Гражданский кодекс часть 1

Подольская городская прокуратура (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении бывшего руководителя ООО «Эстейт групп» ФИО1 (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Информация о принятии Арбитражным судом Московской области к производству данного искового заявления размещена путем публичного опубликования в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен отзыв на заявление и доказательства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

Исследовав материалы дела в полном объеме, суд установил следующие обстоятельства:

Определением Арбитражного суда Московской области от 27.10.2020г. по делу № А41-26885/2020 в отношении ООО «Эстейт групп» введена процедура банкротства – наблюдение, временным управляющим утвержден член Некоммерческого партнерства СРО арбитражных управляющих «Развитие» - ФИО2.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27.01.2021г. по делу № А41-26885/2020 ООО «Эстейт групп» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим ООО «Эстейт групп» утвержден Некоммерческого партнерства СРО арбитражных управляющих «Развитие» - ФИО2.

В ходе проверки административным органом установлено, что генеральным директором ООО «Эстейт групп» ФИО1 в нарушение ст. 126 Закона о банкротстве не были переданы документы конкурсному управляющему ФИО2, необходимые для осуществления возложенных на него в рамках процедуры банкротства обязанностей.

28.05.2021г. административным органом в отсутствие ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно статье 129 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц, принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника.

Статьей 20.3 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности, суд принимает во внимание следующее.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Как указывалось ранее, определением Арбитражного суда Московской области от 27.10.2020г. по делу № А41-26885/2020 в отношении ООО «Эстейт групп» введена процедура банкротства – наблюдение, временным управляющим утвержден член Некоммерческого партнерства СРО арбитражных управляющих «Развитие» - ФИО2.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 (как физическое лицо) зарегистрирован по адресу: 143981, Московская обл., г. Балашиха, мкр. Кучино, ул. Центральная, д. 43, кв.105.

Между тем, материалами дела подтверждается, что запрос сведений о должнике от 30.10.2020г. № 9 направлялся конкурсным управляющим ФИО2 в адрес ФИО1 посредством почтового отправления по юридическому адресу ООО «Эстейт Групп», генеральным директором которого он ранее являлся: <...>, лит. А, пом. 31, (номер почтового идентификатора 80081454261076); согласно сведениям сайта АО «Почта России» 07.12.2020г. почтовое отправление возвращено отправителю.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии у генерального директора ООО «Эстейт Групп» ФИО1 объективной возможности представления конкурсному управляющему документов, указанных в запросе от 30.10.2020г., поскольку почтовое отправление с указанным требованием не было им получено по не зависящим от него обстоятельствам. Доказательств обратного заявителем в нарушение требований статьи 65 АПК РФ суду также не представлено.

Также судом принято во внимание, что прокуратурой не исследовался вопрос каким образом или при каких обстоятельствах почтовым отделением осуществлялись действия по вручению почтовой корреспонденции, предпринимались ли попытки вручения корреспонденции генеральному директору или иному уполномоченному лицу организации, направлялись ли документы генеральным директором до направления требования конкурсным управляющим либо после и т.д.

Кроме того, как следует из материалов дела, определение Арбитражного суда Московской области от 27.10.2020г. по делу № А41-26885/2020 и решение Арбитражного суда Московской области от 27.01.2021г. по делу № А41-26885/2020 об утверждении конкурсным управляющим ООО «Эстейт групп» ФИО2 и о предоставлении ему документов и сведений в отношении ООО «Эстейт Групп» исполнены ФИО1 в полном объеме, а именно:

- письмом от 18.12.2020г. № И-27-20, направленным посредством почтового отправления (номер почтового идентификатора 11721654022595) и полученным временным управляющим ФИО2 24.12.2020г., временному управляющему ФИО2 предоставлена запрашиваемая судом информация; также временный управляющий ФИО2 был извещен, что предоставить сведения об имуществе не представляется возможным ввиду их отсутствия, а предоставить сведения ранее не предоставлялось возможным ввиду отсутствия в штате бухгалтера и ожидания в течение длительного времени ответов на запросы сведений от ФНС; кроме того, временный управляющий ФИО2, территориально находившийся в г. Кирове был уведомлен, что для более оперативного обмена документами и запросами возможно также обращаться и в электронной форме по электронной почте;

- письмом от 14.01.2021г. № И-01-2 в адрес временного управляющего ФИО2 направлены сведения о кредиторах; указанное почтовое отправление получено временным управляющим ФИО2 20.01.2021г., что подтверждается сведениями сайта АО «Почта России» (номер почтового идентификатора 11759354012349);

- письмом от 28.01.2021г. № И-02-21 «О предоставлении сведений» конкурсному управляющему ФИО2 передана бухгалтерская и иная документация, печать, материальные и иные ценности, а именно: оригинал Устава Общества, оригинал свидетельства ОГРН, оригинал свидетельства ИНН, выписки из ЕГРЮЛ, листы записи от 06.04.2015г., 15.03.2016г., 11.11.2019г, 28.01.2020г., бухгалтерский баланс за 2017, 2018, 2019 года, письмо АСВ от 19.06.2017г. № 6-6/25327, печать ООО «Эстейт групп», декларация по НДС, расчет по страховым взносам, трудовой договор с ФИО1, трудовой договор с ФИО3; указанные документы и иные ценности получены ФИО2 02.02.2021г. в 13 час. 45 мин., что подтверждается сведениями сайта АО «Почта России» (номер почтового идентификатора ED015140137RU):

- письмом от 11.03.2021г. № И-03-21 конкурсному управляющему ФИО2 направлены документы (посылка весом 9кг. 945г.) и пояснения относительно того, что ранее ООО «Эстейт Групп» уже письмами от 18.12.2020г., 14.01.2021г. и 28.01.2021г. ФИО2 соответствующие документы; указанное почтовое отправление получено ФИО2 15.04.2021г., что подтверждается сведениями сайта АО «Почта России» (номер почтового идентификатора 80110457068235).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что финансово-хозяйственные документы ООО «Эстейт групп», необходимые для исполнения должностных обязанностей конкурсного управляющего, были предоставлены ФИО1; доказательств того, что ФИО1 создавались препятствия для осуществления полномочий конкурсного управляющего заявителем в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Исходя из вышеизложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, поскольку оснований для установления наличия либо отсутствия состава административного правонарушения у суда не имеется, в связи с чем, заявление административного органа не подлежит удовлетворению.

Кроме того, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2). Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из содержания приведенной выше нормы следует, что протокол об административном правонарушении является важнейшим процессуальным документом по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно частям 3 - 6 статьи 28.2 КоАП при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола под расписку вручается лицу, в отношении которого он составлен, а также потерпевшему.

В силу ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Пунктом 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи. Однако административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Доказательством надлежащего извещения может быть признан документ, подтверждающий факт получения извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении лицом, привлекаемым к ответственности, а равно документ, возвращенный органом связи с пометкой «адресат отсутствует», «возврат за истечением срока хранения», из которого можно установить, что извещение направлялось именно указанному лицу. При этом доказательства надлежащего извещения должны иметься у административного органа ко времени составления протокола об административном правонарушении.

Как указывалось ранее, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 вынесено 28.05.2021г. в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

При этом в материалах административного дела имеется требование от 30.04.2021г. № 7-01-2021 с указанием времени и места составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, которое направлено в адрес ФИО1 посредством почтового отправления (почтовый идентификатор 14209659052993) и которое на момент вынесения 28.05.2021г. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не было получено заинтересованным лицом; согласно сведений сайта АО «Почта России» указанное требование получено ФИО1 01.06.2021г.

Также требование от 30.04.2021г. № 7-01-2021 направлялось ФИО1 по юридическому адресу ООО «Эстейт Групп», генеральным директором которого он ранее являлся, посредством почтового отправления (номер почтового идентификатора 14209659053013), однако на момент вынесения 28.05.2021г. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по адресу нахождения организации требование также не было получено адресатом; согласно информации сайта АО «Почта России», указанное почтовое отправление 16.06.2021г. возвращено отправителю.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении надлежащим образом извещен не был и на момент составления постановления в отношении заинтересованного лица, у административного органа отсутствовали сведения о вручении требования ФИО1

При этом доказательств уведомления заинтересованного лица о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении иными способами (телеграмма и т.п.) в материалы дела административным органом суду не представлено.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии законного представителя юридического лица в его составлении.

На основании части 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, лицу, в отношении которого составляется постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность участвовать при его составлении и пользоваться другими правами, предусмотренными Кодексом.

Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав - не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии составления протокола.

Протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения и подтверждающие его доказательства. Обязанность административного органа извещать юридические и физические лица о предстоящем составлении в отношении них протокола об административном правонарушении и, соответственно, право этих лиц участвовать в его составлении, обусловлены значением этой стадии процедуры привлечения к административной ответственности, на которой, как правило, разрешается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении с учетом представляемых объяснений, доказательств, возражений и заявляемых ходатайств. Поэтому отказ административного органа от рассмотрения ходатайства об отложении составления протокола лица, не имеющего возможность явиться лично либо направить своего законного представителя на составление протокола, а также своевременно подготовиться к нему, может повлечь за собой лишение такого лица прав, обеспечивающих соблюдение гарантий их защиты, в том числе право присутствовать при составлении протокола, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а, следовательно, и необоснованное возбуждение в отношении него производства по делу об административном правонарушении.

КоАП РФ не содержит перечня документов, которые могут служить доказательством надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 Постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Ненадлежащее извещение, в данном случае, лишает заинтересованное лицо возможности подготовиться и участвовать в составлении протокола об административном правонарушении, привлечь защитника, представить необходимые документы, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого ему правонарушения, поэтому существенным образом нарушает его права и законные интересы.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие сведений о надлежащем извещении заинтересованного лица о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении при отсутствии доказательств надлежащего извещения ФИО1 лишило его предусмотренных КоАП РФ гарантий на защиту своих интересов, в частности, возможности представить замечания, возражения по поводу вменяемого правонарушения.

Как разъяснено в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

По мнению суда, нарушение административным органом положений статей 25.1, 25.4 и 28.2, 28.4 КоАП РФ носит существенный характер, привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, а также не позволяет суду полно и всесторонне рассмотреть административное дело.

С учетом вышеизложенных обстоятельств судом установлено, что заявителем нарушен порядок привлечения к административной ответственности лица, что, в свою очередь, влечет отказ в удовлетворении требования административного органа о привлечении административной ответственности независимо от доказанности совершения правонарушения.

Суд обращает внимание административного органа на то, что отказ в удовлетворении требования по настоящему заявлению не влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении, поскольку обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

В целях устранения выявленных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административный орган вправе вызвать лицо, привлекаемое к административной ответственности, для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в установленном порядке.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования административного органа о привлечении к административной ответственности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 9, 41, 65, 71, 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.

Судья И.В. Лелес