Гражданский кодекс часть 1

ООО «ЛАМБЕР» обратилось в суд с заявлением к Государственной компании «Российские автомобильные дороги» ФИО2 филиал со следующими требованиями (с учетом уточнений в порядке ст.49 АПК РФ):

"Обязать Государственную компанию «Российские автомобильные дороги» внести изменения в проектно-сметную документацию, предусмотрев сохранение существующего въезда-выезда (переходно-скоростные полосы, примыкание) с автодороги М-1 «Беларусь» 73 км в границах земельного участка, находящегося во временном владении и пользовании (субаренде) у Истца на основании Договора субаренды земельного участка (его частей), предоставленного в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» №ГФ-2012-507 от 17.08.2012 г. площадью 1875 кв. м. с учётным номером 7, из состава земельного участка общей площадью 1131382 кв. м. с кадастровым № 50:20:0000000:934, к рынку стройматериалов, объекту дорожного сервиса - магазин, кафе (рынок стройматериалов), расположенным по адресу: Московская область, Одинцовский район, д. Наро-Осаново, стр. 9, стр.11 (73 км автодороги М-1 «Беларусь», правая сторона), земельным участкам К№К№ 50:20:0100709:51, 50:20:0100709:52, 50:20:0100709:53, 50:20:0100709:54, для обеспечения транспортных связей указанных объектов с автодорогой М-1 «Беларусь».".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в деле участвуют ЗАО «Институт «Стройпроект», Правительство Московской области Российской Федерации, Министерство транспорта Московской области, Министерство потребительского рынка и услуг по Московской области, Администрация городского поселения Кубинка Одинцовского муниципального района Московской области, Администрация Одинцовского муниципального района Московской области.

В ходе судебного заседания истец поддержал заявленные требования в полном объеме, ответчик возражал по доводам, изложенным в отзыве. Представители третьих лиц явку не обеспечили, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

От Министерства транспорта Московской области поступили письменные пояснения, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. От Министерства потребительского рынка и услуг по Московской области поступил отзыв, министерство поддержало позицию истца по доводу, что рынок должен быть обеспечен не менее чем двумя въездами - выездами. Третье лицо АО «Институт «Стройпроект» представил письменные пояснения, в которых поддержал позицию ответчика.

В судебном заседании 08.09.2016г. был объявлен перерыв до 09.09.2016г. Судебное разбирательство было продолжено, явка лиц согласно протоколу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Ламбер» принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами К№ 50:20:0100709:51, К№ 50:20:0100709:52, К№ 50:20:0100709:53, К№ 50:20:0100709:54, К№ 50:20:0100709:55.

На указанных земельных участках расположен рынок стройматериалов, представляющий собой комплекс капитальных строений.

Право собственности на строения и земельные участки зарегистрировано, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права: серии 50-АК № 096375 от «24» ноября 2014 г., 50-АК № 096376 от24 ноября 2014 г., 50-АК № 412192 от 20 февраля 2015 г., 50-АК 096373 от 24 ноября 2014г., 50-АБ №290587 от 11 ноября 2010г г., 50-АБ №223532 от 11 ноября 2010 г., 50-АБ № 290571 от 11 ноября 2010 г., 50-АБ № 290591 от 11 ноября 2010 г., 50-АБ № 290576 от 11 ноября 2010г., 50-АБ № 290579 от 11 ноября 2010 г., 50-АБ № 290586 от 11 ноября 2010 г., 50-АБ № 290578 от 11 ноября 2010 г., 50-АБ № 290572 от 11 ноября 2010 г., 50-АБ № 223528 от 11 ноября 2010 г., 50-АБ № 290575 от 11 ноября 2010 г., 50-АБ № 223534 от 11 ноября 2010 г., 50-АБ № 290574 от 11 ноября 2010 г., 50-АБ № 223533 от 11 ноября 2010 г., 50-АБ № 290573 от 11 ноября 2010 г., 50-АБ № 223531 от 11 ноября 2010 г.,50-АБ № 223565 от 11 ноября 2010 г., 50-АБ № 223530 от 11 ноября 2010 г., 50-АБ № 11 ноября 2010 г., 50-АБ № 290583 от 11 ноября 2010 г., 50-АБ № 290588 от 11 ноября 2010 г., 50-АБ № 290585 от 11 ноября 2010 г., 50-АБ № 223563 от 11 ноября 2010 г., 50-АБ № 290582 от 11 ноября 2010 г., 50-АБ № 290577 от 11 ноября 2010 г., 50-АБ № 290581 от 11 ноября 2010 г., 50-АБ № 223527 от 11 ноября 2010 г., 50-АБ № 290580 от 11 ноября 2010 г., 50-АБ № 290584 от 11 ноября 2010 г., 50-АБ № 223526 от 11 ноября 2010 г., 50-АБ № 223564 от 11 ноября 2010 г., 50-АБ № 223529 от 11 ноября 2010 г.

Разрешение на право организации розничного рынка получено на основании Приказа министра потребительского рынка и услуг Московской области от 20.02.2015 №1-РР (т.1, л.д.38).

Основной подъезд к рынку организован со стороны автомобильной дороги Москва-Минск.

17 августа 2012 г. между ГК «Российские автомобильные дороги» и ООО «ЛАМБЕР» заключен договор субаренды №ГФ-2012-508, в соответствии с которым арендатор предоставил, а субарендатор принял во временное владение и пользование за плату земельный участок площадью 1 875 кв. м. с учетным номером 7, из состава земельного участка общей площадью 1131 382 кв. м. с кадастровым № 50:20:0000000:934 из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, находящегося по адресу: Московская область, Одинцовский район, полоса отвода автомобильной дороги Москва-Минск 16+140 - 84+000 км, с разрешенным использованием: для производственных целей и жилых зон, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 06.07.2012г. № МО-12/ЗВ-473113.

Согласно п.3.1 договора участок передается субарендатору под переходно-скоростную полосу в целях обеспечения доступа автотранспорта к объекту дорожного сервиса - Магазин, кафе (рынок строийматериалов) - т.1, л.д.39.

Договор субаренды заключался на срок 6 месяцев, однако субарендатор продолжает пользоваться данным участком, вносит арендную плату.

При отсутствии возражений арендатора и арендодателя относительно пользования , в силу п. 2 ст. 621 ГК РФ, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Как указывает истец, вышеуказанный участок используется под переходно-скоростную полосу в целях обеспечения доступа автотранспорта к объекту дорожного сервиса - магазин, кафе (рынок стройматериалов), расположенному по адресу: Московская область, Одинцовский район, д. Наро-Осаново, стр. 9, стр.11 (73 км автодороги М-1 «Беларусь», правая сторона).

ООО «ЛАМБЕР», получив разрешение на строительство №00/7400-08, за свой счет с привлечением подрядчика в лице ФГУ ДЭП №5, выполнило работы по устройству переходно-скоростной полосы и примыканий, согласно проектно-сметной документации с соблюдением всех технических условий и нормативных требований.

Проектная документация согласована надлежащим образом, в том числе с: Управление ГИБДД ГУВД Московской области, ГУ Упродор «Москва-Минск», 10 СБ 1СП ДПС(северный) ГУВД Московской области.

После завершения строительства в 2010г. переходно-скоростная полоса и примыкания приняты в эксплуатацию, что подтверждается Актом приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного комплекса работ по устройству переходно-скоростной полосы и примыканий на 74 км. (право) автодороги М-1 «Беларусь».

В состав комиссии входили: генеральный директор ООО «Ламбер», представитель ФГУ Упрдор Москва-Минск, представитель ФГУ ДЭП №1, представитель Управления ГИБДД ГУВД по Московской области, представитель ФГУ ДЭП № 5.

ООО «ЛАМБЕР» стало известно, что планируется реконструкция автомобильной дороги М-1 «Беларусь» в районе территории рынка строительных материалов ООО «ЛАМБЕР» по параметрам автомобильных дорог 1 категории с 8-ю полосами движения.

Однако съезд к объекту дорожного сервиса - магазину, кафе, рынку стройматериалов, расположенных по адресу: Московская область, Одинцовский район, д. Наро-Осаново (73 км автодороги М-1 «Беларусь», правая сторона) в проектно-сметную документацию не включен.

ООО «ЛАМБЕР» направило запрос о возможности сооружения дополнительного съезда с существующей переходно-скоростной полосы на 3 км (справа) автомобильной дороги М-1 «Беларусь». Однако в ответе № 483 от 0.02.2О15г. ГК «Российские автомобильные дороги» сообщает, что согласовать обустройство съезда к указанному объекту не представляется возможным. (т.1, л.д.37).

Заявляя настоящие требования, истец ссылается на следующие обстоятельства.

Пунктом 4 Постановления Правительства МО от 12.11.2009 п 953/45 «Об основных требованиях к планировке, перепланировке и застройке розничных рынков на территории Московской области, реконструкции и модернизации зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений» установлено, что Территория рынка (в том числе хозяйственные площадки, подъездные пути и подходы) должна предусматривать не менее двух въездов-выездов.

Таким образом, функционирование строительного рынка без обустройства вышеуказанного съезда невозможно, так как такое функционирование будет противоречить техническим регламентам и нормам безопасности.

Помимо этого, истец указывает, что доступ на земельные участки К№ 50:20:0100709:51, К№ 50:20:0100709:52, К№ 50:20:0100709:53, К№ 50:20:0100709:54 и к строениям, расположенным на них, возможен только со стороны автомобильной дороги Москва-Беларусь.

Согласно статьям 304, 305 Гражданского кодекса РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Согласно п. 11 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В силу п.4 4.1 ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право осуществлять права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.43 ЗК РФ, граждане и юридические лица осуществляют
принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не
установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании вышеизложенного истец обратился в суд с настоящими требованиями.

В рамках рассмотрения дела определением суда от 18.05.2016г. была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Проведение экспертизы было поручено экспертам ООО "НИИ Судебных экспертиз" ФИО3 и ФИО4.

Перед экспертами были поставлены следующие вопросы.

- С учетом разработанной проектной документации по реконструкции объекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-1 «Беларусь» - от Москвы до границы с Республикой Белоруссия (на Минск, Брест) определить имеется ли возможность сохранения существующего въезда-выезда (переходно-скоростные полосы, примыкание) с автодороги М-1 «Беларусь» 73 км в границах земельного участка, находящегося во временном владении и пользовании (субаренде) у Истца на основании Договора субаренды земельного участка (его частей), предоставленного в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» №ГФ-2012-507 от 17.08.2012 г. площадью 1875 кв. м. с учётным номером 7, из состава земельного участка общей площадью 1131382 кв. м. с кадастровым № 50:20:0000000:934, к рынку стройматериалов, объекту дорожного сервиса - магазин, кафе (рынок стройматериалов), расположенным по адресу: Московская область, Одинцовский район, д. Наро-Осаново, стр. 9, стр.11 (73 км автодороги М-1 «Беларусь», правая сторона), земельным участкам К№К№ 50:20:0100709:51, 50:20:0100709:52, 50:20:0100709:53, 50:20:0100709:54, для обеспечения транспортных связей указанных объектов с автодорогой М-1 «Беларусь».

- Если возможности сохранения существующего въезда-выезда не имеется, то разработать наименее затратный вариант строительства въезда-выезда для обеспечения транспортных связей указанных объектов с автодорогой М-1 «Беларусь».

Согласно Заключению эксперта №65/16 эксперты пришли к следующим выводам.

С учетом разработанной проектной документации по реконструкции объекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-1 «Беларусь» - от Москвы до границы с Республикой Белоруссия (на Минск, Брест) возможность сохранения существующего въезда - выезда (переходно-скоростные полосы, примыкание) с автодороги М-1 «Беларусь» 73 км в границах земельного участка, находящегося во временном владении и пользовании (субаренде) у Истца с кадастровым № 50:20:0000000:934, к рынку стройматериалов, объекту дорожного сервиса - магазин, кафе (рынок стройматериалов), земельным участкам К№К№50:20:0100709:51, 50:20:0100709:52, 50:20:0100709:53, 50:20:0100709:54, для обеспечения транспортных связей указанных объектов с автодорогой М-1 «Беларусь» имеется, при внесении изменений в проектную документацию.

Функционирование рынка стройматериалов, объектов придорожного сервиса - магазина, кафе, принадлежащих ООО «Ламбер», без сохранения существующих въездов-выездов будет невозможным, в том числе по причине возникновения угрозы жизни и здоровья граждан в чрезвычайных ситуациях.

При ответе на вопрос номер два эксперты указали, что поскольку в рамках исследования по вопросу № 1 установлено, что для обеспечения транспортных связей указанных объектов с автодорогой М-1 «Беларусь», необходимо сохранить существующий въезд - выезд: переходно-скоростную полосу и примыкание с автодороги М-1 «Беларусь» 73 км к рынку стройматериалов, объекту придорожного сервиса - магазин, кафе (рынок стройматериалов), земельным участкам К№К№50:20:0100709:51, 50:20:0100709:52, 50:20:0100709:53, 50:20:0100709:54, иной вариант строительства въезда-выезда для обеспечения транспортных связей указанных объектов с автодорогой М-1 «Беларусь» не разрабатывался.

Результаты экспертизы ответчиком не оспорены, экспертное заключение приобщено судом к материалам дела в качестве доказательства.

Вместе с тем, согласно ч.1. ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ч.4 ст.71АПК РФ каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Согласно п.12. Согласно Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" положениям частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами.

Суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч.1 ст. ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовевещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской.

В частности согласно части 1 ст. 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как указано в ч. 3 названной статьи, в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для:

1. размещения автомобильных дорог;

2. размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел;

3. установления полос отвода автомобильных дорог.

Согласно ч. 3.1 ст. 90 ЗК РФ земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса.

Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В связи с этим размещение объектов дорожного сервиса на землях иного целевого назначения противоречит установленному Земельным кодексом принципу классификации земель по категориям.

Как указано в ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (ч.1). Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (ч.2).

Согласно материалам дела № А41-44437/2015 здания и сооружения, принадлежащие истцу, располагаются на принадлежащие ему земельных участках.

Так согласно свидетельствам от 24.11.2014 и от 20.02.2015 о государственной регистрации права (т.1 л.д. 96, 97, 98, 99, 100) земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0100709:51, 50:20:0100709:52, 50:20:0100709:53, 50:20:0100709:54, 50:20:0100709:55 располагаются по адресу: Московская область, Одинцовский район, Наро-Осановский со., дер. Наро-Осаново.

Земельные участки относятся к категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование участков "для организации рынка строительных материалов".

Таким образом, нахождение сооружений и зданий рынка строительных материалов на землях населенного пункта и соответственно вне земель транспорта исключает их принадлежность к объектам дорожного сервиса.

Кроме того, из документов, представленных истцом, не следует, что магазин, кафе являются объектами придорожного сервиса.

Согласно письму Дирекции Федеральной автомобильной дорогим М1 "Беларусь" №190 от 17.11.1999г. дирекция выдала технические условия на существующий с 1997г. рынок стройматериалов при соблюдении следующих условий: Основной въезд (выезд) к территории объекта обустроить со стороны Можайского шоссе. Самостоятельных примыканий к объекту со стороны М-1 "Беларусь" не производить. Существующее примыкание на км. 73+330 обустроить согласно настоящих технических условий и считать его технологическим (пожарным). В последующем запретить его постоянное пользование , закрыв шлагбаумом (т.1, л.д.142).

В материалы дела также представлено Согласование №12/10 от 03.01.2000г. Госинспектора по дорожному надзору 10СБ СП ДПС ГИБДД ГУВД Московской области работы рынка стройматериалов (т.1, л.д.141).

Согласно письму №106/10-9206 от 27.04.2004г. 10 Специализированного батальона СП ДПС (северный) ГИБДД Московской области командование батальона предварительно согласовало устройство примыкания к рынку строительных материалов (т.1, л.д.138).

Согласно письму №21/ДО-866 от 16.12.2004г. Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Управление ГИБДД ГУВД Московской области согласовало выбор земельного участка под расширение территории рынка строительных материалов на 74 км справа автодороги М-1 "Москва-Минск" при следующих условиях:

- предусмотреть строительство автостоянки на территории рынка, предусмотреть устройство раздельного въезда и выезда на территорию рынка (т.1, л.д.137, 136).

Письмом ФГУ УПРДОР Москва-Минск"№1419 от 31.07.2007г. в ответ на обращение ООО "Ламбер" о выдаче согласования на пролонгацию права использования земельного участка в придорожной полосе автомагистрали также содержится указание об использовании земельного участка под размещение действующего рынка строительных материалов (т.1, л.д.135).

Также согласно Паспорту безопасности розничного рынка ООО "Ламбер", утвержденного генеральным директором ООО "Ламбер 01.07.2007г., раздел "характеристики объекта" общая площадь территории составляет 15 558 м.кв., рынок имеет строения, которые условно можно разделить на два типа:

- тип А - строения из дерева закрытого типа, торговая площадь от 18 до 54 кв.м. Общая площадь торговых точек типа А2100 кв.м.

- тип Б - открытые строения типа навес из деревянных конструкций. Общая площадь типа Б - 2 700 кв.м. (т.4, л.д.129). Об объектах придорожного сервиса на территории рынка информации не содержится.

Проектно-сметная документация строительства въезда-выезда с переходно-скоростными полосами на территорию рынка стройматериалов в д.Наро-Осаново км 74 (справа) автомобильной дороги М-1 "Беларусь" в Московской области, выполненной в 2008г. ООО "Проектная контора" по заказу ООО "Ламбер" также разрабатывалась для организации въезда-выезда на территорию рынка. Ни о каких объектах дорожного сервиса данный документ информации не содержит (т.2, л.д.37).

Из всех перечисленных документов не усматривается, что на территории рынка имеются объекты придорожного сервиса, в данных документах нет ссылок на объекты придорожного сервиса.

Из свидетельств о государственной регистрации права не следует, что здания магазин и кафе являются объектами придорожного сервиса. Вид разрешенного использования земельных участков истца также не отражает, что участки предназначены для объектов придорожного сервиса.

Каких либо документов, позволяющих суду сделать вывод о том, что здание магазина и кафе однозначно являются объектами придорожного сервиса, в материалы дела не представлено.

Кроме того, Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации; действие настоящего закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (ст. 1).

К целям настоящего Федерального закона относится определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований (ст. 2)

Согласно п. 8 ст. 3 указанного закона пользователями автомобильными дорогами являются физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

Согласно п. 13 ст. 3 указанного закона объектами дорожного сервиса являются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Согласно п. 15 ст. 3 указанного закона под полосой отвода автомобильной дороги понимаются земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2009 № 860 «О требованиях к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода» установлены минимально необходимые для обслуживания участников дорожного движения требования к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального, межмуниципального и местного значения к объектам дорожного сервиса, размещаемым в границах полос отвода автомобильных дорог, а также требования к перечню минимально необходимых услуг, оказываемых на объектах дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода автомобильных дорог.

О принадлежности сооружений и зданий истца, в т.ч. магазина и кафе, по функциональному назначению к рынку строительных материалов свидетельствуют постановления Главы Одинцовского района Московской области от 09.10.2003 № 2938, от 23.09.2003 № 2714, от 25.12.2003 № 248, от 23.10.2003 № 3051, от 23.10.2003 № 3050 о предоставлении земельных участков ООО «Ламбер» для размещения рынка строительных материалов в д. Наро-Осаново (т. 4 л.д. 24, 25, 61, 62, 63).

Также в заключении эксперта ООО «НИИ Судебных экспертиз», эксперты ФИО3, ФИО4, установлено следующее обстоятельство.

В абзаце 3 листа 12 заключения указано, что все земельные участки (50:20:0100709:51, 50:20:0100709:52, 50:20:0100709:53, 50:20:0100709:54, 50:20:0100709:55 используются как единое землепользование, огорожены единым забором, застройка объектами капитального строительства произведена на всей площади, независимо от внутренних границ.

Согласно информационному щиту на въезде на рынок с автомобильной дороги М-1 рынок строительных материалов ООО «Ламбер» работает летом с 8.00 до 20.00, зимой с 9.00 до 18.00.

Данное обстоятельство подтверждается видеозаписью, сделанной с помощью видеорегистратора марки «КАРКАМ КОМБО», установленного на транспортном средстве гор.рег. номер в844во177. Запись сделана в районе 73 км автомобильной дороги М-1 20 августа 2016 года, время записи с 14:50:52 по 14:57:52.

Указанное доказательство приобщено к материалам дела.

Данные записи также подтверждают несоответствие застройки единого землепользования требованиям постановления Правительства РФ от 29.10.2009 № 860 «О требованиях к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода».

Согласно п.6 ст.22 Закона об автомобильных дорогах объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги.

Строения и здания, расположенные на земельных участках истца, не соответствуют признакам объектов дорожного сервиса, как по территориальному так и по функциональному назначению.

В связи с этим основания для обеспечения их подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с федеральной автомобильной дороги М-1 в процессе и после реконструкции отсутствуют.

Также судом учтено следующее.

Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2009 № 2146-р в соответствии со статьей 16 Федерального закона «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (указано в преамбуле) утверждена Программа деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010 - 2020 годы).

Программой деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (раздел III) запланирована реализация на платной основе инвестиционных проектов, включающих комплекс работ по проектированию, подготовке территории, строительству (реконструкции) и комплексному обустройству автомагистралей и скоростных автомобильных дорог для организации их эксплуатации, в частности, М-1 «Беларусь» - от Москвы до границы с Республикой Белоруссия (на гг. Минск, Брест).

В целях реализации указанной программы АО «Институт «Стройпроект» разработало для Государственной компании (заказчик) проектную документацию «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-1 «Беларусь» - от Москвы до границы с Республикой Белоруссия (на Минск, Брест). Реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-1 «Беларусь» - от Москвы через Смоленск до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест) на участке км 33 - км 84, Московская область». Данная проектная документация получило положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» № 763-13/ГГЭ-8424/04 от 06.09.2013.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» (далее -постановление Правительства РФ № 767) утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог (далее - Правила классификации).

Согласно п.2 Правил классификации автомобильные дороги по условиям движения и доступа к ним разделяются на следующие классы:

а) автомагистраль;

б) скоростная автомобильная дорога;

в) обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога).

Как указано в п.3 Правил классификации, отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными статьей 5 Закона об автомобильных дорогах.

Для автомобильной дороги класса "автомагистраль" устанавливается IA категория. Для автомобильной дороги класса "скоростная автомобильная дорога" устанавливается 1Б категория. Для автомобильной дороги класса "обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)" могут устанавливаться IB, И, III, IV и V категории.

В п.5 Правил классификации указано, что отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению к постановлению Правительства РФ № 767.

Как указано в приложении к постановлению Правительства РФ № 767, основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств скоростной автомобильной дороги категории 1Б среди прочих являются:

- пересечение с автомобильными дорогами в разных уровнях,

- доступ к дороге с примыкающей дороги в одном уровне допускается не чаще чем через 5 км.

Согласно прошедшей государственную экспертизу проектной документации реконструкции автомобильной дороги М-1 дорога будет реконструирована до скоростной автомобильной дороги класса 1Б, с расчетной скоростью 120 км/ч, для эксплуатации на платной основе.

Таким образом согласно постановлению Правительства РФ № 767 ее пересечение с иными автомобильными дорогами допустимо в разных уровнях, а доступ к ней с примыкающей автомобильной дороги в одном уровне допустим не чаще чем через 5 км.

Существующий въезд-выезд с земельных участков истца (рынка строительных материалов) на автомобильную дорогу М-1 автомобильной дорогой не является.

Также въезд-выезд с земельных участков истца не соответствует понятию автомобильной дороги, данному в ст. 3 Закона об автомобильных дорогах.

Согласно указанной норме автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В связи с этим сохранение существующего въезда-выезда с рынка строительных материалов на автомобильную дорогу М-1, после ее реконструкции будет нарушать положения Постановления Правительства РФ № 767.

Как указано в распоряжении Правительства РФ от 31.12.2009 № 2146-р и подтверждается материалами дела, после реконструкции скоростная автомобильная дорога М-1 будет эксплуатироваться на платной основе.

Согласно п. 14 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах платной автомобильной дорогой является автомобильная дорога, использование которой осуществляется на платной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как указано в п. 1 ст. 40 Закона об автомобильных дорогах проезд транспортного средства пользователя платной автомобильной дорогой или платным участком автомобильной дороги по платной автомобильной дороге или платному участку автомобильной дороги осуществляется на основании договора с владельцем автомобильной дороги либо в случае использования платной автомобильной дороги или автомобильной дороги, содержащей платные участки, на основании концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве соответственно с концессионером, частным партнером.

Факт заключения договора подтверждается документом об оплате проезда.

В случае сохранения существующего въезда-выезда с рынка на автомобильную дорогу М-1 после ее реконструкции установленный Законом об автомобильных дорогах принцип платного использования платных автомобильных дорог будет нарушен.

В частности пользователи автомобильной дороги смогут попадать на платный участок дороги в районе расположения рынка (73 км- 74 км), уклоняясь от платы, двигаясь по бесплатному проезду в сторону Москвы (ниже платного проезда), сворачивая на транспортную развязку в сторону Можайского шоссе, поворачивая в сторону западной части строительного рынка, и выезжая с него на платный участок в сторону Минска (от Москвы) через южный въезд-выезд рынка.

Используя западный и южный въезд-выезд рынка, пользователи автомобильной дороги смогут попадать на платный участок с Можайского шоссе (севернее рынка), используя ту же транспортную развязку, обеспечивающую связь Можайского шоссе и бесплатного проезда автомобильной дороги М-1.

План транспортной развязки приобщен к материалам дела.

Также в своих доводах истец ссылается на постановление Правительства Московской области от 12.11.2009 № 953/45 «Об основных требования к планировке, перепланировке и застройке розничных рынков на территории Московской области, реконструкции и модернизации зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений», а также на постановление Правительства Московской области от 29.05.2013 № 354/7 с аналогичным названием.

Согласно данным постановлениям принадлежащий ему рынок строительных материалов должен быть обеспечен не менее чем двумя въездами-выездами.

Однако по смыслу вышеуказанных правовых актов федерального значения доступ к рынку с автомобильной дороги М-1 после ее реконструкции до скоростной автомобильной дороги для эксплуатации на платной основе недопустим.

Согласно ч. 5 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Таким образом, приоритетному соблюдению подлежат требования Закона об автомобильных дорогах и изданных в соответствии с ним подзаконных актов.

Кроме того, ответчиком предложено как минимум три возможных варианта организации второго въезда-выезда с территории рынка без выезда на федеральную трассу Москва - Минск.

Резюмируя изложенное, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

1. Отказать ООО "Ламбер" в удовлетворении заявленных требований.

2. Вернуть ООО "Ламбер" с депозитного счета Арбитражного суда Московской области денежные средства в размере 10 000 руб., излишне уплаченные за проведение судебной экспертизы.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.