Гражданский кодекс часть 1

Администрация городского поселения Шатура Шатурского муниципального района (далее – также администрация г.п.Шатура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Шатурского муниципального района (далее – также администрация Шатурского района, ФИО1 (далее – также ФИО1) о признании недействительным разрешения на строительство № ru 50532000-114с, выданного и подписанного 31 декабря 2010 года представителем администрации Шатурского муниципального района Московской области ФИО3

Представитель заявителя в судебном заседании свои требования поддержал и пояснил, что гражданка ФИО1 осуществляет строительство торгово-офисного здания по адресу: <...>, на основании разрешения, выданного ей начальником управления строительства, архитектуры и инфраструктуры администрации Шатурского района ФИО3 Между тем, согласно данным территориального органа Федеральной службы статистики по Московской области, указанное разрешение в декабре 2010 года не выдавалось, поскольку сведения о его выдаче не внесены в реестр. По мнению заявителя, данное разрешение фактически выдано позже, чем указанная в нём дата.

Представитель администрации Шатурского района в судебном заседании возражал против заявленных требований, и пояснил, что разрешение ФИО1 на строительство выдано 31 декабря 2010 года. Полномочия администрации Шатурского района на выдачу разрешения предоставлены Соглашением от 23.11.2009 № 8-17-67/09. Сведения о выдаче разрешения внесены в реестр позднее установленного срока, поскольку сообщение об этом направлено в территориальный орган Федеральной службы статистики позднее по технических причинам.

Кроме того, по мнению администрации Шатурского района, заявитель не представил доказательств несоответствия обжалуемого разрешения закону или иному правовому акту, а также доказательств нарушения прав и законных интересов администрации г.п.Шатура.

ФИО1 в судебном заседании также не признала заявленных требований, поддержала возражения, изложенные администрацией Шатурского района.

Между тем, из пояснений лиц, участвующих в деле, и материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 218 кв.метров, кадастровый номер 50:25:0010110:45 по адресу: <...> на основании договора купли-продажи магазина и земельного участка от 20.03.2009. Также ФИО1 предоставлен по договору аренды от 23.03.2010 № 83 «А» в аренду земельный участок площадью 160 кв.м., кадастровый номер 50:25:0010110:61 по указанному адресу (л.д.115-120).

ФИО1 обратилась с заявлением к Главе Шатурского района ФИО4 о выдаче разрешения на строительство торгово-офисного здания на принадлежащем ей участке, с приложением необходимых документов (л.д.104).

Постановлением от 31.12.2010 № 3661 администрация Шатурского района утвердила градостроительный план земельных участков с кадастровыми номерами 50:25:0010110:45 и 50:25:0010110:61 общей площадью 378 кв.метров по адресу: <...>, в целях использования под строительство торгово-офисного здания (л.д.5).

Также, 31 декабря 2010 года ФИО1 выдано разрешение № RU 50532000-114с на строительство торгово-офисного здания на указанном земельном участке.

Администрация г.п.Шатура не согласилась с правомерностью выдачи администрацией Шатурского района указанного разрешения, в связи с чем обратилась в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) государственного органа является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд за защитой своего права.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано выше, заявитель не согласен с правомерностью выдачи разрешения на строительство.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее – ГрК РФ), разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

В целях строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган с приложением документов: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка материалы, содержащиеся в проектной документации; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта (часть 7 статьи 51 ГрК ФР).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) относится к вопросам местного значения поселения.

В Уставе г.п.Шатура также отражено, что выдача разрешений на строительство на земельных участках, расположенных на территории г.п.Шатура, относится к вопросам местного значения поселения (пункт 21 части 1 статьи 11 Устава) (л.д.17).

В соответствии с частью 4 статьи 11 Устава г.п.Шатура, органы местного самоуправления г.п.Шатура вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Шатурского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий.

23 ноября 2009 года между администрацией г.п.Шатура и администрацией Шатурского района заключено Соглашение № 8-17-67/09 о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения (л.д.40-47). Пунктом 5 части 1.2 Соглашения администрации Шатурского района переданы полномочия по выдаче разрешений на строительство объектов, расположенных на территории поселения (л.д.43).

Согласно статье 2 Соглашения, Шатурский муниципальный район осуществляет переданные ему полномочия поселения в течение 2010 года.

Следовательно, администрация Шатурского района имела полномочия на выдачу ФИО1 31 декабря 2010 года разрешения на строительство на земельном участке по адресу: <...>.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии необходимых документов, несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из представленных суду документов следует, что ФИО1 к заявлению на выдачу разрешения на строительство приложены документы: эскизный проект проектируемого здания; договоры на поставку энергии в горячей воде; договор энергоснабжения; договор на пользование коммунальными услугами; правоустанавливающие документы на земельный участок; постановление о разрешении сноса ранее находящегося на земельном участке магазина; постановление администрации о разрешении проектных работ; градостроительный план земельного участка (утверждённый в установленном порядке); проектная документация; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Администрация Шатурского района, рассмотрев представленные ФИО1 документы, приняла решение о возможности строительства торгово-офисного здания на земельном участке, и выдала соответствующее разрешение на строительство.

Оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство у администрации Шатурского района не имелось.

Заявитель в обоснование своих требований не ссылается на нарушение части 13 статьи 51 ГрК РФ, факт наличия всех необходимых документов для получения разрешения на строительство не оспаривает.

Доводом заявителя о недействительности разрешения является то, что администрация Шатурского района своевременно (до 31.12.2010) не сообщила в территориальный орган статистики о выдаче разрешения на строительство ФИО1

Согласно части 9 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации. Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с частью 4 Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" (далее – Положение), первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами. Субъекты официального статистического учета размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению на своих официальных сайтах в сети Интернет.

Пунктом 14 Положения предусмотрено, что непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Своевременность направления сообщения о выданном разрешении администрацией Шатурского района не является предметом рассмотрения по делу о признании незаконным разрешения, поскольку направление сообщения о выдаче разрешения является действием, совершаемым после выдачи разрешения и необходимо в целях ведения статистической отчётности.

Разрешение выдано в соответствии с законом, при наличии полномочий органа, его выдавшего, при представлении застройщиком всех необходимых документов.

При данных обстоятельствах, несвоевременное предоставление разрешения в орган статистического учета не является основанием для признания разрешения недействительным.

Кроме того, суду представлен ответ из территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области от 22.02.2012 на запрос от 21.02.2012 о том, что 09 декабря 2011 года в Отдел планирования статистических работ Шатурского района поступило заявление от администрации Шатурского района от 08.12.2011 № 3354 о внесении изменений в статистическую форму 1-разрешение за декабрь 2010 года (реквизиты разрешения RU 50532000-114с). Указанное заявление администрации Шатурского района принято к исполнению.

Безусловных доказательств того, что оспариваемое разрешение фактически выдано не 31.12.2010, суду не представлено.

Учитывая изложенное, оспариваемое разрешение соответствует нормам действующего законодательства и принято уполномоченным государственным органом.

Доказательств нарушения прав администрации г.п. Шатура оспариваемым разрешением, суду не представлено.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что оспариваемое разрешение на строительство соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья А.А.Бобринев