Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области «Служба единого заказчика» (МУП «СЕЗ»)(далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Московской области в городах Подольск, Климовск, Подольском районе (далее – административный орган, заинтересованное лицо, Главгосстройнадзор) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) от 21.01.2013 № 8/12.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к заявлению.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, полагает, что оспариваемое постановление законно и обоснованно.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

Прокуратурой города Климовск проведена проверка жилищного законодательства в МУП «СЕЗ» по обращению гр. ФИО1, в ходе которой установлено, что заявителю, имеющему в собственности квартиру, расположенную по адресу: <...>, квитанция на оплату коммунальных услуг составлена из расчета временного проживания в квартире 4 человек, так как 10.07.2012 года сотрудниками управляющей компании составлен акт о выявлении незарегистрированных граждан, проживающих в жилом помещении. Аналогичный акт о проживании в указанной квартире 4 человек был составлен 20.11.2012г., однако гр. ФИО1, его супруга ФИО2 проживание с 10.07.2012г. четырех человек в квартире отрицают. Присутствовавший при проверке старший участковый уполномоченный Климовского отдела полиции МУ МВД России «Подольское» факт проживания 4 человек в квартире ФИО1 не подтвердил.

Постановлением прокурора г. Климовска от 06.12.2012г. в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ (т. 1 л.д. 60-63).

Указанное постановление на основании статьи 23.55 КоАП РФ передано для рассмотрения в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области в городах Подольск, Климовск, Подольском районе.

Постановлением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области в городах Подольск, Климовск, Подольском районе от 21.01.2013г.№ 8/12 МУП «СЕЗ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Обществу вменено нарушение пункта 58 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В соответствии с п. 58 Правил № 354 количество временно проживающих потребителей в жилом помещении определяется на основании заявления, указанного в подпункте «б» пункта 57 настоящих Правил, которое содержит фамилию, имя и отчество собственника или постоянно проживающего потребителя, адрес, место его жительства, сведения о количестве временно проживающих потребителей, о датах начала и окончания проживания таких потребителей в жилом помещении. Такое заявление направляется исполнителю собственником или постоянно проживающим потребителем в течение 3 рабочих дней со дня прибытия временно проживающих потребителей.

Представитель заинтересованного лица ссылается на то, что такого заявления гр. ФИО3 не подавал и утверждает, что в квартире никто не проживает.

Также представитель заинтересованного лица в обоснование своей позиции ссылается на то, что 06.12.2012 г. в прокуратуру города Климовск поступил уточненный акт о выявлении незарегистрированных граждан, проживающих в квартире № 38 и № 39, из которого следует, что в период с 01.05.2011 г. по 31.10.2012 г. в квартире № 38 проживает 2 человека - ФИО1 и его супруга (анкетные данные не установлены).

04.12.2012 г. управляющей компанией МУП «СЕЗ» на основании уточненного акта сделан перерасчет коммунальных платежей в квартире №38 с учетом проживания в ней 2 человек с 10.07.2012 г. Таким образом, по мнению заинтересованного лица, начисление ФИО1 с 10.07.2012 г. коммунальных платежей с учетом четырех временно проживающих лиц в период с августа по ноябрь 2012 года включительно, а также перерасчет произведенный с 04.12.2012 г. о проживании в указанный период в квартире № 38 двух человек незаконны и не соответствуют требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих правила оказания населению услуг по начислению коммунальных платежей. Более того, по данным управляющей компании МУП «СЕЗ» в период с 01.01.2012 по 10.07.2012 коммунальные платежи по адресу: <...>, начислялись из расчета 1 проживающего, однако, исходя из выписки из лицевого счета в указанной квартире никто не проживал. В связи с изложенным, начисление и взимание с гр. ФИО1 с 01.01.2012 г. по 10.07.2012 г. коммунальных платежей с учетом одного проживающего лица незаконно и не соответствуют требованиям нормативно- правовых актов, устанавливающих правила оказания населению услуг по начислению коммунальных платежей.

Общество, не согласившись с решением административного органа о привлечении к административной ответственности, обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив представленные доказательства, исследовав материалы в полном объеме, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей, связанные с торговлей и оказанием различных услуг.

Объективная сторона этого правонарушения включает оказание услуг населению, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям, либо с нарушением санитарных правил или без сертификатов соответствия, удостоверяющего безопасность товаров, работ, услуг для жизни и здоровья людей.

Субъектами нарушения являются, в том числе и юридические лица, оказывающие услуги населению.

В рассматриваемом случае административным органом выявлено включение управляющей организацией в платежный документ завышенной стоимости предоставленных коммунальных услуг.

При этом, правовая квалификация действий управляющей организации по указанию в платежных документах завышенной стоимости предоставленных коммунальных услуг зависит от объективной стороны правонарушения, а именно в результате каких конкретных действий управляющей организации был завышен размер платы за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержание общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

В силу ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на нанимателя жилого помещения по договору социального найма, арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, члена жилищного кооператива, собственника жилого помещения (ч. 2 ст. 153 ЖК РФ). Проживающие совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении члены семьи собственника, а также члены семьи нанимателя жилого помещения несут солидарную с собственником и нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением (ч. 3 ст. 31, ч. 2 ст. 69 ЖК РФ). Неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ч. 11 ст. 155 ЖК РФ).

Как указывалось ранее, Обществу вменено нарушение пункта 58 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 года № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг» определен порядок расчетов между исполнителем коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организациями.

В соответствии с пунктом 2 названного Постановления указанный акт вступает в силу с даты вступления в силу Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, то есть с 01 сентября 2012 года.

В силу абзаца «б» пункта 2 Постановления № 253 обратная сила ему не придана, соответственно его действие не распространяется на отношения, возникшие в спорный период (до 01.09.2012г.).

В данном случае применению подлежат требования Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», которыми не предусматривается направление заявления, указанного в подпункте «б» пункта 57 настоящих Правил, которое содержит фамилию, имя и отчество собственника или постоянно проживающего потребителя, адрес, место его жительства, сведения о количестве временно проживающих потребителей, о датах начала и окончания проживания таких потребителей в жилом помещении.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307), действовали до 01.09.2012г. и подлежали применению в спорный период - с 01.01.2012г. до 01.09.2012г.

Согласно п. 4 Правил № 307 коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и данными Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. «г» п. 38, п. 14 Правил в платежном документе, предоставляемом исполнителем услуг потребителю, указывается объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов, при расчетах за электроэнергию с использованием показаний коллективных (общедомовых) и(или) индивидуальных приборов учета, либо при их отсутствии - исходя из норматива потребления. Расчетный период составляет календарный месяц.

Кроме этого, пп. «ж» п. 52 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (Постановление Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 года «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам») (далее – Правила № 307) в жилом помещении могут проживать и пользоваться коммунальными услугами иные лица (временные жильцы), о проживании которых потребитель обязан информировать исполнителя не позднее 10 рабочих дней с даты произошедших изменений.

В пунктах 27, 30, 31 Правил № 307 установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг указано, что нормативы потребления коммунальных услуг по услугам холодного (горячего) водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, водоотведения устанавливаются из расчета на 1 потребителя.

Потребителем применительно к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (пункт 3).

Таким образом, все проживающие в жилом помещении граждане, а также не проживающие, но обязанные в силу закона уплачивать коммунальные услуги (ч. 11 ст. 155 ЖК РФ), относятся к потребителям коммунальных услуг.

В данном случае заявитель в период с 01.01.2012г. по 10.07.2012г. правомерно начислял коммунальные платежи гр. ФИО1 применив нормативы потребления коммунальных услуг по услугам холодного (горячего) водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, водоотведения из расчета как на 1 потребителя.

Поскольку в спорной квартире отсутствовали индивидуальные приборы учета, начисления за спорную квартиру заявителем производились исходя из формулы п. 1, п. 2 приложения № 2 к указанным Правилам.

Из содержания подп. 1 п. 1 Приложения № 2 к Правилам № 307 следует, что при отсутствии приборов учета размер платы за отопление рассчитывается исходя из общей площади помещения в многоквартирном доме, норматива потребления тепловой энергии на отопление (Гкал/кв. м), тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб. /Гкал).

Размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение и электроснабжение (руб.) определяется, в соответствии с подп. 3 п. 1 Приложения № 2 к Правилам № 307, по формуле: Р = n x N x Т

В соответствии с указанной формулой, одной из составляющей является n - количество граждан, проживающих (зарегистрированных) в i-том жилом помещении (квартире, жилом доме).

При оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, и принадлежащее на праве собственности гр. ФИО3 в период с 01.01.2012г. по 10.07.2012г. индивидуальными приборами учета не было оборудовано.

Судом установлено, что квитанции на оплату жилья и коммунальных услуг по спорной квартире за период с 01.01.2012г. по 10.07.2012г. содержат начисления из расчета на 1 человека, с 10.07.2012г. количество жильцов указано 4 человека.

В указанный период собственник жилого помещения и члены его семьи на регистрационном учете по спорному адресу не состояли.

На основании актов от 10.07.2012г., от 20.11.2012г. и показаний соседей установлено, что в квартире гр. ФИО1 проживает 4 человека, что явилось основанием для начисления с 10 июля 2012 года жилищно-коммунальных услуг дополнительно на 4 человек.

В судебном заседании установлено, и представителем заявителя не оспаривается, что при составлении вышеуказанных актов в квартиру № 38 никто не входил, и никто не видел, что в квартире проживает 4 человека, сведения о количестве проживающих были представлены соседями гр. ФИО1

Таким образом, вышеуказанные доказательства не могут достоверно свидетельствовать о фактическом проживании в спорной квартире 4 человек, так как ни акт, ни свидетели (соседи) не подтвердили, что видели 4 человека как единую семью, проживающую в спорной квартире.

Поскольку в соответствии с Правилами регистрации снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713), контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами Правил возлагается на Федеральную миграционную службу, ее территориальные органы и органы внутренних дел, суд считает, что у Общества отсутствовали полномочия по проведению проверок и предоставлению сведений о количестве зарегистрированных граждан в жилых домах, в связи с чем, начисление платы за холодное водоснабжение, исходя из количества граждан, проживающих (зарегистрированных) в жилом помещении (квартире, жилом доме), возможно с момента регистрации гражданина по месту жительства или месту пребывания.

В рассматриваемом случае начисления коммунальных услуг по спорной квартире исходя из количества 4 человек МУП «СЕЗ» неправомерно.

Административным органом установлено, что в рамках правоотношений по договору управления многоквартирным домом от 02.05.2010г. № СЕРП-4/УП-3 между МУП «СЕЗ» и собственником, гр. ФИО1 выставлены платежные документы (счета-извещения, счета-квитанции), в которые включена стоимость коммунальных услуг исходя из 4 временно проживающих потребителей. Данный факт сторонами не оспаривается.

При этом 07.11.2012г. заявителем был произведен гр. ФИО1 перерасчет за временное отсутствие граждан в связи с их пребыванием на даче в летний период с 01.05.20132г. по 31.10.2012г.

Кроме того, согласно пункту 14 Правил расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

В соответствии с пунктом 37 Правил плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.

В соответствии с пунктом 38 Правил в платежном документе указываются в том числе оплачиваемый месяц, наименование коммунальных услуг, значения тарифов (цен) на коммунальные услуги, объем (количество) потребленных в течение расчетного периода ресурсов, сведения о размере задолженности перед исполнителем за предыдущие периоды, другие сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации и договором.

Как видно, из указанных выше пунктов, они касаются прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о приобретенной услуге, но не ее качества. Требования к порядку оказания коммунальных услуг установлены разделом 2, 8, приложением № 1 к Правилам.

Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге Обществу оспариваемым постановлением не вменяется. В рассматриваемом случае МУП «СЕЗ» вменяется нарушение установленного порядка расчета платы за коммунальные услуги, который предусматривает плату исходя из 4 временно проживающих лиц. При этом нарушений качества оказываемых услуг в действиях МУП «СЕЗ» не выявлено.

И как указывалось ранее, положениями ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объективную сторону правонарушения образуют действия по оказанию услуг (выполнению работ), не соответствующие требованиям, установленным нормативными актами.

В рассматриваемом случае административным органом выявлено нарушение порядка расчета размера платы за коммунальные услуги, нарушений порядка оказания услуг в действиях МУП «СЕЗ» не установлено. Следовательно, рассматриваемое правонарушение нельзя квалифицировать по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, суд считает, что вменяемое заявителю нарушение не может быть квалифицировано по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ как оказание услуги, не соответствующей порядку оказания коммунальных услуг, установленному Правилами.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Поскольку оспариваемое постановление административного органа содержит неправильную квалификацию правонарушения, привлечение заявителя к ответственности следует признать незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

1. Заявление МУП «СЕЗ» удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области в городах Подольск, Климовск, Подольском районе по делу об административном правонарушении от 21.01.2013 № 8/12 о привлечении МУП «СЕЗ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

3. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья И.В. Гейц