Гражданский кодекс часть 1

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (далее – Департамент Росприроднадзора по Центральному федеральному округу, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заинтересованное лицо) к административной ответственности в порядке части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ИП ФИО1 заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

22.09.2011 Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу на основании приказа от 14.09.2011 № 2484-пр была проведена рейдовая проверка по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 осуществляет производственную деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности (в части сбора и транспортировки отходов 4 класса опасности) в отсутствие согласованного с федеральными органами исполнительной власти «Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами»; деятельность по обращению с отходами осуществляется без наличия паспортов на отходы IV класса опасности; при входе в производственное помещение у стены на площади около 50 квадратных метров складировались отсортированные отходы упаковочного картона высотой около 3 м„ отходы пластмассовой (синтетической) пленки, на площади 7,5 квадратных метров, высотой около 1 м складировались синтетические мешки, потерявшие потребительские свойства; лицензия № 00150 не предусматривает сортировку (использование) отходов IV класса опасности, что является нарушением п. 3, п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524.

По результатам проверки 22.09.2011 составлен акт № 2484-пр/, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

По факту выявленного нарушения 07.11.2011 Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № 136-13-33/1796 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -

влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Примечанию к ст. 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подп. 74 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию.

ИП ФИО1 имеет лицензию серии 077 № 00150 от 23.05.2011 на осуществление деятельности по сбору, использованию, транспортировке, обезвреживанию отходов I - IV класса опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 №524, утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности являются в том числе, наличие у лицензиата паспортов отходов I - IV класса опасности, в отношении которых осуществляется деятельность по их сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению.

При обращении с отходами у
ИП ФИО1 образуются следующие виды опасных отходов: 9120050001004 Мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); 3533010013011 Ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; смет с территории организаций, содержащий опасные компоненты в количестве, соответствующем 4-му класса опасности.

На первые два вида отходов имеются паспорта опасных отходов, согласованные Управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Московской области, нормативы образования указанных отходов и лимиты на их размещение утверждены 19.07.2011 Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу. Третий вид отходов не входит в федеральный классификатор кодов отходов (ФККО), соответственно паспорт на указанный отход не может быть согласован до его внесения в ФККО. Иных отходов у ИП ФИО1 не образуется, соответственно обязанности по разработке паспортов на иные виды отходов и их согласованию не имеется.

Согласно ст. 26 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

В силу ч. 2 ст. 26 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

04.04.2007 МТУ Ростехнадзора по ЦФО (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проверку соблюдения лицензионных требований и условий в тот момент времени) согласовал Положение о производственном экологическом контроле и Программу проведения производственного экологического контроля в области обращения с отходами в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с опасными отходами разработан и подан на согласование 07.12.2011.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно п. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Арбитражный суд считает, что заявителем не доказано наличие в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Совершенное обществом административное правонарушение обнаружено 22.09.2011, что отражено в акте проверки № 2484-пр/.

При изложенных обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с указанной даты.

На момент рассмотрения заявления в суде, срок для привлечения к административной ответственности истек, что в соответствии с ч. 6 ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в п. 18 Постановления Пленума «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях» № 2 от 27.01.2003 разъяснил, что срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, и в случае его пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу в удовлетворении требования о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности на основании части 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Судья М.В.Афанасьева