Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество «Главное управление обустройства войск» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявление, уточнённым в порядке, предусмотренном статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Главному управлению Государственного строительного надзора Московской области (далее – управление, административный орган, заинтересованное лицо) со следующим требованием:

- признать незаконными действия, осуществленные Главным управлением Государственного строительного надзора Московской области 20.08.2012 по проведению проверок исполнения предписаний №№ 75-104 от 09.08.2012 в отношении строительства жилых домов: корпуса 19, 20, 24, 25, 26, 27, 34, 35, 38, 39, 41, 48, 49, 50 (по проекту планировки), расположенных по адресу: <...> с составлением в ходе проверок актов и протоколов об административном правонарушении по части 1. статьи 9.5. и части 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) от 20.08.2012, а также с вынесением по результатам проверки предписаний от 20.08.2012 об устранении допущенных нарушений №№ 128, 130, 115, 118, 112, 113, 123, 124, 125, 126, 131, 132, 133, 134.

Учитывая, что лица, участвующих в деле, не возразили против продолжения рассмотрения дела по существу в судебном заседании, арбитражный суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству и завершив предварительное судебное заседание, перешёл к судебному разбирательству в судебное заседание суда первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ.

Выслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, и обсудив доводы заявления, исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ указанным законом устанавливается в числе прочего порядок организации и проведения проверок органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Как установлено судом, административный орган не является уполномоченным органом в области проведения проверок на указанном объекте, поскольку спорный объект относится к объектам военной инфраструктуры, поднадзорным органам строительного надзора Министерства обороны. В целях реализации государственного контракта от 28.04.2011 № ДГЗ-МКР 25-А/2011 на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ на объекте «Строительство многоквартирных жилых домов на 2 300 квартир на территории военного городка 13/1Б в микрорайоне 25-А города Мытищи Московской области» шифр объекта МКР-25-А», заключенного между Минобороны России и ОАО «ГУОВ», ведется строительство 14-ти жилых домов на 2 300 квартир для обеспечения постоянным жильем военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт 1.18 Технического задания).

В соответствии с техническим заданием заказчика на указанный объект строительства в полном объёме выполнена проектная документация с получением положительного заключения № 77-1-5-0100-11 от 02.12.2011. Проектная документация выполнена в соответствии с разработанным и утвержденным в установленном порядке проектом планировки и проектом межевания территории. Постановлением от 06.05.2011 № 654 Главой администрации муниципального образования Городское поселение г. Мытищи Московской области на основании обращения Департамента государственного заказчика капитального строительства МО РФ дано разрешение на разработку документации по планировке территории. 08.09.2011 постановлением № 1221 назначены общественные слушания по разработанной документации; Постановлением Главы администрации муниципального образования городское поселение г. Мытищи Московской области № 1653 от 28.11.2011 в установленном законом порядке утверждены проект планировки и проект межевания территории микрорайона 25-А г. Мытищи. Проектной документацией предусмотрена жилая застройка территории военного городка № 13/1 Б, которая утверждена Министром обороны Российской Федерации 15.12.2011.

Объект строительства по адресу: <...> д, 19, микрорайон 25-А (корпуса 19, 20, 24, 25, 26, 27, 34, 35, 38, 39, 41, 48, 49, 50 - нумерация установлена ПД, которая утверждена Министром Обороны РФ решением от 15.12.2011) расположен на территории Военного городка № 13/1Б, строительство осуществляется на земельном участке площадью 142 095 кв.м. с кадастровым номером 50:12:010 10 05:0020, находящемся в собственности Российской Федерации (в ведении Министерства Обороны РФ), закрепленном на праве постоянного бессрочного пользования за ФГУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России. Относится к категории земель - земли населенных пунктов; с видом разрешенного использования - под размещение воинской части. На земельном участке расположены здания и сооружения, зарегистрированные на праве собственности за Российской Федерацией, находящиеся в оперативном управлении ФГУ «Мытищинская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России.

В установленном законом порядке на имя застройщика - (Технического заказчика) ФКП «Управление заказчика капитального строительств МО» Управлением государственного архитектурно-строительного надзора МО выдано разрешение на строительство № RU 50501102-197/268 от 23.12.2011 сроком действия до 01.07.2013.

Согласно пункту 3 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве реконструкции, капитальном ремонте всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 ГрК РФ, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов обороны может осуществляться иными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора указом Президента Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 54 ГрК РФ порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» Федеральными органами исполнительной власти. уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, являются (в числе прочих): Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, на которые указами Президента Российской Федерации возложено осуществление государственного строительного надзора.

Соответствующие полномочия Министерства обороны РФ закреплены пунктом 69 статьи 7 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, в соответствии с которым МО РФ выдает разрешения на строительство, осуществляет государственный строительный надзор при строительстве-реконструкции, капитальном ремонте объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта «п» части 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 Министерство обороны Российской Федерации осуществляет выдачу разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов военной инфраструктуры Вооруженных сил Российской Федерации.

Согласно пределам ведения, Министерством обороны Российской Федерации разработаны и утверждены соответствующие административные регламенты.

Согласно пункту 3 Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2000 № 221 (применяемых в части, не противоречащей ГрК РФ) к понятию «объекты военной инфраструктуры» отнесены - специальные технологические комплексы, здания и сооружения, предназначенные для управления войсками, размещения и хранения военной техники, военного имущества и оборудования, испытания вооружения, а также военные городки, производственные предприятия, общественные здания и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, обеспечивающих оборону и безопасность Российской Федерации.

Согласно пункту 16 Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2000 № 221 (применяемых в части, не противоречащей ГрК РФ) в зоне объектов военной инфраструктуры особые условия застройки, оформления документации и получения разрешения (специального разрешения) на строительство определяются Министерством обороны Российской Федерации.

Исходя из контекста Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» следует, что под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории (пункт 1 статьи 1 Закона).

В целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации (пункт 4. статьи 1 Закона). Земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности (пункт 10 статьи 1 Закона).

Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления (пункт 12 статьи 1 Закона).

Согласно статьям 10, 11 Закона Вооруженные Силы Российской Федерации - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации.

Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, в Тыл Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 34 Приказа Министра обороны СССР от 22.02.1977 № 75 «О введении в действие Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота», воинские части, как правило, размещаются в военных городках; под "военным городком" понимается комплекс зданий и сооружений, расположенных на одном земельном участке и используемых для расквартирования воинских частей и для размещения военнослужащих, рабочих и служащих. В соответствии с пунктом 35 того же Приказа - военные городки подразделяются на закрытые и открытые.

Согласно пункту 3 Указа Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» к основным задачам Министерства обороны Российской Федерации отнесено осуществление мероприятий по строительству Вооруженных Сил (подпункт 8 пункта 3); обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подпункт 9 пункта 3).

В соответствии с подпунктом 68 статьи 7 Указа предоставлено полномочие - осуществлять расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организовывать строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм во взаимосвязи с нормами гражданского, земельного и градостроительного законодательства следует, что объекты капитального строительства - жилые дома, предназначенные для обеспечения жильем (расквартирования) военнослужащих Вооруженных Сил РФ, создаваемые на сформированных земельных участках, предоставленных Вооруженным Силам РФ, с разрешенным использованием для размещения воинской части, создают военную инфраструктуру, обеспечивающую казарменно-жилищный фонд Вооруженных Сил РФ, для проживания военнослужащих и членов их семей, гарантированный Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (статья 15) и относятся к объектам обороны, поскольку направлены на обеспечение мер социальной защиты и реализуются в рамках предоставленных МО РФ полномочий.

При таких обстоятельствах следует признать, что в рассматриваемых случаях, по объектам строительства- корпуса 19, 20, 24, 25, 26, 27, 34, 35, 38, 39, 41, 48, 49, 50 (по проекту планировки), расположенным по адресу: <...> строящимся на территории Военного городка № 13/1 Б, при наличии доказательств, бесспорно свидетельствующих о принадлежности данных объектов к объектам военной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ, органом, уполномоченным в соответствии с нормами действующего законодательства РФ на осуществление государственного строительного надзора, являются органы ГСН Минобороны России.

Указанное свидетельствует о том, что при осуществлении действий по проведению проверок в отношении указанного объекта строительства управление действовало за пределами предоставленных полномочий.

Незаконные действия по проведению проверок управлением нарушают права и законные интересы заявителя.

Вместе с тем, во всех рассматриваемых случаях разрешение на строительство получено ФКП «УЗКС МО РФ» в установленном законом порядке в органах ГСН Минобороны РФ. При этом ФКП «УЗКС МО РФ» при получении разрешения на строительство действовало, как лицо, осуществляющее от имени МО РФ функции технического заказчика строительства, на объектах Минобороны России.

Согласно части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Подпунктом 4 части 5 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции: гидротехнических сооружений первого и второго классов, устанавливаемых в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений, аэропортов или иных объектов авиационной инфраструктуры, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, объектов обороны и безопасности, объектов космической инфраструктуры, объектов, обеспечивающих статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, линий связи при пересечении Государственной границы Российской Федерации, на приграничной территории Российской Федерации, объектов, строительство, реконструкцию которых планируется осуществить на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, исключительной экономической зоне Российской Федерации, - уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;

Соответствующие полномочия Министерства обороны РФ закреплены п. 69 ст.7 Указа Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, в соответствии с которым МО РФ выдает разрешения на строительство, осуществляет государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет выдачу разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов военной инфраструктуры Вооруженных сил Российской Федерации в силу пункта «п» части 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053.

В рассматриваемых случаях разрешение на строительство получено лицом, осуществляющим строительство, в установленном п. 4 части 5 ст. 51 ГрК РФ порядке.

В нарушение статей 65 АПК РФ заинтересованное лицо не представило доказательств, подтверждающих обоснованность его доводов.

Все доводы, приведённые указанным лицом, рассмотрены судом в полном объёме и подлежат отклонению ввиду их несостоятельности.

Таким образом, обжалуемые действия не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное выше, суд считает, что действия управления является незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учётом вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ и пункта 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 117 от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Возврат государственной пошлины из бюджета, в который производилась его уплата, в случае, если решение суда принято полностью или частично не в пользу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), устанавливающей основания и порядок возврата государственной пошлины, не предусмотрен.

Изменения, внесенные статьёй 14 Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в пункт 1 статьи 333.37 НК РФ об освобождении государственных органов, органов местного самоуправления, выступающих по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины, на распределение судебных расходов не распространяются.

Взыскание с ответчика уплаченной истцом в бюджет государственной пошлины возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебных расходам.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

Таким образом, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу.

Исходя из изложенного, с управления в пользу общества подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные открытого акционерного общества «Главное управление обустройства войск» требования удовлетворить.

Признать незаконными действия, осуществленные Главным управлением Государственного строительного надзора Московской области 20.08.2012 по проведению проверок исполнения предписаний №№ 75-104 от 09.08.2012 в отношении строительства жилых домов: корпуса 19, 20, 24, 25, 26, 27, 34, 35, 38, 39, 41, 48, 49, 50 (по проекту планировки), расположенных по адресу: <...> с составлением в ходе проверок актов и протоколов об административном правонарушении по части 1. статьи 9.5. и части 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 20.08.2012, а также с вынесением по результатам проверки предписаний от 20.08.2012 об устранении допущенных нарушений №№ 128, 130, 115, 118, 112, 113, 123, 124, 125, 126, 131, 132, 133, 134.

Взыскать с Главного управления Государственного строительного надзора Московской области в пользу открытого акционерного общества «Главное управление обустройства войск» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Судья С.В. Нечаева