Гражданский кодекс часть 1

ООО «СТРАТА» (далее – также заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Государственного строительного надзора по Московской области (далее – также заинтересованное лицо, Госстройнадзор) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 17.09.2012 № 16-54-15.

Представитель заявителя в судебном заседании свои требования поддержал. В обоснование своих доводов представитель ссылался на отсутствие в действиях общества состава правонарушения, поскольку все строительные работы выполнялись на основании в установленном порядке внесённых в проектную документацию изменениях.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, представив суду копии материалов административного дела. В обоснование своих доводов представитель ссылался на правомерность оспариваемого постановления.

Из пояснений представителей лиц, участвующих в деле, и материалов дела следует, что ООО «СТРАТА» выполняет строительные работы по возведению гидротехнических сооружений для обводнения торфоместорождений вблизи п.Чистое, с.п.Белавинское, Орехово-Зуевского муниципального района.

31.08.2012 Госстройнадзором проведена проверка выполнения работ, о чём составлен акт № 52.

В акте отражено, что работы выполняются на основании не утверждённых в установленном порядке изменений в проектную документацию и ненадлежащим образом ведётся строительный контроль.

07.09.2012 Госстройнадзором в отношении ООО «СТРАТА» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В протоколе отражено, что обществом допущено нарушение градостроительного законодательства, выраженное в проведении работ по неутверждённой после внесения изменений проектной документации, не осуществляется в должной мере входной контроль строительных материалов, в исполнительной документации отсутствуют акты выполненных работ.

Протокол составлении при участии представителя общества, который в объяснениях отразил своё несогласие с протоколом, поскольку все изменения внесены и согласованы в установленном порядке.

17.09.2012 Госстройнадзором вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 16-54-15, которым ООО «СТРАТА» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Общество не согласно с правомерностью заявленных требований, в связи с чем обратилось в арбитражный суд.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установив все обстоятельства спора, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частями 6 и 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В подтверждение обоснованности оспариваемого постановления Госсторойнадзор представил суду акт проверки и протокол об административном правонарушении. В данных документах заинтересованное лицо ссылается на нарушения конкретных положений проектной документации и на неисполнение обязанности по проведению контроля выполненных работ, ввиду отсутствия подтверждающих документов.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Однако, суду не представлено доказательств из которых усматривается наличие обстоятельств на которые ссылается Госстройнадзор.

Вместе с тем, заявитель в подтверждение своей позиции в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ представил суду акты освидетельствования скрытых работ по каждому этапу выполнения, лабораторные испытания устойчивости грунта, сертификаты соответствия и паспорта качества на применяемые материалы. Также суду представлены документы, подтверждающие утверждение застройщиком изменений в проектную документацию и исполнительной документации по выполненным строительным работам.

В материалы дела представлен журнал входного контроля при строительстве спорного объекта.

Данные обстоятельства подтверждают соблюдение заявителем норм градостроительного законодательства.

При этом, заинтересованное лицо не представило какие-либо доказательства опровергающие доводы заявителя.

В соответствии со статьёй 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 17.09.2012 № 16-54-15, принятое Главным управлением Государственного строительного надзора Московской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СТРАТА».

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья А.А.Бобринев