Гражданский кодекс часть 1

администрация сельского поселения Ярополецкое Волоколамского муниципального района Московской области (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением об отмене постановления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области (далее – Госадмтехнадзор, заинтересованное лицо, административный орган) от 14.08.2013 № 33/1054/96.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, указанным в заявлении.

представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Из пояснений представителя заявителя и материалов дела следует, что 08.07.2013 Госадмтехнадзором осуществлён осмотр грунтовой дороги, проходящие от железнодорожной станции 133 километр до въездных ворот в садовое некоммерческое товарищество «Селесня» и до деревни Аксеново Волоколамского района Московской области, о чём составлен акт осмотра территории (объекта).

Актом осмотра территории (объекта) от 08.07.2013 установлено, что участок дороги, проложенный от СНТ «Селесня» до деревни Аксеново Волоколамского района Московской области имеет значительные неровности в поверхности, углубления достигают 12 сантиметров и площадью от 0,25квадратных метров до 1,5 квадратных метров, также имеется колейность, что создает препятствие для нормального проезда автотранспорта.

При осмотре осуществлена фотосъёмка. Фотоснимки представлены в материалы дела.

24.07.2013 Госадмтехнадзором в отношении администрации сельского поселения Ярополецкое Волоколамского муниципального района Московской области составлен протокол об административном правонарушении № 33/1084/96 по части 1 статьи 17 Закона Московской области № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре Московской области и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области» (далее – также Закон № 161/2004-ОЗ).

24.07.2013 заявителю выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 24.08.2013.

14.08.2013 Госадмтехнадзором вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 33/1084/96, которым администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17 Закона № 161/2004-ОЗ, в виде предупреждения.

29.07.2013 Госадмтехнадзором осуществлён повторный осмотр полотна грунтовой дороги, ведущей от М9 «Балтия» до въездных ворот на территорию СНТ «Селесня» и СНТ «Северо-Запад», о чём составлен акт повторного осмотра территории (объекта).

Актом зафиксировано, что полотно гравийной дороги прогрейдировано и выровнено, съезд М9 «Балтия» отремонтирован.

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация сельского поселения Ярополецкое Волоколамского муниципального района Московской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 17 Закона об административно-техническом надзоре предусмотрена ответственность за ненадлежащее состояние или содержание дорог, улиц, других площадей и территорий, обочин дорог, кюветов и иных элементов дорог, полосы отвода, подъездных путей, тротуаров, внутриквартальных и внутридворовых проездов, выраженное в отсутствии проведения необходимого ремонта, поврежденном или загрязненном состоянии бортового (бордюрного) камня, отсутствии твердого покрытия подъездных путей к складам, автостоянкам, объектам торговли и снабжения, строительным и контейнерным площадкам и другим местам погрузки-разгрузки и производства работ в границах закрепленных земельных участков, если это установлено требованиями нормативных правовых актов, актами органов местного самоуправления, технической документацией по объекту.

Закон Московской области 29.11.2005 № 249/2005-ОЗ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области» (далее - Закон Московской области от 29.11.2005 №249/2005-ОЗ) устанавливает единые нормы и требования в сфере обеспечения чистоты и порядка, определяет требования к надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории Московской области, мест производства земляных, ремонтных и иных видов работ, порядок уборки и содержания территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренних производственных территорий, обязательные к исполнению для органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями расположенных на территории Московской области земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Московской области от 29.11.2005 № 249/2005-ОЗ юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета (пункт 1 статьи 14); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 14).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 и подпунктом 6 пункта 1 статьи 3 Закона МО от 29.11.2005 № 249/2005-ОЗ обязанность по содержанию строений, зданий, сооружений и объектов инфраструктуры, возложена - на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов, а по бесхозяйным объектам - на собственников, владельцев, пользователей земельных участков; по уборке и содержанию территорий хозяйствующих субъектов и прилегающей территории на расстоянии не менее 5 метров - на хозяйствующий субъект, в собственности, владении или пользовании которого находится указанная территория.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

Согласно Федеральному закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 8 статьи 6).

В соответствии со статьей 34 Федерального закона № 257-ФЗ - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Из материалов дела следует, что администрация входит в структуру органов местного самоуправления сельского поселения Ярополецкое Волоколамского района Московской области. К вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 11 Устава сельского поселения Ярополецкое Волоколамского района Московской области).

В состав территории сельского поселения Ярополецкое входят: село Ярополец, деревня Аксеново, деревня Александровское, деревня Ананьино, деревня Афанасово, деревня Беркино, п. станции Благовещенское, деревня Васильевское, деревня Гарутино, деревня Голоперово, деревня Гусево, деревня Захарьино, деревня Зубово, село Ильинское, деревня Исаково, деревня Калеево, поселок имени Калинина, деревня Курьяново, деревня Лудина Гора, деревня Львово, поселок турбазы МАИ, деревня Михайловское, деревня Мусино, деревня Новинки, деревня Парфеньково, деревня Петровское, деревня Посаденки, деревня Ревино, деревня Спас-Помазкино, деревня Большое Сырково, деревня Малое Сырково, деревня Татьянино, деревня Телегино, деревня Тимонино, деревня Федлово, село Федоровское, деревня Федцово, деревня Ханево, деревня Шебаново, деревня Шилово, деревня Юркино.

Закон Московской области от 19.07.2007 № 121/2007/-ОЗ «О разграничении муниципального имущества между Волоколамским муниципальным районом Московской области и вновь образованными в его составе городским поселением Сычево, сельским поселением Спасское, сельским поселением Теряевское, сельским поселением Чисменское, сельским поселением Ярополецкое» разграничивает муниципальное имущество между Волоколамским муниципальным районом Московской области и вновь образованными в его составе городским поселением Сычево, сельским поселением Спасское, сельским поселением Теряевское, сельским поселением Чисменское, сельским поселением Ярополецкое.

На основании статьи 9 указанного закона утвержден перечень муниципальных учреждений и муниципального имущества Волоколамского муниципального района Московской области, переданного в собственность сельскому поселению Ярополецкое Волоколамского муниципального района Московской области, согласно приложению 5 к настоящему Закону.

Как следует из передаточного акта имущества, находящегося в собственности Волоколамского муниципального района Московской области и передаваемого в собственность вновь образованного в его составе сельского поселения Ярополецкое от 20.07.2007 № 5 и перечня муниципальных учреждений и муниципального имущества Волоколамского муниципального района Московской области, передаваемых в собственность сельскому поселению Ярополецкое Волоколамского муниципального района Московской области», составленного на основании перечня утвержденного Законом Московской области от 19.07.2007 № 121/2007/-ОЗ «О разграничении муниципального имущества между Волоколамским муниципальным районом Московской области и вновь образованными в его составе городским поселением Сычево, сельским поселением Спасское, сельским поселением Теряевское, сельским поселением Чисменское, сельским поселением Ярополецкое», дорога от деревни Аксеново до СНТ «Селесня» и СНТ «Северо-Запад» администрации не передавалась.

При указанных обстоятельствах суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает, что администрация сельского поселения Ярополецкое Волоколамского муниципального района Московской области не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Администрации сельского поселения Ярополецкое Волоколамского муниципального района Московской области удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № 33/1054/96, вынесенное 14.08.2013г. должностным лицом территориального отдела № 33 Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области, которым Подольский муниципальный район Московской области привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17 Закона Московской области от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области», признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области.

Судья Р.А. Гапеева