Гражданский кодекс часть 1

ЗАО «КалугаВторЦветМет» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения ИФНС России по г. Мытищи Московской области от 26.08.2010 об отказе в государственной регистрации юридического лица ООО «Оптово-торговый склад», создаваемого путем реорганизации и обязании ИФНС России по г. Мытищи Московской области произвести государственную регистрацию юридического лица ООО «Оптово-торговый склад», создаваемого путем реорганизации по документам, представленным на государственную регистрацию 19.08.2010 вх. № 3781.

В качестве заинтересованного лица, в отношении которого предъявлены требования, в деле участвует ИФНС России по г. Мытищи Московской области.

В обоснование своих требований заявитель сослался на несоответствие оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации Федеральному закону от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о государственной регистрации юридических лиц), указав, что действия ИФНС России по г. Мытищи Московской области, выразившиеся в неправомерном отказе в государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации нарушили право ЗАО «КалугаВторЦветМет» на добровольную реорганизацию, предусмотренное ст. 92 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также ст. ст. 51-52 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

В отзыве на заявленные требования ИФНС России по г. Мытищи Московской области просила отказать в их удовлетворении, пояснив, что ее действия по отказу в государственной регистрации не противоречат нормам действующего законодательства.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на доводах и требованиях своего заявления.

Представитель заинтересованного лицаподдержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Разрешая вопрос о сроке подачи заявления необходимо отметить следующее.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, в соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск данного срока является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Арбитражный суд, установив пропуск срока на подачу заявления об оспаривании ненормативного акта, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, отказывает в удовлетворении заявленных требований по данному основанию, не рассматривая вопроса о соответствии ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т. е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит арбитражному суду.

Статья 4 АПК РФ предоставляет заинтересованному лицу право на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке.

Частями 1, 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления.

Судом установлено, что заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения ИФНС России по г. Мытищи Московской области от 26.08.2010 об отказе в государственной регистрации юридического лица ООО «Оптово-торговый склад», создаваемого путем реорганизации – 31.01.2011, то есть с пропуском срока установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В материалы дела заявитель представил ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу заявления, в котором указал, что изначально – 25.11.2010 с рассматриваемым заявлением он ошибочно обратился в Арбитражный суд г. Москвы, который определением от 13.01.2011 возвратил заявление обществу по причине ненадлежащей подсудности.

Арбитражный суд, с учетом изложенного, полагает, что пропущенный заявителем срок на подачу заявления подлежит восстановлению.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

19.08.2010 заявитель направил в ИФНС России по г. Мытищи Московской области документы для государственной регистрации создаваемого путем реорганизации юридического лица - ООО «Оптово-торговый склад», в состав которых входили: заявление по форме Р 12001 о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации; Устав ООО «Оптово-торговый склад» в редакции от 25.02.2008; протокол от 25.02.2008 № 1 общего собрания акционеров ЗАО «КалугаВторЦветМет»; уведомление в отношении адреса места нахождения создаваемого юридического лица от 15.06.2010 № 3.

По результатам рассмотрения представленных документов регистрирующий орган 26.08.2010 принял решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов на основании пп. а п. 1 ст. 23 Закона о государственной регистрации юридических лиц, в связи с непредставлением определенных ст. 14 данного Закона необходимых для государственной регистрации документов, указав при этом, что рассматривает поступившее заявления как не представленное, поскольку, сведения об адресе места нахождения юридического лица указанные в заявлении не соответствуют сведениям об адресе места нахождения юридического лица указанным в учредительных документах – в Уставе.

Считая свои права нарушенными, а полученный отказ в государственной регистрации незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него и объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону, или иному нормативно-правовому акту, так и, нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Обжалуемое заявителем решение отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов, вынесено регистрирующим органом на основании на основании пп. а п. 1 ст. 23 Закона о государственной регистрации юридических лиц, в связи с непредставлением определенных ст. 14 данного Закона необходимых для государственной регистрации документов.

Согласно ст. 1 Закона о государственной регистрации юридических лиц государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с данным Федеральным законом.

Перечень документов, представляемых при государственной регистрации создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения) юридического лица, определенный в статье 14 Закона о государственной регистрации юридических лиц, включает:

1) Подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

2) Учредительные документы юридического лица в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа возвращается заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 данного Федерального закона.

3) Договор о слиянии в случаях, предусмотренных федеральными законами.

4) Передаточный акт или разделительный баланс.

5) Документ об уплате государственной пошлины.

6) Документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". Указанный документ представляется по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица, соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 14 Закона о государственной регистрации юридических лиц установлено, что в случае, если в учредительные документы юридического лица, создаваемого путем реорганизации, вносятся изменения, государственная регистрация таких изменений осуществляется в соответствии с правилами, установленными главой VI настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Закона о государственной регистрации юридических лиц отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных им необходимых для государственной регистрации документов.

Между тем установленный названным Федеральным законом ограниченный перечень документов, необходимых при подаче заявления в регистрирующий орган для регистрации юридического лица при его создании, не освобождает заявителя от обязанности указывать в представляемых им документах достоверные сведения, отвечающие требованиям законности.

Основанием для отказа налоговой инспекцией в государственной регистрации юридического лица ООО «Оптово-торговый склад», создаваемого путем реорганизации, послужило то, что сведения об адресе места нахождения юридического лица указанные в заявлении не соответствуют сведениям об адресе места нахождения юридического лица указанным в учредительных документах – в Уставе.

Судом установлено, что на общем собрании акционеров ЗАО «КалугаВторЦветМет» принято решение о реорганизации ЗАО «КалугаВторЦветМет» путем преобразования в ООО «Оптово-торговый склад», место нахождения ООО: 141408, Московская область, Химкинский район, д. Филино, склад 12 (протокол от 25.02.2008, л. д. 32).

В Уставе и Учредительном договоре ООО «Оптово-торговый склад», утвержденными решением общего собрания акционеров ЗАО «КалугаВторЦветМет» (протокол № 1 от 25.02.2008) местом нахождения ООО «Оптово-торговый склад» указано: 141408, Московская область, Химкинский район, д. Филино, склад 12 (л. <...>).

При этом, в представленном в регистрирующий орган заявлении по форме Р 12001 указан следующий адрес ООО «Оптово-торговый склад»: 141408, Московская область, г. Химки, мкр. Филино, склад 12 (л. д. 48).

В уведомлении № 3 в отношении адреса места нахождения создаваемого юридического лица ООО «Оптово-торговый склад», приложенном заявителем к вышеуказанному заявлению, последний пояснил, что расхождение сведений об адресе юридического лица объясняется тем фактом, что к моменту подготовки и подачи заявления в ИФНС России по г. Мытищи Московской области регистрирующим органом по месту учета ООО «Оптово-торговый склад» были инициативно внесены изменения в ЕГРЮЛ в связи с произошедшим ранее переименованием административно-территориальных единиц, а именно – населенный пункт «д. Филино, Химкинский район, Московской области» стал именоваться «Филино мкр., г. Химки, Московской области» (л. д. 73).

В соответствии с п. 1 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом.

Государственная регистрация юридического лица согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В соответствии с пп. «в» п. 1 ст. 5 Закона о государственной регистрации юридических лиц в государственных реестрах содержатся сведения и документы об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Согласно п. 2 ст. 8 Закона о государственной регистрации юридических лиц государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Согласно статье 4Закона о государственной регистрации юридических лиц ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом, который представляет из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Закона № 149-ФЗ от 27.07.2006).

В соответствии с пп. «а» ст. 14Закона о государственной регистрации юридических лиц при регистрации создаваемого путем реорганизации юридического лица в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается достоверность представленных сведений.

Статьей 25 Закона о государственной регистрации юридических лиц предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей за представление недостоверных сведений.

Следовательно, необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями вышеназванного Закона является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой Закона о государственной регистрации юридических лиц, но и достоверность заявленной информации, в том числе, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ.

На запрос суда направленный в Администрацию Химкинского муниципального района Московской области о предоставлении сведений относительно изменений адреса с местоположением: Московская область, Химкинский район, дер. Филино, склад 12, последним дан ответ, согласно которому им сделан соответствующий запрос в муниципальное предприятие «Архитектурно-планировочное управление городского округа Химки», которым в свою очередь дан ответ о том, что сведений о вышеуказанном объекте в архиве МП «Архитектурно-планировочное управление городского округа Химки» не имеется (л. <...>).

Судом отклоняются ссылки заявителя о предоставлении в регистрирующий орган уведомления № 3 в отношении адреса места нахождения создаваемого юридического лица ООО «Оптово-торговый склад», подписанное генеральным директором ЗАО «КалугаВторЦветМет», поскольку у последнего отсутствуют полномочия на предоставление таких сведений.

Вместе с тем, судом установлено, что представленный заявителем в регистрационный орган Устав ООО «Оптово-торговый склад» датирован – 25.02.2008, тогда как с заявлением о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, заявитель обратился – 19.08.2010, в связи с чем, с учетом изменения адреса юридического лица у него имелась возможность представить на государственную регистрацию Устав, содержащий соответствующие действительности сведения о местонахождении юридического лица.

На основании вышеизложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

Суд отмечает, что заявитель не лишен возможности повторно обратиться в регистрирующий орган за проведением регистрационных действий при предоставлении соответствующих документов.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ЗАО «КалугаВторЦветМет» отказать.

Решением может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.

Судья Е. ФИО3