». Статьей 24 данного Устава установлена структура органов местного самоуправления, в которую входят:

- Совет депутатов городского поселения Луховицы;

- Глава городского поселения Луховицы;

- администрация городского поселения Луховицы.

При этом изменение структуры органов местного самоуправления городского поселения Луховицы осуществляется не иначе как путем внесения изменений в данный Устав (п. 2 ст. 24 Устава).

В соответствии со пп. 5 п. 7 ст. 25 Устава к исключительной компетенции Совета депутатов городского поселения Луховицы относится, в том числе определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 31 Устава муниципального образования поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области к компетенции администрации городского округа Луховицы относится управление и распоряжение муниципальной собственностью в порядке, установленном решением Совета депутатов городского поселения Луховицы.

Таким образом, функции по распоряжению муниципальным имуществом, Уставом муниципального образования возложены на администрацию городского округа, на Совет депутатов, как представительный орган, возложены функции по определению порядка, то есть принятия нормативного правового акта, в соответствии с которым администрация должна управлять и распоряжаться муниципальным имуществом.

На основании ст. 25 Устава, в пределах предоставленных полномочий, Советом депутатов муниципального образования поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области 08.12.2009 за номером 465 принято решение «Об утверждении временного положения об организации управления многоквартирными домами в городском поселении Луховицы Московской области».

В пункте 3.2 решения от 08.12.2009 № 465, указывается, что уполномоченный орган городского поселения Луховицы в отношении жилых помещений и объектов нежилого фонда, находящихся в собственности городского поселения Луховицы, устанавливается Решением Совета депутатов городского поселения Луховицы. Во исполнение данного пункта, издано оспариваемое Решение Совета депутатов городского поселения Луховицы от 06.08.10 №627, которым Совет депутатов городского поселения Луховицы, в том числе его аппарат наделены полномочиями по осуществлению правомочий собственника в отношении собственности городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области при управлении многоквартирными домами, имеющих помещения, находящиеся в собственности городского поселения Луховицы.

С учетом изложенного, судом установлено, что решением от 08.12.09 № 465 Совет депутатов, возложил на себя функции по осуществлению правомочий собственника в отношении собственности городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области при осуществлении управления многоквартирными домами, в которых имеются помещения, находящиеся в собственности городского поселения Луховицы, т.е. не изменяя требований Устава, Совет депутатов принял на себя часть функций, относящихся в компетенции администрации, чем нарушил право администрации по управлению и распоряжению муниципальным имуществом.

Согласно п. 2 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятые на местном референдуме (сходе граждан).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию незаконным, как противоречащий п. 6 ч. 1 ст. 31 Устава муниципального образования.

Суд отмечает, что ссылки заявителя на то, что оспариваемый нормативный правовой акт также противоречит положениям п. 10 ст. 35, п. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» не нашли своего подтверждения в судебном заседании, по следующим основаниям.

Пункт 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ установлена исключительная компетенция представительного органа местного самоуправления. Нарушения названной нормы могут иметь место только в случаях, когда иные органы принимают на себя функции, отнесенные законом к исключительной компетенции представительного органа, то есть нарушают (вмешиваются) в эту исключительную компетенцию. Материалы дела и установленные обстоятельства подтверждают обратное.

Пункт 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ содержит нормы общего характера.

Вместе с тем, названные обстоятельства не могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований, так как оспариваемый акт противоречит нормативному правовому акту – Уставу муниципального образования, что является безусловным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Довод заинтересованного лица о том, что оспариваемое решение принято во исполнение положений п. 3 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ несостоятельна, поскольку в названной норме закреплено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Право собственности муниципального образования оспариваемым актом не регулируется, следовательно, ссылка не относится к предмету спора.

Учитывая, что органы местного самоуправления ст.333.37 Налогового кодекса РФ освобождены от оплаты государственной пошлины в качестве истцов и ответчиков, основания для рассмотрения вопроса о распределении судебных расходов по оплате госпошлины отсутствуют.

руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 195, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области

р е ш и л:

Заявленныетребования Администрации городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области удовлетворить.

Признать решение Совета депутатов муниципального образования поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от 06.08.2010 № 627 «О полномочиях по осуществлению правомочий собственника в отношении собственности городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области при осуществлении управления многоквартирными домами, в которых имеются помещения, находящиеся в собственности городского поселения Луховицы» недействующим, как несоответствующим п. 6 ч. 1 ст. 31 Устава муниципального образования городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Московского округа в течение месяца.

Судья Е. В. Васильева

Судья С. С. Завриев

Судья Н.В.Севостьянова