Гражданский кодекс часть 1

ООО «ТЭК Карго Транс» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Центральной акцизной таможне о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10009000-640/2010 от 05.10.2010г.

Представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, ссылались на нарушение таможенным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что материалы административного дела подтверждают в действиях ООО «ТЭК КаргоТранс» состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 16.23 КоАП РФ. Кроме того, представитель таможенного органа указала, что процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ТЭК Карго Транс» допущено не было.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

ООО «ТЭК Карго Транс» включено в реестр складов временного хранения, что подтверждается свидетельством № 10009/10096.

24.08.2009 ООО «ТЭК Карго Транс» в Центральную акцизную таможню подано заявление № ТЭК-О/исх-364 о ключении в Реестр владельцев складов временного хранения открытого типа.

Согласно пунктам 8 и 9 заявления в наличии у ООО «ТЭК Карго Транс» на территории СВХ имеется:

-1 электрический погрузчик «Юнихаирик» EFG-213;

- 4 ручных тележки типа «Рохла» АМ2200; -1 электротележка «Юниханрик» EJE 116; -1 электротележка «Юниханрик» 320:

- 3 электроштабелера «Юнизанрик» ETV 320: -I весы BCI1-4-150011; -2весовМК-15.2-А20;

-1 весы транспортные подкладные ВТП-А;

- стеллажная система «Полиметалл-М»;

- рентгенотелевизионная установка HI-SCAN 85120.

01.06.2010 в ходе осмотра помещений и территорий СВХ, принадлежащих ООО «ТЭК Карго Транс», проведенного должностными лицами ФТС России и ЦАТ в ходе проведения специальной таможенной ревизии, обнаружено наличие следующего оборудования:

- 2 электропогрузчика EFG-213;

- 2 ручные гидравлические тележки типа «Рокла» ЛМ2200;

- 2 электротележки E.IE 116; -1 электротележка ESE 320;

- 2 электроштабелера ETV 320: -1весыВСП-4-1500П; -2вееовМК-15.2-А20; -1 весы транспортные подкладные ВТП-А. Таким образом, в ходе осмотра помещений и территорий СВХ, в рамках проведения таможенной ревизии обнаружена погрузочно-разгрузочная техника, сведения о которой отсутствуют в Заявлении ООО «ТЭК Карго Транс» от 24.08.2009 №ТЭК-О/исх-364, а именно:

-электропогрузчик EFG-213 - 1 шт.;

- электротележка EJE 116-1 шт.

Таким образом, таможенным органом был сделан вывод о том, что ООО СВХ «ТЭК Карго Транс» не выполнило требования таможенного законодательства по сообщению в установленный срок таможенному органу об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в Реестр владельцев СВХ, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.23 КоАП РФ.

27.08.2010 уполномоченным по ОВД ОАР Центральной акцизной таможни по факту несообщения таможенному органу об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в реестры лица, осуществляющего деятельность в области таможенного дела, в отношении ООО «ТЭК Карго Транс» был составлен протокол об административном правонарушении №10009000-640/2010, ответственность за которое предусмотрена статьёй 16.23 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении № 10009000-640/2010 был составлен в отсутствие представителя ООО «ТЭК Карго Транс».

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 05.10.2010 врио заместителя начальника Центральной акцизной таможни по правоохранительной деятельности было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10009000-640/2010, которым ООО «ТЭК Карго Транс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 16.23 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным Центральной акцизной таможней постановлением по делу об административном правонарушении № 10009000-640/2010 от 05.10.2010, заявитель обратился в арбитражный суд, просит его признать незаконным и отменить.

Заслушав пояснения представителей сторон, оценив в совокупности представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные ООО «ТЭК Карго Транс» требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 18 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) деятельность юридических лиц в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных брокеров (представителей) допускается при условии их включения соответственно в Реестр таможенных перевозчиков, Реестр владельцев складов временного хранения, Реестр владельцев таможенных складов или Реестр таможенных брокеров (представителей).

Согласно пункту 2 статьи 20 ТК РФ для включения в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, юридическое лицо обращается в таможенный орган с заявлением в письменной форме, содержащим сведения, предусмотренные ТК РФ, и представляет документы, подтверждающие сведения, указанные в этом заявлении, по перечню, установленному ТК РФ.

Решение о включении заявителя в соответствующий реестр оформляется выдачей заявителю свидетельства о включении в такой реестр.

Свидетельство о включении в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (далее в настоящей главе - свидетельство), выдается по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Свидетельство должно содержать сведения, предусмотренные настоящим Кодексом. Свидетельство не подлежит передаче другому лицу (пункт 1 статьи 21 ТК РФ).

Владельцем склада временного хранения в соответствии с пунктом 1 статьи 108 ТК РФ может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения.

Согласно требованиям статьи 110 ТК РФ включение в Реестр владельцев складов временного хранения производится на основании заявления лица, отвечающего требованиям, установленным статьями 108 и 109 ТК РФ.

Заявление о включении в Реестр владельцев складов временного хранения должно содержать:

1) обращение в таможенный орган с просьбой о включении в Реестр владельцев складов временного хранения;

2) сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о местонахождении, об открытых банковских счетах, а также о размере полностью сформированного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;

3) сведения о типе склада временного хранения (для склада закрытого типа также обоснование необходимости и целесообразности выбора склада такого типа);

4) сведения о помещениях и (или) об открытых площадках, находящихся во владении заявителя и предназначенных для использования в качестве склада временного хранения, об их местонахождении, обустройстве, оборудовании и о материально-техническомоснащении;

5) сведения об обеспечении уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 ТК РФ;

6) сведения о договоре (договорах) страхования риска гражданской ответственности заявителя.

К заявлению о включении в Реестр владельцев складов временного хранения прилагаются следующие документы, подтверждающие заявленные сведения:

учредительные документы и документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

документы, подтверждающие право владения помещениями и (или) открытыми площадками, предназначенными для использования в качестве склада временного хранения;

планы и чертежи помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения;

документы, подтверждающие размер полностью сформированного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;

документы, подтверждающие обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 ТК РФ;

подтверждения из банков об открытых в них счетах;

страховой полис.

Из материалов дела следует, что ОО «ТЭК Карго Транс» осуществляет деятельность в качестве склада временного хранения на основании свидетельства о включении в Реестр владельцев от 07.09.2009г. № 10009/10096.

Судом установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении Центральной акцизной таможней допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, таможенным органом не соблюден порядок привлечения общества к административной ответственности, в связи с чем допущено нарушение прав и законных интересов заявителя как лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); указанному лицу разъясняются права и обязанности, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запить (часть 4); копия протокола под расписку вручается законному представителю юридического лица.

Следовательно, лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. Соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ достигается только в случае присутствия законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, либо в его отсутствие при условии его извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания представитель ООО «ТЭК Карго Транс» пояснил, что общество не было надлежащим образом извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Этот довод не опровергнут административным органом, ссылка как на извещение по факсу не принимается судом.

Имеющийся в материалах дела об административном правонарушении отчет о передаче сведений по факсимильной связи от 24.08.2010 не свидетельствует об извещении общества о составлении протокола об административном правонарушении, поскольку сведения о том, что факсограмма получена и кем она получена отсутствуют. Кроме того, неизвестно какого содержания информация передавалась по факсу (л.д. 8, том 2).

Сведений о том, что законному представителю общества было известно, что в отношении юридического лица будет составляться административный протокол, в материалах дела не имеется.

При этом ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ содержит требования о возможности составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого он составляется, только при условии наличия сведений о его надлежащем извещении о данном процессуальном действии.

Иное толкование требований КоАП РФ влечет нарушение соблюдения законных прав и гарантий, предоставляемых лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Таким образом, исходя из материалов дела об административном правонарушении, судом установлено отсутствие доказательств надлежащего уведомления законного представителя ООО «ТЭК Карго Транс» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В связи с указанным обстоятельством протокол об административном правонарушении от 27.08.2010 № 10009000-640/2010 составлен без участия законного представителя общества, который не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления данного протокола.

Таможенным органом нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а лицо, привлекаемое к ответственности, было лишено возможности воспользоваться предоставленными ему правами.

Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Допущенные таможенным органом при составлении протокола об административном правонарушении процессуальные нарушения являются существенными, поскольку заявитель был лишен возможности воспользоваться своими правами при производстве по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Протокол об административном правонарушении, составленный с нарушениями положений статей 25.1, 28.2 КоАП РФ, не может в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ использоваться в качестве доказательства.

Существенное нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности свидетельствует о незаконном применении взыскания независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконном привлечении Общества к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 176, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ООО «ТЭК Карго Транс» удовлетворить.

Постановление Центральной акцизной таможни от 05 октября 2010г. по делу об административном правонарушении №10009000-640/2010, вынесенное в порядке привлечения ООО «ТЭК Карго Транс» к административной ответственности по части 3 статьи 16.23 КоАП РФ признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Р. А. Гапеева