Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Министерство Финансов РФ, ОАО «Заря-Жилсервис», МУП городского округа Домодедово «Теплосеть», МУП городского округа Домодедово «Электросеть», МУП городского округа Домодедово «Домодедовский водоканал»,

о взыскании реального ущерба, о пресечении действий в виде обязания передать документацию, обязания ТУ ФАУГИ в МО внести изменения и исправить допущенные ошибки в распоряжении, о присуждении к исполнению обязанности в натуре в виде обязания оформить и передать необходимые документы,

при участии в судебном заседании: представителей сторон спора согласно протоколу,

установил:

Администрация г.о.Домодедово обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к ФГ КЭУ "192 КЭЧ" МО РФ, Министерству обороны РФ, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Министерству Финансов РФ, третьи лица - ОАО «Заря-Жилсервис», МУП городского округа Домодедово «Теплосеть», МУП городского округа Домодедово «Электросеть», МУП городского округа Домодедово «Домодедовский водоканал» о взыскании реального ущерба, о пресечении действий в виде обязания передать документацию, обязания ТУ ФАУГИ в МО внести изменения и исправить допущенные ошибки в распоряжении, о присуждении к исполнению обязанности в натуре в виде обязания оформить и передать необходимые документы.

Определением суда от 24.01.11г. к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов РФ.

Определением суда от 24.01.11г. удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, в котором истец просит:

- взыскать с ответчика – Министерства обороны РФ, как неосноватлеьно обогатившегося лица, нарушившего обязанности собственника нести бремя содержания принадлежащего ему федерального имущества, нести расходы по поддержанию имущества в надлежащем состоянии – реальный ущерб муниципального образования городской округ Домодедово, действовавшего в чужом интересе по содержанию переданных в ведение органов местного самоуправления, но своевременно не оформленных по вине ответчика федеральных объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, в целях предотвращения вреда гражданам, проживающим в военном городке и федеральному имуществу в размере 241 694 848 руб.,

- пресечь действия, нарушающие право муниципального образования в виде обязания: 192 квартирно-эксплуатационной части района Министерства обороны РФ и ТУФАУГИ в МО передать выписки из реестра федерального имущества, копии правоустанавливающих документов, техническую документацию по всем передаваемым в собственность истца объектам недвижимого имущества и технической позиции, всю необходимую документацию для оформления в собственность муниципального образования земельных участков, расположенных под передаваемыми объектами недвижимого имущества,

- пресечь действия, нарушающие право муниципального образования в виде обязания: ТУ ФАУГИ в МО внести изменения и исправить допущенные ошибки в Распоряжении Росимущества от 06.05.2008 года № 352, где в собственность безвозмездно передается недвижимое имущество «Домодедовскому району МО», вместо правильного наименования «Городскому округу Домодедово»; уточнить нумерацию жилых домов в соответствии с установленными адресами в муниципальном образовании городского округа Домодедово; уточнить перечень не подлежащих передаче: квартир и их площади, перечень и площадь встроенно-пристроенных помещений; исправить допущенные ошибки в актах приема-передачи недвижимого имущества и издать новое распоряжение;

- присудить к исполнению обязанности в натуре в виде обязания ФГКЭУ «192 квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ и Министерства обороны РФ оформить и передать в ТУФАУГИ по МО необходимые документы для издания постановления Правительства РФ и распоряжения Росимущества о передаче в собственность муниципального образования городского округа Домодедово МО объектов коммунального назначения по ранее составленным и подписанным в 1999 году актам приема-передачи по объектам федеральной собственности, которые были взяты на содержание предприятиями муниципального образования, в настоящее время занимаемые муниципальными образованиями и которые необходимы для решения вопросов местного и коммунального значения.

Истец настаивает на исковых требованиях по мотивам, изложенным в исковом заявлении и ходатайстве.

Ответчики с иском не согласны по основаниям, изложенным в отзывах.

Представители третьих лиц поддержали требования истца, просили исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Заслушав представителей сторон спора, третьих лиц, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В основание иска истец ссылается на то, что в соответствие с директивой Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 27.11.98г. № 314/4/0860 и Главнокомандующего Военно-воздушными силами от 30.12.98 № 665/2/01131, в/ч № 20768 подлежала расформированию в срок до 01.09.1999г.

После расформирования в/ч №20768 (военный городок п. Белые Столбы -2) между администрацией Домодедовского района Московской области (Истец), Главным квартирно-эксплуатационным управлением Министерства обороны РФ, 192 Квартирно-эксплуатационной частью района (Ответчик), Главнокомандующим ВВС РФ, командованием в/ч № 29768 было достигнуто письменное соглашение о передаче в муниципальную собственность всего имущества военного городка в п. Белые Столбы - 2, как единого имущественного комплекса: объекты жилые, объекты социально - культурного назначения, объекты коммунально-бытового назначения, объекты для обеспечения эксплуатации и обслуживания жилищного фонда, вся инженерная инфраструктура городка.

Во исполнение распоряжения Президента РФ от 18.03.1992г. №114-рп «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава
федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке
оформления прав собственности», Постановления Правительства РФ от
06.10.1999 № 1131 «О передаче находящихся в федеральной собственности
объектов социальной инфраструктуры Вооруженных сил РФ, других войск и
воинских формирований в государственную собственность субъектов РФ и в
муниципальную собственность» было принято распоряжение администрации Домодедовского района № 157 от 27.09.1999г.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995г. №235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъекта РФ и муниципальную собственность», действующим на тот период времени (Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2006 г. № 437 утратило силу), Распоряжением Губернатора Московской области А.С. ФИО1 от 29.10.99г. №843-РГ было дано согласие на передачу в муниципальную собственность Домодедовского района Московской области объектов федеральной собственности в/ч 20768 МО РФ, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Главы Домодедовского района от 27.09.1999г. №157 (всего 177 объектов).

Перечень объектов недвижимости, передаваемых в муниципальную собственность, составлял 177 объектов: жилой городок (64 объекта) + техническая позиция (113 объектов) был утвержден начальником ГлавКЭУ Минобороны от 22.09.99г., Главкомом ВВС от 18.09.99г. и согласован Распоряжением Губернатора Московской области №843-РГ от 29.10.99г. Были подписаны: экономическое обоснование к перечню от 18.09.1999г. и акты приема - передачи объектов (всего 28 актов).

Документы были составлены, согласованны и подписаны.

Однако, принятие соответствующего Постановления Правительства задержалось по вине Ответчиков, не принявших мер для включения передаваемого имущества в реестр федеральной собственности. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 июля 1998 г. N 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества» (Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 г. №447 утратило силу) п. 13. федеральное имущество, не внесенное в реестр, не может быть отчуждено или обременено. В целях реализации пункта 13 Положения об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества, было издано Распоряжение Мингосимущества РФ от 15 октября 1999 г. № 1409-р «О порядке принятия решений об отчуждении и обременении федерального имущества». Решения о распоряжении государственным имуществом, находящимся в федеральной собственности, принимаются при условии включения данного имущества в реестр федерального имущества и выдачи соответствующим юридическим лицам свидетельств о внесении в реестр. В исключительных случаях решения по распоряжению государственным имуществом, находящимся в федеральной собственности и не внесенным в реестр, принимаются по поручению Министра государственного имущества РФ.

Указанное Распоряжение № 1409, было получено Истцом уже после утверждения документов Главой района и Губернатором МО. В соответствие с процедурой оформления права муниципальной собственности, Администрацией района неоднократно направлялись письма Ответчикам по передаче имущества расформированной воинской части (письмо в Минобороны РФ от 16.11.1999г.; в Минимущество РФ от 07.12.1999г.; в ТУ Росимущества МО от 02.07.2007г. и др.).

В письмах Истца выражались просьбы ускорения решения вопроса передачи и оформления имущества в муниципальную собственность. Ответчикам сообщалось, что район несет огромные издержки на поддержание принятых объектов в эксплуатационном состоянии.

После исключения из перечня Истцами части объектов тех.позиции и согласования перечня распоряжением Губернатора МО №892-РГ от 11.09.2000г. материалы были вновь направлены в Мингосимущество. Проект не был утвержден.

Несмотря на ранее подписанные акты между Сторонами и просьбы ускорить прием объектов военного городка, по договору купли - продажи №24-2/834 от 02.11.01г. по итогам аукциона РФФИ, по инициативе ряда чиновников Минобороны и руководствуясь Распоряжением Минимущества РФ №1976-р, была реализована единым лотом техническая позиция: имущественный комплекс, располагающийся на земельном участке площадью 126 га, включающий в себя 92 объекта недвижимости, в т.ч. железнодорожные пути -530м, автомобильная дорога - 7 км.

В 2005г. в Минимущество МО был вновь направлен пакет документов для рассмотрения вопроса передачи объектов (перечень из 68 объектов) жилищного фонда и коммунально - бытового назначения в муниципальную собственность и подготовки Постановления Правительства РФ. Из проекта распоряжения Ответчиками были исключены кухни, столовые, гаражи, склады.

Постановление Правительства РФ № 1131от 06.10.1999г., действовавшее на тот период времени, (Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2006 г. № 437 утратило силу) разрешало передавать в муниципальную собственность жилищный фонд, предприятия общественного питания, коммунально-бытового обслуживания, школы, детсады, медицинские учреждения, инженерные сооружения, коммуникации, водопровод, теплосети, электросети, дороги, цехи, гаражи, автотранспортную технику и т.д. В п.3 постановления сказано, что финансирование переданных объектов социальной инфраструктуры осуществляется за счет средств бюджетов муниципальных образований. При Передаче Необходимо было оформить техническую документацию и акты приема - передачи, включая финансово - экономическое обоснование расходов на содержание передаваемых объектов.

Акты приема - передачи объектов коммунального назначения в/ч 20768 были составлены и подписаны в 1999г. по объектам федеральной собственности, которые были взяты на содержание предприятиями муниципального образования.

Истец свои обязательства и действующее в тот период времени законодательство выполнил в полном объеме. Ответчики в соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 06.10.1999 № 1131 обязаны были представить перечни объектов социальной инфраструктуры (Министерство обороны), составить перечни (Росимущество) и согласовать перечни с органами местного самоуправления (Истцом). Далее необходимо было направить все документы в Правительство для принятия решения. Затем в месячный срок необходимо было оформить акты приема - передачи, включая финансово - экономическое обоснование расходов на содержание передаваемых объектов. Министерство финансов обязано было учитывать расходы на содержание передаваемых объектов.

ГлавКЭУ Минобороны имущество своевременно в реестр не включило, не передало документы в Мингосимущество РФ, которое в свою очередь, после получения всех документов, безосновательно, в течение длительного времени перечни не составило, не подготовило и не представило на утверждение в установленном порядке проект Распоряжения Правительства РФ, возвратив документы в ГлавКЭУ. Таким образом, Ответчики грубо нарушили закон, последствия нарушения которого привели к убыткам Истца.

В 2008 году было издано Распоряжение № 352 от 06.05.2008г. полностью ущемляющее права и законные интересы Истца, навязывающее передачу перечня не согласованного имущества с муниципальным образованием, нарушающее Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2007г. № 828-О-П. Документация для регистрации данного имущества не передана. Все это время объекты федеральной собственности по просьбе Ответчиков и из-за допущенной волокиты до издания Распоряжения № 352 от 06.05.2008г., находились на содержании и обеспечении Истца.

Собственник фактически переложил бремя содержания своего имущества на Истца, а также на часть имущества социальной инфраструктуры военного городка и после этой даты, поскольку имущество до сих пор является федеральной собственностью. В перечень передаваемого имущества по Распоряжению №352 не вошло имущество, переданное официально представителями Министерства обороны в 1999г. по подписанным сторонами актам, и взятого после подписания актов муниципальным образованием на баланс и бюджетное финансирование, в том числе и по настойчивым просьбам и письменным обязательствам Ответчика.

Уполномоченными органами (Ответчиками), в течение длительного времени не был решен вопрос по безвозмездной передаче технической позиции из перечня передаваемого имущества или о реализации его на аукционе. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 июня 1998 г. № 623 (последняя редакция от 29.12.2008 г. №1054) «О порядке высвобождения недвижимого военного имущества внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, войск гражданской обороны, воинских формирований и органов» в действующей на тот период времени редакции с изменениями от 15 октября 1999 г. (№1165), Росимущество ежегодно к 15 декабря (1999 - 2008г.г.) на основании сводных перечней принимают решения о реализации или об отказе в высвобождении с мотивированным обоснованием. Ответчики нарушили действующее на тот период времени законодательство РФ: имущество не передали и не высвободили.

Истец несет убытки из-за незаконных действий ответчиков, не может зарегистрировать в собственность переданное имущество.

Обязанность по финансированию объектов: федеральной собственности социально-культурного, коммунально-бытового назначения, жилищного фонда, фактически не переданных по вине собственника и Ответчиков, осуществляющих полномочия собственника в ведение местных органов исполнительной власти, с момента расформирования в 1999 году в/ч 20768 п. Белые Столбы-2 до момента подписания в одностороннем порядке Распоряжения ТУ ФАУГИ по МО от 06.05.2008г. №352 г., Министерством финансов РФ и органами военного управления (Ответчиками) - надлежащим образом не исполнялась. Было полностью прекращено все финансирование и обслуживание военного городка за счет собственника.

С 1999г. до 2008г. прекратилось финансирование из федерального бюджета расходов по содержанию, эксплуатации жилого фонда, капитального ремонта жилья и тепловых сетей, объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения, что поставило под угрозу обеспечение условия проживания более 2,5 тыс. жителей военного городка.

Согласно пункту 5 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы. В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу пункту 2 подпункта 71 пункта 7 Положения, а также в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство обороны РФ осуществляет в своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ.

Таким образом, Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны РФ является структурным подразделением Министерства обороны РФ - федерального органа исполнительной власти, осуществляющего в своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ. Следовательно, жилые дома, имущество военного городка в п. Белые Столбы-2 находящиеся в собственности Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны РФ, относятся к объектам федеральной собственности. В соответствии со Свидетельством № 002519817 серия 50 о внесении записи в ЕГРЮЛ от 12.02.2003г. 192 КЭЧ района является юридическим лицом, ОГРН <***>, может нести обязанности и права юридического лица (быть Ответчиком).

В своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ осуществляло и осуществляет Минобороны РФ (Ответчик).

Ранее по актам приема-передачи было передано 73 объекта (34 жил.городка +39 тех.позиции), эти объекты с 1999г. стоят на балансе, обслуживании муниципального образования. Распоряжением № 352 от 06.05.2008г. ТУ ФАУФИ по МО часть имущества было передано муниципальному образованию, часть имущества продолжает являться федеральным до времени передачи и после передачи. При этом затраты на содержание имущества (всего: 73 объекта) несет Истец. Переданное имущество по распоряжению №352 с нарушениями закона по вине Ответчиков, повлекшее за собой невозможность проведения оформления в собственность Истца, также является в настоящее время (на день подачи иска) федеральным и сохраняется за счет Истца.

Распоряжением № 352 от 06.05.2008г. ТУ ФАУФИ по МО из федеральной собственности в муниципальную собственность было передано имущество военного городка. Распоряжением № 888 от 01.12.2008г. ТУ ФАУФИ по МО были утверждены акты приема - передачи имущества в одностороннем порядке, с учетом согласия Министерства обороны РФ от 27.02.2007г. №92/1/136 и 192 КЭЧ района МО РФ от 10.11.2006г. № 917, во исполнение поручения Росимущества от 19.04.2007г. № СС-08/9645 и прекращено право оперативного управления 192 КЭЧ района МО РФ на относящееся к федеральной собственности имущество. Согласия Истца получено не было.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ или муниципальную собственность устанавливается Правительством РФ. Основанием возникновения права собственности муниципального образования на имущество, передаваемое РФ, является решение Правительства РФ. Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями, т.е. Распоряжения № 352 от 06.05.2008г. Права на находящиеся в муниципальной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании указанных в настоящей части решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством РФ.

В силу закона, Правительством издано Постановление № 374 от 13.06.2006г. где необходима в т.ч. выписка из реестра федерального имущества, копии правоустанавливающих документов, техническая документация.

В Распоряжении № 352 ничего не сказано о передаче земельных участков, расположенных под передаваемыми в собственность Истца объектами недвижимости, что нарушает права и законные интересы Истца.

Распоряжение Росимущества № 352 от 06.05.2008г. не позволяет Истцу зарегистрировать право муниципальной собственности в установленном порядке, поскольку согласно Распоряжению недвижимое имущество безвозмездно передается в собственность муниципального образования «Домодедовский район МО».

В перечне передаваемых объектов Распоряжения (приложении) указано 17 жилых домов, за исключением приватизированных, служебных квартир и встроено - пристроенных помещений. Их нумерация не совпадает с адресами Городского округа Домодедово, что не позволяет идентифицировать жилые дома. Более того, не указана информация о не подлежащих передачи перечне квартир и их площади, площади встроено-пристроенных помещений.

Полностью отсутствует техническая документация на передаваемые объекты. Формы актов приема-передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения утверждены приказом Министерства строительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 6 июня 1995 года N 17-72. Нарушения имеются и в актах приема - передачи недвижимого имущества.

В соответствии с Законом от 21 июля 1997г. N 122-ФЗ, ст.17 основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты государственных органов, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, иные документы. Обязательным приложением к документам, является кадастровый паспорт данного объекта недвижимого имущества.

Таким образом, действиями Ответчиков нарушаются права и законные интересы Истца на проведение регистрационных действий и оформления в собственность переданной части имущества. Имущество остается быть федеральным, сохраняется за счет Истца. Истец несет убытки.

Из числа передаваемых объектов в соответствие с ранее подписанными актами, Ответчиками было исключено имущество и объекты социально - культурного, бытового назначения, объекты для обеспечения эксплуатации и обслуживания жилищного фонда, инженерная инфраструктура.

Кроме того, Министерству финансов Российской Федерации при определении взаимоотношений между федеральным бюджетом (в части смет расходов федеральных органов исполнительной власти) и бюджетами субъектов Российской Федерации предписано учитывать расходы на содержание объектов социальной инфраструктуры, переданных из федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, на основании актов приема-передачи объектов и прилагаемых к ним финансово-экономическим обоснованиям. Таким образом, финансирование расходов на содержание переданного имущества должно осуществляться Министерством финансов Российской Федерации после фактической передачи объектов исходя из произведенных затрат Истца. Финансирование части не переданных объектов должно осуществляться собственником имущества (Ответчиками).

Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения в арбитражный суд с иском.

Истец основывает свои исковые требования на ст.ст.12, 15, 209, 210, 214, 323, 424, 544, 984, 1071, 1102, 1103, 1107 ГК РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статьи 12 ГК РФ нарушенное право подлежит защите одним из способов, указанных в кодексе.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права. Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение причинителем вреда незаконных действий (бездействия); наличие у субъектов гражданского оборота убытков с указанием их размера; наличие причинной связи между неправомерным поведением и возникшими убытками; наличие вины лица, допустившего правонарушение.

При взыскании убытков подлежит доказыванию факт противоправных действий причинителя вреда, наличие и размер ущерба, наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и противоправными действиями причинителя вреда.

Поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие вышеперечисленного состава правонарушения, а также размер подлежащих возмещению убытков.

Несоблюдение хотя бы одного из вышеназванных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований о возмещении вреда.

Как указывает истец, он несет убытки из-за незаконных действий ответчиков, не может зарегистрировать в собственность переданное имущество. Обязанность по финансированию объектов: федеральной собственности социально-культурного, коммунально-бытового назначения, жилищного фонда, фактически не переданных по вине собственника и Ответчиков, осуществляющих полномочия собственника в ведение местных органов исполнительной власти, с момента расформирования в 1999 году в/ч 20768 п. Белые Столбы-2 до момента подписания в одностороннем порядке Распоряжения ТУ ФАУГИ по МО от 06.05.2008г. №352 г., Министерством финансов РФ и органами военного управления (Ответчиками) - надлежащим образом не исполнялась. Было полностью прекращено все финансирование и обслуживание военного городка за счет собственника.

При этом, истец указывает, что он действовал в чужом интересе. В соответствии с п. 1 ст. 980 ГК РФ, действие в чужом интересе возможно при одновременном соблюдении следующих условий:

- действия должны быть предприняты по собственной инициативе, т.е. при отсутствии не только поручения или иного договора, но и всякого иного или иного указания или заранее обещанного согласия заинтересованного лица;

- действия в чужом интересе должны быть совершены исходя из очевидной пользы, а также действительных или вероятных намерений заинтересованного лица;

- лицо, совершающее действие в чужом интересе, должно быть лишено возможности испросить согласие заинтересованного лица на совершение действий в чужом интересе;

- лицо, действующее в чужом интересе, должно осознавать направленность своих действий и не преследовать цели возникновения какого-либо иного гражданско-правового обязательства;

- лицо, действующее в чужом интересе, должно действовать с необходимой по обстоятельствам дела заботливостью и осмотрительностью.

Несоблюдение хотя бы одного из указанных условий не позволят применять положения гражданского законодательства о действиях в чужом интересе.

Истцом, в нарушение ст.65 АПК РФ не доказано соблюдение всех вышеперечисленных условий.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998г. №8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», после передачи недвижимого имущества его законным владельцем является принявшая имущество сторона. Такая передача оформлена представленными в материалы дела Истцом актами приема-передачи, в связи с чем у Истца отсутствуют правовые основания для предъявления настоящего иска.

В качестве основания для предъявления иска Истец ссылается на затраты, произведенные муниципальными предприятиями (ОАО «ЗАРЯ-ЖИЛСЕРВИС», МУП городского округа «Теплосеть», МУП городского округа Домодедово «Электросеть», МУП округа Домодедово «Домодедовский водоканал»).

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В силу ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Истец не доказал, в связи с чем администрация городского округа Домодедово обладает правом на предъявление искового заявления, а не муниципальные предприятия, которые согласно пояснениям Истца несли расходы по содержанию имущества.

В качестве обоснования своих требований Истцом в материалы дела представлены справки - расчеты организации о размере затрат.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 68 АПК РФ установлено, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Указанные справки носят лишь информативный характер и не являются надлежащими доказательствами затрат Истца.

Кроме того, в материалы дела третьими лицами - МУП городского округа Домодедово «Теплосеть», МУП городского округа Домодедово «Электросеть», МУП городского округа Домодедово «Домодедовский водоканал» представлена первичная документация в подтверждение содержания федерального имущества, оказания соответствующих услуг.

При этом, истец полагает, что затраты на содержание указанного выше имущества несет именно муниципальное образование - городской округ Домодедово.

Ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с требованиями ст. 196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, срок исковой давности составляет три года.

Согласно расчету взыскиваемых сумм Истец, взыскивает убытки, вред и неосновательное обогащение за период с 01.09.1999г. – по 31.07.2010г., при этом в арбитражный суд истец обратился лишь в 2010 году.

Таким образом, истцом пропущен срок исковой давности по требованиям о взыскании убытков за период с 01.09.1999г. по 01.11.2007г.

В соответствии со ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Таким образом, требование истца о взыскании ущерба не подлежит удовлетворению.

Также не подлежит удовлетворению требование истца о пресечении действий, нарушающих право муниципального образования в виде обязания: 192 квартирно-эксплуатационной части района Министерства обороны РФ и ТУФАУГИ в МО передать выписки из реестра федерального имущества, копии правоустанавливающих документов, техническую документацию по всем передаваемым в собственность истца объектам недвижимого имущества и технической позиции, всю необходимую документацию для оформления в собственность муниципального образования земельных участков, расположенных под передаваемыми объектами недвижимого имущества,

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Однако, из требований истца невозможно определить какие именно действия ответчиков нарушают права муниципального образования, а также в отношении какого конкретно имущества необходимо передать выписки из реестра федерального имущества, копии правоустанавливающих документов, техническую документацию.

Требование истца о пресечении действий, нарушающих право муниципального образования в виде обязания: ТУ ФАУГИ в МО внести изменения и исправить допущенные ошибки в Распоряжении Росимущества от 06.05.2008 года № 352, где в собственность безвозмездно передается недвижимое имущество «Домодедовскому району МО», вместо правильного наименования «Городскому округу Домодедово»; уточнить нумерацию жилых домов в соответствии с установленными адресами в муниципальном образовании городского округа Домодедово; уточнить перечень не подлежащих передаче: квартир и их площади, перечень и площадь встроенно-пристроенных помещений; исправить допущенные ошибки в актах приема-передачи недвижимого имущества и издать новое распоряжение не подлежит удовлетворению.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч.4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, суд учитывает то обстоятельство, что истцом заявлено требование о пресечений действий ответчиков, нарушающие права ответчиков, путем обязания внести изменения в распоряжение Росимущества. Действия (бездействия), а также само распоряжение истцом не оспариваются.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты прав является пресечение действий, как нарушающих право, так и создающих угрозу его нарушения.

Выбор способа защиты нарушенного права в силу требований пункта 2 ст.1, пункта 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является прерогативой истца, соответственно, арбитражный суд рассматривает исковые требования в том варианте, как они изложены в исковом заявлении.

Требованием истца также является присуждение к исполнению обязанности в натуре в виде обязания ФГКЭУ «192 квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ и Министерства обороны РФ оформить и передать в ТУФАУГИ по МО необходимые документы для издания постановления Правительства РФ и распоряжения Росимущества о передаче в собственность муниципального образования городского округа Домодедово МО объектов коммунального назначения по ранее составленным и подписанным в 1999 году актам приема-передачи по объектам федеральной собственности, которые были взяты на содержание предприятиями муниципального образования, в настоящее время занимаемые муниципальными образованиями и которые необходимы для решения вопросов местного и коммунального значения. Данное требование суд считает не подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности

Между тем, из искового заявления невозможно установить из какого обязательства вытекает обязанность ответчиков оформить и передать в ТУФАУГИ по МО необходимые документы для издания постановления Правительства РФ и распоряжения Росимущества о передаче в собственность муниципального образования городского округа Домодедово МО объектов коммунального назначения по ранее составленным и подписанным в 1999 году актам приема-передачи по объектам федеральной собственности.

На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Администрации г.о. Домодедово к ФГ КЭУ "192 КЭЧ" МО РФ, Министерству обороны РФ, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, третьи лица: Министерство Финансов РФ, ОАО «Заря-Жилсервис», МУП городского округа Домодедово «Теплосеть», МУП городского округа Домодедово «Электросеть», МУП городского округа Домодедово «Домодедовский водоканал», о взыскании реального ущерба, о пресечении действий в виде обязания передать документацию, обязания ТУ ФАУГИ в МО внести изменения и исправить допущенные ошибки в распоряжении, о присуждении к исполнению обязанности в натуре в виде обязания оформить и передать необходимые документы, отказать.

Решение может быть обжаловано в 10 Апелляционный Суд в течение месяца через Арбитражный суд Московской области.

Судья Ж.П.Борсова