Гражданский кодекс часть 1

администрация Истринского муниципального района Московской области(далее – также заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области от 29.06.2012 (далее – также заинтересованное лицо, Управление) в государственной регистрации Решения Совета депутатов муниципального образования «Истринский муниципальный район Московской области» от 03.05.2012 № 10/2 «О внесении изменений в Устав Истринского муниципального района Московской области».

В обоснование своих доводов представитель администрации ссылалась на то, что все изменения и дополнения в устав Истринского муниципального района Московской области внесены исключительно в целях приведения закрепленных в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Представитель Управления в судебном заседании заявленные требования не признала.

В обоснование своих доводов сослалась на то, что вступление в силу устава и муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования на следующий день после его официального опубликования федеральным законодательством не предусмотрен.

Из пояснений представителей лиц, участвующих в деле и материалов дела следует, что в Управление для государственной регистрации о внесении изменений в Устав Истринского муниципального района Московской области поступило Решение Совета депутатов муниципального образования «Истринский муниципальный район Московской области» от 03.05.2012 № 10/2 «О внесении изменений в Устав Истринского муниципального района Московской области».

29.06.12 Управлением принято заключение об отказе в государственной регистрации указанного правового акта в связи с тем, что он противоречит действующему законодательству по следующим основаниям: решение принято с нарушением порядка принятия установленного частью 4 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), без проведения публичных слушаний в нарушение пункта 1 части 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ; в уставе необходимо прописать конкретные полномочия Главы Истринского муниципального района, все основания досрочного прекращения Главы Истринского муниципального района; прописать конкретные полномочия администрации муниципального района.

Администрация, считая указанный отказ Управления незаконным, обратилась в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установив в полном объёме обстоятельства спора, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 201 АПК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц могут быть признаны судом недействительными, в случае, если они не соответствуют закону или иным правовым актам и нарушают права и охраняемые законом интересы юридического лица, причем необходимо наличие этих условий в совокупности.

Согласно Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденному Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, его территориальные органы осуществляют в установленном порядке государственную регистрацию уставов муниципальных образований, расположенных на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы (пункт 20 статьи 6 Положения).

Государственная регистрация уставов муниципальных образований осуществляется на основании Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

В соответствии с этим актом государственную регистрацию уставов муниципальных образований организует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в соответствии с настоящим законом. Регистрирующий орган: 1) проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации; 2) проверяет соблюдение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования; 3) присваивает уставу муниципального образования государственный регистрационный номер; 4) выдает свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования; 5) включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования могут быть: противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации; нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

В случае если в результате проверки сделан вывод о противоречии устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, о нарушении установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, регистрирующий орган принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации. Решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования в пятидневный срок со дня его принятия направляется главе муниципального образования.

В соответствии с пунктом 8 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок принятия устава муниципального образования установлен Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в уставе отражаются следующие положения: наименование муниципального образования; перечень вопросов местного значения; формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, их должностных лиц; виды, порядок принятия, официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий; виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц, досрочного прекращения полномочий выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления; порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля его исполнения; порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, основанием для отказа в государственной регистрации Решения Совета депутатов муниципального образования «Истринский муниципальный район Московской области» от 03.05.2012 № 10/2 «О внесении изменений в Устав Истринского муниципального района Московской области» послужило то, что решение принято с нарушением порядка принятия установленного частью 4 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, без проведения публичных слушаний, в уставе не прописаны конкретные полномочия Главы Истринского муниципального района, все основания досрочного прекращения Главы Истринского муниципального района; не прописаны конкретные полномочия администрации муниципального района.

При данных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что представление в регистрирующий орган Решения Совета депутатов муниципального образования «Истринский муниципальный район Московской области» от 03.05.2012 № 10/2 «О внесении изменений в Устав Истринского муниципального района Московской области», не соответствующего вышеизложенным требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в связи с чем имелись основания для отказа в государственной регистрации Решения Совета депутатов муниципального образования «Истринский муниципальный район Московской области.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Заявителем не доказано, что оспариваемый отказ в государственной регистрации нарушает его права, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления экономической деятельности.

Отказ Управления от 29.06.2012 в государственной регистрации Решения Совета депутатов муниципального образования «Истринский муниципальный район Московской области» от 03.05.2012 № 10/2 «О внесении изменений в Устав Истринского муниципального района Московской области» не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов администрации.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья А.А.Бобринев