Гражданский кодекс часть 1

АО «НПП «Исток» им. Шокина» (далее – заявитель, общество, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к УФАС по Московской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 17.05.2022 №050/04/7.32.3-738/2022.

В судебное заседание обеспечена явка представителя заявителя.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, представило отзыв.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Таким образом, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции при условии, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и разбирательства по существу, а также если эти лица не представили возражения против рассмотрения дела в их отсутствие.

В соответствии ч. 2 ст. 211 АПК РФ суд рассмотрел дело по существу в отсутствие заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

В Московское областное УФАС России поступило обращение ООО «Стройгеометрия», содержащее информацию о признаках нарушений АО «РГЛП «Исток» им. А.И. Шокина» (далее - Заказчик) Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при несоблюдении установленного срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки на поставку регулятора давления (извещение № 32211181693).

Договором определено, что срок поставки составляет 45 дней с момента заключения Договора. Поставка осуществляется автомобильным транспортом.

Цена Договора составляет 764 000,00 рублей.

09.03.2022 Исполнитель поставил товар Заказчику на сумму 764 000,00 рублей, что подтверждается счет-фактурой № 49 от 09.03.2022г..

Товар был принят Заказчиком 16.03.2022 в полном объеме, возврат товара не производился.

В соответствии с Договором оплата производится в течение 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара по договору (отдельному этапу договора).

Регламентированный срок оплаты по Договору истек 07.042022г..

Вместе с тем, в регламентированный срок оплата Заказчиком не произведена.

Согласно письменным пояснениям, АО «НЛП «Исток» им. А.И. Шокина» оплата по Договору произведена в полном объеме 28.04.2022г., что подтверждается платежным поручением № 10711 от 28.04.2022 на сумму 764 000,00 рублей.

Таким образом, АО «НЛП «Исток» им. А.И. Шокина» нарушен срок оплаты, установленный Договором.

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела обжалования закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 17.05.2022 ФИО1 АО «НПП «Исток» им. Шокина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Копия указанного постановления получена Обществом 02.06.2022.

Как следует из постановления о наложении штрафа от 17.05.2022 по делу
№ 050/04/7.32.3-738/2022 (далее – Постановление) Обществом нарушены требования Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при осуществлении оплаты поставленного товара по контракту от 02.03.2022 № 200778802122100184 с ООО «Стройгеометрия» (далее – Поставщик), а именно нарушен срок оплаты товаров по договору, заключенному по результатам закупки с субъектами малого или среднего предпринимательства.

Не согласившись с постановлениями по делам об административных правонарушениях, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными и отмене.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства,

В соответствии с ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения по ст. 7.32.3 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются положениями Конституции Российской Федерации.. Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия и справедливости к участникам закупки.

В соответствии с пунктом б части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги.

Факт несвоевременной оплаты обществом не оспаривается.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии общества объективной стороны вменяемых правонарушений.

Субъектами административных правонарушений по ст. 7.32.3 КоАП РФ являются должностные лица и юридические лица.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 7.32.3 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, в деянии общества подтверждены событие и состав административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Между тем, в настоящем случае суд полагает возможным применение положений статьи 2.9 КоАП РФ, с учетом разъяснений в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

В рассматриваемом деле общество привлекается к административной ответственности за нарушение срока оплаты поставленного по контракту товара.

Как пояснило привлеченное к административной ответственности лицо, Общество является дочерней организацией Государственной корпорации «Ростех» и стратегически значимым предприятием оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 1226-р «Об утверждении перечня стратегических организаций, а также федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в отраслях экономики, в которых осуществляют деятельность эти организации», а также системообразующей организацией российской экономики (письмо Минэкономразвития России от 23.03.2020 № 8952-РМ/Д18и «О перечне системообразующих организаций»).

В связи со сложившейся геополитической обстановкой и введением иностранными государствами санкций в отношении предприятий оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации, в том числе Общества, а также приведением Общества в усиленный режим работы, оплата за поставленный Поставщиком товар по контракту от 02.03.2022 № 200778802122100184 произведена несвоевременно.

Вместе с тем, указанное обстоятельство в настоящее время устранено, что подтверждается скан-копией платежного поручения от 28.04.2022 № 10711 с отметкой банка об исполнении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что во вменяемом правонарушении отсутствовала существенная угроза охраняемым правоотношениям, и с учетом конкретных обстоятельств дела, данные правонарушения, совершенные в один день, следует признать малозначительными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания вменяемых обществу правонарушений малозначительными, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о наложении штрафа по делу № 050/04/7.32.3-738/2022, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Московской области в отношении АО «НПП «Исток» им. Шокина».

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Судья А.С. Шайдуллина