Гражданский кодекс часть 1

по заявлению ОАО "РЖД" о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 07.02.2017 г. № МО-17/РКФ-17421

при участии – согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «РЖД» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (согласно принятым судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнениям) о признании незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 07.02.2017 г. № МО-17/РКФ-17421 об отказе в осуществлении кадастрового учета здания «Трансформаторная подстанция, станция Дюдьково», расположенного: Московская область, р-н Одинцовский, остановочный пункт Дюдьково; обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить постановку на кадастровый учет здания «Трансформаторная подстанция, станция Дюдьково», расположенного: Московская область, р-н Одинцовский, остановочный пункт Дюдьково.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, арбитражный суд приходит к следующему.

ОАО «Российские железные дороги» обратилось в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области с заявлением № 50-0-1-214/3001/2016-5262 от 25 октября 2016 года о постановке на государственный кадастровый учёт здания Трансформаторной подстанции на станции Дюдьково, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, остановочный пункт Дюдьково.

В кадастровую палату были представлены для рассмотрения следующие документы:

1. Заявление о постановке на государственный кадастровый учёт объекта недвижимости от 25.10.2016;

2. Технический план здания, оптический компакт-диск:24 МБ;

3. Доверенность.

По результатам проверки, проведенной государственным органом в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) и разделом III Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 года № 42 (далее -Порядок ведения ГКН), выявлено следующее.

Согласно постановлению Правительства РФ от 18.05.2001 №384 «О программе структурной реформы на железнодорожном транспорте» определены несколько этапов реформирования железнодорожного транспорта.

Принимая во внимание особенности реформирования сферы железнодорожного транспорта, приказом Госстроя России от 19.09.2003 № 356 был утвержден особый порядок подготовки технической документации на объекты недвижимости железнодорожного транспорта. После этого регистрирующими органами были зарегистрированы права ОАО «РЖД» на сооружения, являющиеся производственно-технологическими комплексами (ПТК).

Объект капитального строительства «Трансформаторная подстанция, станция Дюдьково» расположен на территории Московской области (Рижское направление МЖД) и является условной частью линейного сооружения.

С учетом рекомендаций Минэкономразвития, изложенных в письме от 19.06.2014 №Д23и-2128 выдел объектов из состава ПТК возможен при подаче заявления о постановке объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и подготовке технического плана на объект капитального строительства (с указанием способа образования из классификатора: 1-выдел).

Также органом кадастрового учета рекомендовано обратиться в многофункциональный центр по месту расположения объекта недвижимости в пределах кадастрового округа с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости с указанием в качестве места учета Центральный аппарат ФГБУ «ФКП Росреестра».

На основании изложенного принято решение от 07.12.2016 г. об отказе в снятии приостановлении осуществления кадастрового учёта.

07.02.2017 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее Управление Росреестра по Московской области) принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учёта от № МО-17/РКФ-17421 в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учёта и не устранены обстоятельства, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Поскольку правоотношения между сторонами возникли с 06.09.2016, а Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственный регистрации недвижимости» вступил в силу с 01.01.2017, суд рассматривает правомерность действий заинтересованного лица на основании Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Заявитель же обязан доказать факт нарушения обжалуемым актом, решением, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Частью 1 статьи 23 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

ОАО «РЖД» является собственником Сооружения производственно-технологического комплекса Покровско-Стрешневской дистанции электроснабжения, о чем в ЕГРП 23.03.2004 внесена запись о регистрации права №77-01/30-908/2003-509 и выдано свидетельство от 28.11.2007 АА №004815.

Решением от 09.08.2016 №17 MOCK-18 из состава производственно-технологического комплекса выделен объект недвижимого имущества «Трансформаторная подстанция, станция Дюдьково» литера 266, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, остановочный пункт Дюдьково, общей площадью 375,2 кв.м.

С целью постановки на кадастровый учет выделенного из ПТК объекта недвижимого имущества, ОАО «РЖД» обратилось в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области с соответствующим заявлением о постановке на государственный кадастровый учёт здания Трансформаторной подстанции на станции Дюдьково

Исходя из положений частей 1, 2 статьи 41 Закона о кадастре, одним из документов, необходимых для осуществления кадастрового учета объекта капитального строительства является технический план здания или сооружения.

Форма и требования к подготовке технического плана утверждены приказом Минэкономразвития России от 23 ноября 2011 года № 693 (далее -Требования к подготовке технического плана).

Технический план оформляется в виде отдельного документа в отношении каждого созданного сооружения. При одновременном образовании нескольких сооружений в результате преобразования сооружения либо в случае образования сооружения и части (частей) сооружения технический план оформляется в виде одного документа.

Технический план составляется на основании сведений ГКН о сооружении, земельном участке, в границах которого расположено соответствующее сооружение, - кадастровой выписки об объекте недвижимости или кадастрового плана соответствующей территории. Если сооружение расположено на нескольких земельных участках, при подготовке технического плана используются кадастровые выписки обо всех земельных участках (кадастровые планы территории всех кадастровых кварталов), в границах которых расположено соответствующее сооружение.

Копии документов, содержащих сведения ГКН, в состав Приложения не включаются. Реквизиты документов, содержащих сведения ГКН, указываются в разделе "Исходные данные" технического плана. (Пункт 13 Требований к подготовке технического плана).

В строке "3" графы "3" раздела "Характеристики сооружения" указывается кадастровый номер земельного участка (земельных участков), в пределах которого (которых) расположено сооружение. В случае подготовки технического плана линейного сооружения указываются сведения в отношении всего линейного сооружения и в отношении каждой условной части линейного сооружения (номер кадастрового округа, кадастровый номер земельного участка (земельных участков), в пределах которого (которых) расположена условная часть линейного сооружения), (пункт 40 Требований к подготовке технического плана).

В предоставленном техническом плане указан кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположено здание: 50:20:0080505:95.

Каждому кадастровому району присваивается уникальный учетный номер и наименование. Учетный номер кадастрового района состоит из учетного номера кадастрового округа, разделителя в виде двоеточия и порядкового номера кадастрового района в кадастровом округе (например, 24:11). (пункт 3 приказа Минэкономразвития РФ от 04 апреля 2011г. № 144 "Об утверждении Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16 мая 2011г. № 20746).

Исходя из требований пунктов 3 и 4 приказа Минэкономразвития РФ от 04 апреля 2011 года № 144 "Об утверждении Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16 мая 2011 г. № 20746), а также кадастровых номеров земельных участков, указанных в строке "3" графы "3" раздела "Характеристики сооружения" технического плана, следует, что сооружение располагается в границах одного кадастрового округа («50» - Московская область).

Учитывая изложенное, следует, что порядок присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости, расположенным на территории двух и более кадастровых округов в кадастром округе «Общероссийский», границы которого совпадают с Государственной границей Российской Федерации, не может быть применим в отношении здания, технический план по которому был передан в государственный кадастровый орган с целью постановки на государственный кадастровый учет.

Кадастровый номер выделяемого из ПТК объекта капитального строительства относится к кадастровому округу «50» - Московская область.

До 01.01.2017 Филиалом «ФГБУ ФКП Росреестра» по Московской области, а с 01.01.2017 Управление Росрестра по Московской области осуществляет деятельность по ведению государственного кадастрового учета объектов, расположенных в кадастровом округе Московская область, соответственно сведения об изменении кадастрового учета объекта недвижимости - здания, расположенного в Московской области подлежит внесению именно Управлением Росреестра по Московской области.

При этом в решении об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета, ФГБУ ФКП Росреестра указывает, что выделяемый объект - Трансформаторная подстанция, станция Дюдьково, расположен на территории Московской области.

Соответственно, постановка на кадастровый учет объекта капитального строительства должная осуществляться органом кадастрового учета соответствующего кадастрового округа - Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестар» по Московской области.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18 июня 2012 года №П/256 «О внесении изменений в приказ Росреестра от 18.01.2012 №11/11 «Об организации работ по реализации Порядка осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.10.2011 №577 утверждена XML-схема, используемая для формирования XML-документов при осуществлении информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости.

При подготовке технического плана здания использовался классификатор, утвержденный Приказом в соответствии с описанием структуры xml-файлов технического плана здания, технического плана помещения, технического плана сооружения, технического плана объекта незавершенного строительства в виде электронного документа. В соответствии с указанным классификатором, способ образования объектов капитального строительства «выдел» обозначается цифрой «2».

Соответственно, указание органа кадастрового учета в решении об отказе в осуществлении кадастрового учета на необходимость классификации «выдела» цифрой «1» не соответствует принятой классификации способа образования объектов.

Суд, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств в соответствии с требованиями, определенными ст. 65, 67, 68, 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что решение Управления Росреестра по Московской области принято с нарушением требований Закона, является недействительным.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, исходя из заявленных заявителем требований, суд полагает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить постановку на кадастровый учет здания «Трансформаторная подстанция, станция Дюдьково», расположенного: Московская область, р-н Одинцовский, остановочный пункт Дюдьково.

Расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ возлагаются на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 07.02.2017 г. № МО-17/РКФ-17421 об отказе в осуществлении кадастрового учета здания «Трансформаторная подстанция, станция Дюдьково», расположенного: Московская область, р-н Одинцовский, остановочный пункт Дюдьково.

Обязать Управление Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить
постановку на кадастровый учет здания «Трансформаторная подстанция,
станция Дюдьково», расположенного: Московская область, р-н Одинцовский, остановочный пункт Дюдьково.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу ОАО "РЖД" 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья Е.М. Новикова