Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), ИП ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), ИП ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), ИП ФИО4 (ОГРНИП <***>)

к Администрации Каширского муниципального района, ООО «Фирма Альфа»,

Комитету по управлению имуществом Администрации Каширского муниципального района

третье лицо: Администрация городского поселения Кашира,

о признании незаконным и отмене постановления Администрации Каширского муниципального района Московской области,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу,

установил:

ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4 (далее- заявители) обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации Каширского муниципального района Московской области от 06.04.2012 № 685-пг (далее- заинтересованное лицо).

Определением суд от 13.11.2012 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «Фирма Альфа» (третье лицо-1), Администрация городского поселения Кашира (третье лицо-2).

Заявитель заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, просил признать недействительным (ничтожным) договор аренды № 41 от 17.09.2012, сформулировал требования в следующей редакции:

-признать незаконным постановление Администрации Каширского муниципального района Московской области от 06.04.2012 № 685-пг «О предоставлении ООО «Фирма Альфа» в аренду земельного участка»;

- признать недействительным (ничтожным) договор аренды № 41 от 17.09.2012, заключенного между Комитетом по управлению имуществом Администрации Каширского муниципального района и ООО «Фирма Альфа»;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Фирма Альфа» вернуть Администрации Каширского муниципального района Московской области земельный участок с кадастровым номером 50:37:0050134:17.

В связи с уточнением исковых требований истец заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчиков: Комитет по управлению имуществом Администрации Каширского муниципального района Московской области, ООО «Фирма Альфа».

Определением суда от 22.02.2013 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Комитет по управлению имуществом Администрации Каширского муниципального района Московской области, ООО «Фирма Альфа» в качестве соответчиков.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось.

Согласно ч.5 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица- Администрации городского поселения Кашира.

Заявители заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчики возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.

Заслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле доказательства суд установил следующее.

09.07.2011 ответчик опубликовал в газете «Каширские известия» № 55 (14025) информацию о намерении предоставить земельный участок ориентировочной площадью 1200 кв.м. с предварительным согласованием места размещения объекта-строительства- здания магазина, расположенного вблизи жилого дома № 33а по ул. Садовая г. Кашира.

26.07.2011 ИП ФИО1 (т. 1 л.д. 21) обратилась в Администрацию Каширского муниципального района с заявлением (вход. № 1532/20) о предоставлении указанного земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, для строительства здания магазина, выражая свое намерение о приобретении земельного участка на праве аренды, в связи с чем просила составить и утвердить акт выбора земельного участка для строительства магазина с предварительным согласованием места размещения объекта.

29.07.2011 ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5 (т. 1 л.д. 23-24) обратились в Администрацию Каширского муниципального района с заявлением (вход. № 1582/20) о предоставлении указанного земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, для строительства здания магазина, выражая свое намерение о приобретении земельного участка на праве аренды, в связи с чем просила составить и утвердить акт выбора земельного участка для строительства магазина с предварительным согласованием места размещения объекта.

24.08.2011 за № 1532/20 Администрация Каширского муниципального района сообщила о том, что публикация в газете «Каширские известия» № 55 (14025) носит информационный характер и не свидетельствует о приеме заявлений (т.1 л.д. 25).

05.09.2011г. ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5 (т. 1 л.д. 28-30) обратились в прокуратуру Московской области с жалобой на действия Администрации, связанные с отказом в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

В ответ на обращение заявителей заместитель Каширского городского прокурора сообщил о неоднократности обращения граждан по аналогичным обстоятельствам и о внесении представления от 21.10.2011 № 9-407в-2011 об устранении нарушений действующего законодательства, которое находится на рассмотрении.

17.08.2011г. ООО «Фирма Альфа» обратилось в Администрацию Каширского муниципального района с заявлением за исх. № 16 о подготовке и утверждении акта выбора земельного участка площадью 1035 кв.м.

08.09.2011 членами комиссии Администрации Каширского муниципального района подписан акт выбора земельного участка площадью 1035 кв.м. для строительства здания магазина, расположенного вблизи жилого дома № 33а по ул. Садовая в г. Кашира.

Постановлением Администрации Каширского муниципального района № 2241-пг от 30.12.2011г. утверждена схема расположения земельного участка площадью 1035 кв.м. на кадастровом плане территории.

В отношении земельного участка проведены кадастровые работы, земельный участок поставлен на кадастровый учет 12.03.2012г.

Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером 50:37:0050134:17 имеет площадь 1035 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства здания магазина, расположен по адресу: <...> вблизи д. № 33а

21.03.2012 ООО «Фирма Альфа» с заявлением за исх. № 08 обратилось к главе Администрации Каширского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 50:37:0050134:17.

Постановлением Администрации Каширского муниципального района № 685-пг от 06.04.2012 земельный участка с кадастровым номером 50:37:0050134:17 предоставлен в аренду ООО «Фирма Альфа» сроком на 5 лет.

21.08.2012 ООО «Фирма Альфа» с заявлением за исх. № 22 повторно обратилось к главе Администрации Каширского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 50:37:0050134:17.

17.09.2012г. между Администрации Каширского муниципального района и ООО «Фирма Альфа» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:37:0050134:17 сроком на 5лет.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), способами защиты гражданских прав являются, в том числе: признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; иные способы, предусмотренные законом.

Согласно статье 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).

Органы местного самоуправления являются уполномоченным органом местного самоуправления для рассмотрения заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, а также принятия соответствующего решения по результатам такого рассмотрения.

Статьей 30 ЗК РФ предусмотрено два способа предоставления земельных участков для строительства: без предварительного согласования места размещения объекта и с предварительным согласованием места размещения объекта. Положениями статьи 31 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который включает в себя выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка, принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

В пунктах 5 и 6 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны, к данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Как установлено в ходе судебного разбирательства заявители неоднократно обращались в адрес Администрации с заявлениями о предоставлении земельного участка для строительства.

С учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями, Администрацией не предпринималось.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков под строительство.

По смыслу положений пункта 3 статьи 31 Кодекса об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

Информирование населения и иных лиц производится с целью гарантии их прав на участие в решении вопросов, затрагивающих непосредственно их интересы при предоставлении земельных участков под строительство.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Кодекса.

При этом, после определения участка, подходящего для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Кодекса обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Кодекса стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

При этом Кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации при соблюдении всех условий, предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта. Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 по делу № 4224/10, изложенное в котором толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление от 06.04.2012 № 685-пг принято с нарушением указанных выше положений закона, нарушает права и законные интересы заявителей.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

На основании ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах (ч. 2 ст. 167 ГК РФ).

Таким образом, договор аренды земельного участка № 41 от 17.09.2012 является недействительным (ничтожным) как сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов.

Учитывая изложенное, суд считает, что заявленные заявителями требования обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.3 п.1 ст.333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций государственная пошлина составляет 2000, 00 руб.

Заявителями при подаче заявления оплачена государственная пошлины сумме 200 руб..

Руководствуясь ст. ст. 110,167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4 удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным постановление Администрации Каширского муниципального района Московской области от 06.04.2012 № 685-пг «О предоставлении ООО «Фирма Альфа» в аренду земельного участка».

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды № 41 от 17.09.2012, заключенного между Комитетом по управлению имуществом Администрации Каширского муниципального района и ООО «Фирма Альфа».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Фирма Альфа» вернуть Администрации Каширского муниципального района Московской области земельный участок с кадастровым номером 50:37:0050134:17.

Взыскать с ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4 доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1800 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Судья А.С.Шайдуллина